【文章內(nèi)容簡介】 單計價比較 29 三、原 《 計價規(guī)范 》 存在的問題 （一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題 3 工程造價從業(yè)人員素質(zhì)不高 （ 1）專業(yè)素質(zhì)有待提高 。推行工程量清單計價后，工程量的計算規(guī)則與以前是不同的，它是按照“工程實體”與“非工程實體”相分離的原則制定的。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前很多的造價員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權(quán)力范圍。 （ 2）道德素質(zhì)有待提高。 由于清單本身不具備競爭性 ,所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心 ,從而導(dǎo)致編制項目的不準(zhǔn)確。 一、工程造價計價模式的發(fā)展歷程及基本原理 二、 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （ 2023）簡介 三、原 《 計價規(guī)范》 存在的問題 四、新 《 計價規(guī)范》 介紹及問題分析 五、工程量清單計價模式下的招投標(biāo)與合同價款管理 附錄 :中英工程量清單計價比較 30 三、原 《 計價規(guī)范 》 存在的問題 （一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題 缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本 要實行工程量清單報價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師、造價師的權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價；什么情況下調(diào)高單價，什么情況下調(diào)低單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。 （ 1）我國多年來一直采用總價合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。 （ 2）按照《規(guī)范》中計算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分未說明。由于根據(jù)《規(guī)范》計算的工程量的合同地位仍未確定 ,將為中標(biāo)后開了“重新核算工程量”的缺口 ,難以保障發(fā)包人的利益。 4 一、工程造價計價模式的發(fā)展歷程及基本原理 二、 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （ 2023）簡介 三、原 《 計價規(guī)范》 存在的問題 四、新 《 計價規(guī)范》 介紹及問題分析 五、工程量清單計價模式下的招投標(biāo)與合同價款管理 附錄 :中英工程量清單計價比較 31 三、原 《 計價規(guī)范 》 存在的問題 （一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題 5 工程造價信息管理方式落后 推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。但工程造價信息管理方面存在很多問題： （ 1）當(dāng)前造價管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作 ,但由于市場體制尚不健全 ,不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象普遍存在 ,價值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。 （ 2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機(jī)制 , 在傳遞建材價格信息過程中往往進(jìn)行了一些“過濾”或處理而導(dǎo)致價格失真。 （ 3）目前 ,多采用刊物較少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價格信息發(fā)布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機(jī)價格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后。 一、工程造價計價模式的發(fā)展歷程及基本原理 二、 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （ 2023）簡介 三、原 《 計價規(guī)范》 存在的問題 四、新 《 計價規(guī)范》 介紹及問題分析 五、工程量清單計價模式下的招投標(biāo)與合同價款管理 附錄 :中英工程量清單計價比較 32 三、原 《 計價規(guī)范 》 存在的問題 （一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題 行業(yè)配套體系不完善 工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機(jī)制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機(jī)制，如 工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度 等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機(jī)制尚不健全。 另外， 工程造價咨詢機(jī)構(gòu) 技術(shù)力量和管理水平參差不齊。工程量清單是以行業(yè)或咨詢機(jī)構(gòu)作為編制的主體，但執(zhí)業(yè)資格都是瞄準(zhǔn)個人執(zhí)業(yè)資格而非企業(yè)執(zhí)業(yè)資格 ,這就需要有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)與之配套 ,實行企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格制度。 6 6 一、工程造價計價模式的發(fā)展歷程及基本原理 二、 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （ 2023）簡介 三、原 《 計價規(guī)范》 存在的問題 四、新 《 計價規(guī)范》 介紹及問題分析 五、工程量清單計價模式下的招投標(biāo)與合同價款管理 附錄 :中英工程量清單計價比較 33 三、原 《 計價規(guī)范 》 存在的問題 （二）從微觀角度，《計價規(guī)范》本身存在的問題 1 工程量清單形式上需要改進(jìn) 《 計價規(guī)范 》 中由招標(biāo)者在招標(biāo)文件中提供的工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三個部分組成 ,投標(biāo)者根據(jù)工程量清單的內(nèi)容在對各項內(nèi)容進(jìn)行單價分析的基礎(chǔ)上完成工程量清單的報價表。 對于完成工程內(nèi)容的特征都沒有做具體的表述 ,僅在項目名稱一欄有簡要說明。 不方便投標(biāo)者根據(jù)工程量清單進(jìn)行報價 ,對報價文件的審核也造成不便。 一般規(guī)范都有一個 條文說明 ,而原 《 計價規(guī)范 》 卻沒有 ,這對于條文的理解不利。這些使得在使用清單規(guī)范時有一定的難度。 一、工程造價計價模式的發(fā)展歷程及基本原理 二、 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （ 2023）簡介 三、原 《 計價規(guī)范》 存在的問題 四、新 《 計價規(guī)范》 介紹及問題分析 五、工程量清單計價模式下的招投標(biāo)與合同價款管理 附錄 :中英工程量清單計價比較 34 三、原 《 計價規(guī)范 》 存在的問題 （二）從微觀角度，《計價規(guī)范》本身存在的問題 2 工程量清單計價適用范圍不能僅局限于招投標(biāo)階段，還應(yīng)涉及后續(xù)合同履行，有關(guān)價款的調(diào)整、結(jié)算等階段。而 原 《 計價規(guī)范 》 中對實行工程量清單計價的風(fēng)險分擔(dān)、價格風(fēng)險因素調(diào)整、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整、竣工結(jié)算等沒有明確的界定 , 致使承發(fā)包雙方易造成糾紛扯皮。 工程量清單內(nèi)容上需要補(bǔ)充 一、工程造價計價模式的發(fā)展歷程及基本原理 二、 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （ 2023）簡介 三、原 《 計價規(guī)范》 存在的問題 四、新 《 計價規(guī)范》 介紹及問題分析 五、工程量清單計價模式下的招投標(biāo)與合同價款管理 附錄 :中英工程量清單計價比較 35 三、原 《 計價規(guī)范 》 存在的問題 （二）從微觀角度，《計價規(guī)范》本身存在的問題 部分項目設(shè)置不合理 3 (1)對于通用項目和各類工程的措施費(fèi)用之間的關(guān)系 ,應(yīng)該進(jìn)一步明確。 例如 :市政工程中的“現(xiàn)場施工圍欄”與通用項目中的“安全施工”、“臨時設(shè)施”之間的關(guān)系。 (2)“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”，“腳手架”不應(yīng)設(shè)置在措施費(fèi)項目清單中。 按 《 清單計價規(guī)范 》 第 :“為完成工程項目施工 ,發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目”為措施項目。但混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架與混凝土和鋼筋混凝土是不可分割的項目，且模板及支架的費(fèi)用占混凝土工程費(fèi)用比重較大，一般在 20%~25%，按照 《 計價規(guī)范 》 規(guī)定的做法欠妥。 （ 3）工程定額測定費(fèi)不應(yīng)計取。 工程定額測定費(fèi)是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費(fèi)。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費(fèi)。 一、工程造價計價模式的發(fā)展歷程及基本原理 二、 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （ 2023）簡介 三、原 《 計價規(guī)范》 存在的問題 四、新 《 計價規(guī)范》 介紹及問題分析 五、工程量清單計價模式下的招投標(biāo)與合同價款管理 附錄 :中英工程量清單計價比較 36 三、原 《 計價規(guī)范 》 存在的問題 （二）從微觀角度，《計價規(guī)范》本身存在的問題 工程量計量規(guī)則方面存在的缺陷 （ 1）計價規(guī)范中對于工程量的計算規(guī)定有些不明確 ,比如有的一個編碼包含很多工作內(nèi)容 ,是分別編碼還是一個編碼。如樁的接頭工程量計算、鋼筋計算等 ,只給一個原則而沒有具體計算方法。 （ 2）對于某些工程量計算規(guī)則不太合理 ,如 :預(yù)制樁工程量 ,計價規(guī)范中用根或樁長來計量 ,這很不科學(xué) ,而且無形中增加了投標(biāo)人計算工程量的難度。 4 一、工程造價計價模式的發(fā)展歷程及基本原理 二、 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （ 2023）簡介 三、原 《 計價規(guī)范》 存在的問題 四、新 《 計價規(guī)范》 介紹及問題分析 五、工程量清單計價模式下的招投標(biāo)與合同價款管理 附錄 :中英工程量清單計價比較 37 三、原 《 計價規(guī)范 》 存在的問題 （二）從微觀角度，《計價規(guī)范》本身存在的問題 5 綜合單價中管理費(fèi)所含的內(nèi)容沒有明確 企業(yè)完成某一工程所需要的管理費(fèi)由兩部分組成，一部分是現(xiàn)場管理費(fèi)（或施工管理費(fèi)） ,即直接用于組織及管理工程項目的施工所需的各項開支，另一部分是企業(yè)管理費(fèi)，即企業(yè)總部對項目實施組織及管理的各項開支。 分部分項和措施項目綜合單價中的管理費(fèi)并未說明是現(xiàn)場管理費(fèi)還是企業(yè)管理費(fèi)，而且分部分項工程綜合單價和措施項目綜合單價很難準(zhǔn)確區(qū)分。 一、工程造價計價模式的發(fā)展歷程及基本原理 二、 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （ 2023）簡介 三、原 《 計價規(guī)范》 存在的問題 四、新 《 計價規(guī)范》 介紹及問題分析 五、工程量清單計價模式下的招投標(biāo)與合同價款管理 附錄 :中英工程量清單計價比較 38 三、原 《 計價規(guī)范 》 存在的問題 （二）從微觀角度，《計價規(guī)范》本身存在的問題 6 計價規(guī)范不能完全適應(yīng)各地的計價要求 原《計價規(guī)范》有些項目劃分過于籠統(tǒng) ,部分項目的設(shè)置及計算規(guī)則等與各地實際存在差異。使得承發(fā)包雙方在進(jìn)行清單招投標(biāo)和工程竣工結(jié)算過程中，易將清單工程量與定額工程量造成混淆。 另外據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計， 《計價規(guī)范》涉及到 400多項清單項目 ,而各地針對各地的實際情況對工程量清單計價所補(bǔ)充的項目已達(dá) 1000多項 ,可見《計價規(guī)范》本身有待于進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。 一、工程造價計價模式的發(fā)展歷程及基本原理 二、 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （ 2023）簡介 三、原 《 計價規(guī)范》 存在的問題 四、新 《 計價規(guī)范》 介紹及問題分析 五、工程量清單計價模式下的招投標(biāo)與合同價款管理 附錄 :中英工程量清單計價比較 39 1 2 3 4 5 新 《 計價規(guī)范 》 的產(chǎn)生 原 《 計價規(guī)范 》 存在的問題 ６ ７ ８ ９ １０ 40 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹 及問題分析 41 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 GB505002023 （建設(shè)部第 63號）自 2023年 7月 9日發(fā)布， 12月 1日起實施 。原 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 GB505002023同時廢止。 新 《 計價規(guī)范 》 的條文數(shù)量由原 《 計價規(guī)范 》 的 45條增加到 136條，其中強(qiáng)制性條文由 6條增加到 15條。新 《 計價規(guī)范 》 的內(nèi)容涵蓋了工程實施階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。包括工程量清單的編制，招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理。 新 《 計價規(guī)范 》 的頒布 一、工程造價計價模式的發(fā)展歷程及基本原理 二、 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （ 2023）簡介 三、原 《 計價規(guī)范》 存在的問題 四、新 《 計價規(guī)范》 介紹及問題分析 五、工程量清單計價模式下的招投標(biāo)與合同價款管理 附錄 :中英工程量清單計價比較 42 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 新增術(shù)語 構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。 暫列金額 招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料