【文章內(nèi)容簡介】 其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。 另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。 第 3 章 我國工程招投標問題的解決方法 標 書的劃分 業(yè)主在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時，應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括施工組織設計、投入本工程的機械設備、質量保證體系及安全體系，商務標包括承包商的報價、資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。 技術標與商務標分開密封，技術標采用二層包裝，外層注明技術標，內(nèi)層空白，商務標隨意。 標書劃分的目的就是把標書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務標中，軟分在技術標中。對技術標密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打關系分。 簽署要求明確商 務標由投標單位的法定代表人或其授權的代理人簽署，并將投標授權書附在其內(nèi)。技術標不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時，先開技術標后開商務標，評標期間不得外顯。技術標在開標評分之后，由投標單位的法定代表人或其授權代理人現(xiàn)場簽署認證。 這樣，使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術標，而只能從標書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設計是否先進合理，質量保證體系及安全體系是否完善進行打使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術標，而只能從 標書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設計是否先進合理，質量保證體系及安全體系是否完善進行打分。另外，先開技術標就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務標確定硬分，作為商務標中的分數(shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎上，再加硬分數(shù)以確定中標單位。 處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關系 建立有形的建筑工程承包市場，必須堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機結合的管理體制，一方面，必須堅持維護招投標工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關規(guī)定實行公開招標；另一方面，統(tǒng)一管理機構 要積極主動地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招投標工作。 正確處理好業(yè)主責任制與招投標制的關系 根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設項目業(yè)主和招投標管理部門的責任、權力和義務，落實“建設單位組織招標，多個施工單位參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監(jiān)督管理”的運行機制，使各方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規(guī)，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。 第 4 章 國外工程招投標的特點 國外工程招投標的宗旨 貫穿競爭、平等、公開、開放的宗旨。在價格、質量、及時提供產(chǎn)品或服務等方面最大限度地滿足招標人的要求，堅持報價最低或條件最優(yōu)惠的投標人中標原則，促進和鼓勵國內(nèi)所有的招標人和投標方參與投標，并在一定限制內(nèi)鼓勵國外的招標人和投標方參與投標，以體現(xiàn)充分競爭；堅持給予所有參加投標的招標人和投標方公平和平等待遇的原則：保證招標過程的所有參與人在其權利受到侵犯時能及時獲得有效的制度救濟手段。 國外工程招投標的限制 可以自由選擇招標方式，但對談判招標方式 (議標 )進行嚴格限制。如 《聯(lián)合國采購示范法》規(guī)定只有在 6 種情況下，才能采用談判招標。美國、奧地利、比利時等國的制度規(guī)定：一般情況下采用談判招標也必須引入競爭機制，至少要有3 家以上招標人或投標方參加投標談判，且必須事先公布招標通告和按規(guī)定公布中標結果。 國外工程招投標的保護措施 對本國產(chǎn)品和企業(yè)進行保護。美國《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定： 10 萬元以上的招標，必須購買相當比例的美國產(chǎn)品；招標人在招標文件中必須根據(jù)制度規(guī)定說明給予國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠幅度。在統(tǒng)一對外上，歐盟也采取保護政策。制度規(guī)定對歐盟成員國的投標人給予一定的優(yōu)惠，也就是 說，對非歐盟成員國的投標人是有限制的。 國外工程招投標的規(guī)范 逐步尋求國際或區(qū)域范圍內(nèi)招標制度規(guī)范的統(tǒng)一化。歐盟的存在不但促進了成員國經(jīng)濟的一體化，成員國的招標制度也基本上是歐盟規(guī)則的具體實施，在大的原則規(guī)定方面已經(jīng)沒有差別。美國和歐盟一起參加世貿(mào)組織《招標協(xié)議》后，根據(jù)《協(xié)議》的規(guī)定對自己已有的招標制度、規(guī)則進行修訂，因而有的“差距”已越來越小，這大大促進了美國和歐盟間招標制度的統(tǒng)一。世界范圍內(nèi)招標立法及其實踐出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。一是對制度規(guī)定進行修改，著眼點是使招標當事人的利益在世界自由貿(mào)易中 得到保障，但程序規(guī)定一般不做大的改動；二是突出強調(diào)公共采購要更多地選擇商業(yè)市場上已有的商品；三是注重通過 電子 網(wǎng)絡 系統(tǒng)進行招標，進一步提高招標效率；四是開始改變單純從過去的老客戶中選定投標人的做法，注重從更多的客戶中選定投標人，重新擬定“合格招標人和投標方永久名單”；五是在制度程序上更加重視協(xié)商、仲裁和調(diào)解手段在解決糾紛 中的重要作用，切實減輕對簿公堂造成的訴累。 國際工程合同條件的發(fā)展趨勢 國際組織或地區(qū)專業(yè)組織指定的工程合同條件，具有種類上的系列化，內(nèi)容上一般 10 一修改、更新，結構和基本原則上較為穩(wěn)定、統(tǒng)一等特點。特別是一FIDIC和 NEC施工合同條件為特色的國際工程合同更是體現(xiàn)了工程合同條件新的發(fā)展趨勢： 1） 合同條件表現(xiàn)明顯的結構化、系統(tǒng)化、系列化、集成化； 2） 現(xiàn)代合同原則中的公平原則、合作原則、嚴格責任原則，在合同進一步引入與強化； 3） 現(xiàn)代項目管理原則中的事前控制原則、整體風險最小原則和進度計劃控制技術，廣泛引入和滲透到合同中； 4） 合同內(nèi)容上，方便用戶的原則得到強化。 第 5 章 我國開展國際招投標情況和問題 我國開展國際招標投標情況 我國從 1979 年開始借用日本貸款， 1981 年借用世行貸款， 1982 年借用亞行和科威特貸款。隨著我國 經(jīng)濟 的 發(fā)展 ，四項貸款數(shù)額逐步增加．近幾年達到 20多億美元。 1993 年為 28． 7 億美元， 1994 年計劃為 32． 5 億美元．其中世行 19億美元．日本 9 億美元，亞行 4 億美元．科威特 0． 5 億美元。貸款項目主要有交通 ．能源、通訊、港口、農(nóng)林、化肥．醫(yī)藥、機電、原材料城市供捧水、文教環(huán)衛(wèi)等。 據(jù)有關方面提供的情況．到 1988 年 1 月底止，已使用世行貸款 20 億美元，其中用于機電設備和材料約 14． 4 億美元．國內(nèi)制造企業(yè) 中標率只有 5．沒有真正反映我國設備制造技術的現(xiàn)有水平。 1988 年 5 月機械部專門召開部務會議決定在部進口審查辦內(nèi)設立國際招標協(xié)調(diào)組負責有關國際招標投標的方針政策并提出建議；制定有關法規(guī)、辦法；負責對國際招標標書的審查。參加國家評標委會工作；對中椿產(chǎn)品需進口的零部件進行審查并辦理相應減免稅手續(xù)；對中標合同的執(zhí)行情況進行檢查督促、淘通信息、培訓凡員。經(jīng)過這一段工作。據(jù) 1988年 5 月到 12 月底的統(tǒng)計。經(jīng)國際招標協(xié)調(diào)組審查的標書。參加評標 39 項，機電設備金額 3． 8 億美元，國內(nèi)中標金額 0． 47 億美元。中標率為 12。 1988 年 7月 12 日世行貸款上海吳涇電廠 2 臺 30 萬千瓦機組，由上海電氣聯(lián)營公司集團中標并簽訂合同。 1989 年經(jīng)協(xié)調(diào)組審查標書的項目 58 個，審查直接采購項目 41個，參加國家評標委員會評標項目 53 個 在招標和采購的機電設備金額 3． 33億美元中國內(nèi)企業(yè)中標金額 7347 萬美元，中標率達 22％。 1990 年在招標金額 2． 49 億美元中。標金額 7367 萬美元，中標率選 29． 6中標產(chǎn)品主要有推土機、載機、氣化鐵路的芯鋁絞線、卡車、藏車、 計算 機、實驗設備等。當年 8 月世行貸款的中學在職教師培訓項目 2020 萬美元。我國企業(yè)在復印機、微機彩電等中標 117 項，中標金額 1l32． 5 萬美元。北京人民機器廠參加國家教委教科書項目腔印機國際投標，在全部 6 個品種、 149 臺臟印機中與19 家外商競爭。該廠投標 5 十品種、 113 臺全部中標。中標金額遮 1928． 6 萬美元．為全部金額的 55，壘部臺數(shù)的 76． 3。 1991 年機械設備定標金額 45371 萬美元，其中中方中標或反承包共 18359． 6萬美元，中標率 46％比 1990 年增長 10 多個百分點。其中有兩個大項目：一是廣州 黃浦新沙港煤炭礦石碼頭，世界銀行貸款。由 中國 重型機械總公司和中國國際信托投資公司中標， 1991 年 12 月 6 日簽約。中標金額 4100 萬美元。這是我國廠商在國際招標中直接獲得的較大一個機電設備中標合同。 過去港口項目都由外商中標。我國廠家只是分包。參與部分供貨。二是湖南五強溪水電站，日本海外協(xié)力基金貸款。規(guī)模 129 萬千瓦， 5 臺 24 萬千瓦水輪發(fā)電機組，由德國伏伊特 (VOITH)公司和哈爾濱電機廠合作制造，對外窗口是黑龍江省 CMEC，競爭結果，由禱國伏伊特公司中標，于 1991 年 12 月 20 日簽約，