【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 》 明確的施工安全控制要點(diǎn)，規(guī)范施工安全作業(yè)和考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。 ?（ 5）承包商所有作業(yè)均要開具作業(yè)票。除中國(guó)石化安全管理規(guī)定要求必須開具票證的作業(yè)外，在生產(chǎn)運(yùn)行區(qū)域的所有其他作業(yè)必須開具一般作業(yè)票證（見附件）。嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度，落實(shí)票證管理。 現(xiàn)場(chǎng) HSE管理要求 ?（ 6）施工作業(yè)過程必須實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任單位和承包商“雙監(jiān)護(hù)”，作業(yè)監(jiān)督人員要持證上崗，對(duì)施工作業(yè)準(zhǔn)備、施工過程和作業(yè)收尾，實(shí)行全過程監(jiān)督。作業(yè)未結(jié)束，施工人員沒有離開施工區(qū)域，監(jiān)督人員不得離開施工現(xiàn)場(chǎng)。 ?（ 7）工程項(xiàng)目主管部門、安全部門以及項(xiàng)目所在部門應(yīng)定期深入現(xiàn)場(chǎng)，檢查直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全措施的落實(shí)情況。工程一般作業(yè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目所在部門指派現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員，用火、高處等高危作業(yè)環(huán)節(jié)，工程項(xiàng)目主管部門要指派專（兼）職 HSE人員進(jìn)行監(jiān)督發(fā)現(xiàn)承包商施工人員違反 HSE管理規(guī)定，有權(quán)勒令整改或停止作業(yè)，對(duì)違反規(guī)定視情節(jié)嚴(yán)重實(shí)施警告、清退，確保作業(yè)安全處于受控狀態(tài)。 承包商的監(jiān)督和制約 4 落實(shí)承包商 HSE信用考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。 （ 1）每年 12月份，分公司基建牽頭，聯(lián)合安全、項(xiàng)目所在部門、審計(jì)等多個(gè)部門，從技術(shù)素質(zhì)、施工資質(zhì)、施工設(shè)備設(shè)施、 HSE管理體系、 HSE績(jī)效等方面重新進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核，出具考核結(jié)論，并經(jīng)蓋章后報(bào)省公司。省公司發(fā)展規(guī)劃處會(huì)同安全、物流、零售等部門審核分公司的考核結(jié)果，結(jié)合平時(shí)的檢查情況，對(duì)承包商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并調(diào)整 《 合格承包商清單 》 通報(bào)全系統(tǒng)。評(píng)價(jià)結(jié)果列入分公司年度安全績(jī)效考核。 （ 2）按照 “誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)”、“誰選擇、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)承包商實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化承包商 HSE信用考評(píng)管理，對(duì)選擇承包商進(jìn)行后評(píng)估，承包商達(dá)不到要求、發(fā)生事故的，責(zé)任部門要負(fù)連帶責(zé)任，納入考核。 （ 3）自知不符合要求，仍同意其施工導(dǎo)致事故發(fā)生的，按照“誰拍板使用不具備資質(zhì)的承包商，誰就要受處分，還要追究上一級(jí)管理責(zé)任”的要求，所在單位的黨政主要負(fù)責(zé)人一律免職。 承包商事故要與企業(yè)內(nèi)部事故同樣對(duì)待、處理和考核，要依據(jù) 《 江蘇石油分公司安全環(huán)境事故事件責(zé)任追究規(guī)定 》 ，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則追究主管部門的管理責(zé)任；按照“屬地化”原則追究屬地單位的監(jiān)管責(zé)任；按照“職責(zé)相符”原則，追究其他部門及人員的管理責(zé)任。 建設(shè)單位應(yīng)對(duì)多次違章或違章情節(jié)較為嚴(yán)重的承包商進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、警告，直至收回 《 工程項(xiàng)目承包商 HSE資格確認(rèn)證書 》 ，責(zé)令其停工整頓。對(duì)嚴(yán)重違章違紀(jì)和發(fā)生責(zé)任事故的承包商，立即清退并報(bào)省公司發(fā)展規(guī)劃處，發(fā)展規(guī)劃處停止該單位在全系統(tǒng)入圍資格并通報(bào)全系統(tǒng)。 省公司不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行暗查，并將檢查結(jié)果納入分公司季度安全管理考核以及年度先進(jìn)單位評(píng)選，對(duì)違法違規(guī)、管理存在重大漏洞的單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任。 三、案例分析和直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理 承包商事故案例分析 ? 青島承包商“ 24”人身傷亡事故 ? 2023年 2月 4日，青島煉油化工有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱青島煉化）承包商北京燕華工程建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱北京燕華）在青島煉化儲(chǔ)運(yùn)單元進(jìn)行蒸汽凝液回收項(xiàng)目施工作業(yè)時(shí)，污水井發(fā)生閃爆，造成 1名承包商人員死亡。 ? 事故經(jīng)過 ? 2023年 9月 2日，青島煉化委托其維保單位北京燕華進(jìn)行蒸汽凝液回收項(xiàng)目施工。 2023年 2月 4日下午 13:30，北京燕華施工人員陳 （電焊工）、陳（普工）、胡（普工）、陳（監(jiān)護(hù)人） 4人，在儲(chǔ)運(yùn)單元 9號(hào)路與 18號(hào)路交叉路口南側(cè)工藝管廊下方進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)蒸汽凝液回收項(xiàng)目施工作業(yè)。 14:00左右，在預(yù)制安裝完蒸汽凝液回收管線后，施工人員電焊工陳 擅自將作業(yè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移至 1201罐區(qū)東側(cè)的工藝管廊下方蒸汽伴熱閥組附近，在固定地面管托時(shí)，違規(guī)動(dòng)火引起旁邊的含油污水井閃爆，混凝土井蓋板被閃爆的氣浪掀開，造成電焊工陳 被混凝土蓋板壓傷，被及時(shí)送往醫(yī)院，經(jīng)搶救無效于 15:20死亡。 ? 事故原因 ? （ 1）直接原因 ? 北京燕華作業(yè)人員電焊工陳 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變用火地點(diǎn)，違章超范圍在 1201罐區(qū)東側(cè)污水井附近進(jìn)行焊接作業(yè)，引起污水井內(nèi)油氣閃爆，水泥蓋板被掀開，將作業(yè)人員壓傷，導(dǎo)致死亡。 ? （ 2）管理原因 ? ☆ 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人職責(zé)不落實(shí)。北京燕化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人沒有及時(shí)制止現(xiàn)場(chǎng)違章超范圍動(dòng)火；青島煉化沒有派人對(duì)動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù) ,從而導(dǎo)致超范圍動(dòng)火發(fā)生。 ? ☆ 隱患排查不徹底，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位。罐區(qū)脫水采用自流回水形式存在缺陷，沒有采取有效防護(hù)措施；污水井井口可燃?xì)怏w存在逸散可能，變更作業(yè)地點(diǎn)后作業(yè)人員沒有識(shí)別出油氣閃爆風(fēng)險(xiǎn)。 ? ☆ 檢維修作業(yè)管理、動(dòng)火作業(yè)管理不到位。沒有落實(shí)好對(duì)承包商直接作業(yè)環(huán)節(jié)的過程檢查、監(jiān)督；沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中動(dòng)火地點(diǎn)變更，并實(shí)施有效管理；沒有對(duì)用火作業(yè)票證上的措施執(zhí)行的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ? 吸取的教訓(xùn)： ? （ 1）嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司關(guān)于承包商管理的規(guī)定要求 ，對(duì)承包商在生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的所有作業(yè)活動(dòng)，全部實(shí)施安全作業(yè)許可證制度和全過程“安全雙監(jiān)護(hù)”。 ? （ 2）加大含油污水排放系統(tǒng)的隱患排查治理力度，做到全覆蓋，不留死角。加強(qiáng)污水管網(wǎng)、污水井、污水處理設(shè)施的檢測(cè)，加大檢測(cè)頻次，對(duì)可能存在油氣濃度超標(biāo)的設(shè)施要采取警戒、封閉隔離等措施，禁止附近區(qū)域明火作業(yè)，確保隱患處于受控狀態(tài)；隱患消除前，要進(jìn)一步細(xì)化儲(chǔ)罐切水作業(yè)管理，減少切水油品介質(zhì)攜帶量，禁止大量油品排入污水管網(wǎng)；全面排查遮蓋污水井的封堵情況，確保封堵嚴(yán)實(shí)、不泄漏；禁止高溫凝結(jié)水等高溫污水直接排入污水管道。 ? （ 3）強(qiáng)化檢維修作業(yè)管理、用火作業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)承包商直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，要求承包商嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目變更管理程序；加強(qiáng)用火作業(yè)管理，在作業(yè)前，必須對(duì)參與該項(xiàng)目的所有施工作業(yè)人員安全交底，明確關(guān)鍵事項(xiàng)并告知其主要風(fēng)險(xiǎn)，在作業(yè)過程中，對(duì)用火作業(yè)票證上的措施執(zhí)行的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)防作業(yè)人員私自變更作業(yè)地點(diǎn)和用火內(nèi)容。 ? 揚(yáng)子石化高處作業(yè)人員墜落身亡事故 用火作業(yè)類型 用火作業(yè)實(shí)行一處 (一個(gè)用火地點(diǎn) )、 一證 (用火作業(yè)許可證 )、 一人 (用火監(jiān)護(hù)人 ) 用火作業(yè)證有效時(shí)間：油田 、 銷售企業(yè)為一個(gè)作業(yè)周期 ，但最多不超過 5天；煉化企業(yè)一級(jí) 、 特級(jí)有效時(shí)間不超過 8小時(shí) ， 二級(jí) ” 不超過 3天 ， 三級(jí)不超過 5天 。 若中斷作業(yè)超過 1小時(shí)須重新確認(rèn) 凡需要用火的塔 、 罐 、 容器等設(shè)備和管線 ， 應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部和環(huán)境氣體化驗(yàn)分析并合格 設(shè)備、容器及管道處理合格方可用火 用火前清除現(xiàn)場(chǎng)一切可燃物 ， 并準(zhǔn)備好消防器材 用火人不執(zhí)行 “ 三不動(dòng)火 ” 又不聽勸阻時(shí) ， 用火監(jiān)護(hù)人有權(quán)收回 “ 用火作業(yè)許可證 ” ? ★ 用火作業(yè)管理 ? ①主要危險(xiǎn)源：機(jī)械傷害、觸電（有電氣設(shè)備時(shí)）、灼燙、火災(zāi)、爆炸 ? ②管理要點(diǎn) ? ◎參加動(dòng)火作業(yè)的焊工、電工、起重工等特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。 ? 凡在儲(chǔ)存、輸送可燃物料的設(shè)備、容器及管道上用火，應(yīng)首先切斷物料來源并加好盲板。 ? ◎經(jīng)徹底吹掃、清洗、置換后，打開人孔，通風(fēng)換氣；打開人孔時(shí)，應(yīng)自上而下依次打開，并經(jīng)分析合格，方可用火。 ? ◎用火點(diǎn)周圍（最小半徑 15米）的下水井、地漏、地溝、電纜溝等已清除易燃物，并已采取覆蓋、鋪沙、水封等手段進(jìn)行隔離 ? ◎乙炔氣瓶（禁止臥放）、氧氣瓶與火源間距離不得少于 10米。 ? ◎凡需要用火的罐、容器等設(shè)備和管線，應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部和環(huán)境氣體化驗(yàn)分析。 ? ◎高處作業(yè)應(yīng)采取防火花飛濺措施。 開挖作業(yè)應(yīng)遠(yuǎn)離構(gòu)筑物基礎(chǔ) ， 并采取防止滑坡和塌方的措施 破土作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)圍欄及警告牌 ， 夜間設(shè)警示燈 在開挖過程中 ， 應(yīng)采取放坡 、 支護(hù)等措施 ， 如有險(xiǎn)情立即撤離 ? ★ 破土作業(yè)過程管理 ? ①主要危險(xiǎn)源：邊坡坍塌、機(jī)械傷害 ? ②管理要點(diǎn) ?