政府采購主體責任及風險防范(編輯修改稿)
2025-03-16 10:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 代購 招標代理機構(gòu)有沒有專業(yè)能力和國際商務談判能力，能夠?qū)ι嫱鈬H招標投項目提供整套解決方案，將是專業(yè)的咨詢機構(gòu)發(fā)展的方向之一。 在走出去的同時，政府采購有關法律制度需要與國際規(guī)則接軌，需要學習和引入國外的采購領域好的模式。 專業(yè)化代購，以醫(yī)療設備采購為例，在美國醫(yī)療設備領域最大的采購代購公司的盈利模式與合同能源管理的模式非常類似，代理很多醫(yī)院醫(yī)療設備的采購，能以較低的折扣價拿到產(chǎn)品，折扣下來的這部分再跟采購人進行分成，這就是它的盈利模式，其他行業(yè)也有類似的專業(yè)化代購公司，這也是中國未來招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型探索的方向。 按招標采購法律問題發(fā)生的主體分，可分為與招標人有關的法律問題、與招標代理機構(gòu)或采購代理機構(gòu)有關的法律問題、與評標專家或評審專家有關的法律問題以及與投標人有關的法律問題等類別。 按招標采購法律問題發(fā)生的階段分，可分為招標采購準備階段的法律問題、開標階段法律問題、評標階段法律問題、中標階段法律問題等類別。 按招標采購法律問題的性質(zhì)分，可分為民事法律問題、行政法律問題和刑事法律問題。 1. 政府采購準備階段常見法律風險 2. 編制、發(fā)售采購文件階段常見法律風險 3. 專家抽取及組建評標委員會階段常見法律風險 4. 開標階段常見法律風險 5. 評標階段常見法律風險 6. 中標及簽訂合同階段常見法律風險 政府采購準備階段 未具備采購實施條件 采購組織形式不當 采購方式適用不當 未依法進行采購進口產(chǎn)品審核手續(xù) 未按規(guī)定發(fā)布采購公告 未具備采購實施條件 政府采購項目及其資金計劃必須編入年度政府預算，并經(jīng)本級財政部門和人民代表大會審核批準。未編報政府采購實施計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經(jīng)財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。 如果采購人在采購項目開始前無法落實項目資金或資金來源，一旦政府采購項目啟動，將面臨無法履行政府采購合同、被追償民事賠償責任以及受到主管部門行政處罰的風險。 案例：疾控中心采購狗籠 采購組織形式不當 納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。 采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的，將面臨被政府采購監(jiān)督管理部門責令改正、停止按預算向其支付資金、給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分等處罰的風險。 規(guī)避集中采購： 14年上半年，中央 5億項目 采購方式適用不當 公開招標應作為政府采購的主要采購方式，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。 競爭性談判、單一來源 邀請招標、詢價 案例：醫(yī)療設備規(guī)避招標 采購方式適用不當 競爭性談判方式采購貨物或者服務的，應符合下列情形之一： （ 1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的； （ 2）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； （ 3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； （ 4）不能事先計算出價格總額的。 未依法進行采購進口產(chǎn)品審核手續(xù) 《 政府采購進口產(chǎn)品管理辦法 》 以及 《 財政部辦公廳關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知 》 ，政府采購應當采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，實行審核管理。 采購人采購進口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產(chǎn)品，應當在采購文件中明確作出不允許進口產(chǎn)品參加的規(guī)定。 未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加。 采購活動組織開始后才報經(jīng)財政部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。 采購人未依法履行采購進口產(chǎn)品審核手續(xù)擅自采購進口產(chǎn)品的，產(chǎn)品將被拒絕進口，并將面臨被責令限期改正、警告、對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分并予通報等處罰的風險。 2023年“北京市某醫(yī)院血透機設備購置政府采購項目” 某醫(yī)院在經(jīng)北京市崇文區(qū)財政局同意采購進口產(chǎn)品后組織招標活動，符合進口產(chǎn)品采購核準相關規(guī)定．但該項目 《 招標文件 》 未明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品。 鑒于該項目政府采購合同已經(jīng)履行，被判定違規(guī)，通報批評． 《 招標投標法實施條例 》 第 4條規(guī)定，財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 意味著招標投標法管轄下的范圍也要執(zhí)行政府采購的政策功能要求，包括國貨采購規(guī)定。 未按規(guī)定發(fā)布采購公告 編制、發(fā)售采購文件階段 采購文件設置不合理條件或歧視性條款 采購文件對投標人資質(zhì)、業(yè)績要求不合理 招標人投標保證金要求設置不當 采購文件關鍵性條款設置不清晰、不合理 采購文件發(fā)出、發(fā)售時間不符合法律規(guī)定 采購文件發(fā)出后擅自終止采購 設置不合理條件或歧視性條款
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