【文章內(nèi)容簡介】 觀調(diào)控。 （五）貿(mào)管法制化和透明度明顯增強。 66 （一）限制進出口的許可證管理商品種類明顯減少，而禁止進出口商品的種類顯著增加。近年來，最常見的國家限制進出口手段 ——許可證商品逐年減少。到 2023年，進口許可證管理商品僅為 3種，出口許可證管理商品為47種， 2023年進口許可證管理商品 12種，出口許可證管理商品為 53種，而 2023年分別為33種和 66種。與許可證管理商品逐年減少相反，禁止進出口商品的種類卻顯著增加，先后發(fā)布了五批禁止進口貨物目錄和 2批禁止出口貨物目錄，將原先散見于各文件、規(guī)定中的禁止進出口商品整合為統(tǒng)一、明晰的禁止進出口貨物目錄。 67 如：為了生產(chǎn)安全、人身安全和加強環(huán)境保護，首次將部分舊機電產(chǎn)品納入禁止進口貨物目錄（ 68種）；公布了禁止進口廢物目錄 3批、禁止出口貨物目錄 2批 .對禁止進出口商品實行目錄管理，使管理政策簡化，增強了可操作性，有利于海關(guān)執(zhí)法。 68 （二）配額、許可證等數(shù)量限制措施逐步減少，綠色保護、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進口保障措施明顯強化。按照入世承諾，國家限制進出口貨物的范圍、數(shù)量將逐年減少，與規(guī)則不適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保護措施將逐步被淡化直至取消，取而代之的是不違反規(guī)則前提下的環(huán)境保護、食品衛(wèi)生、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色（生態(tài)）保護、貨物品質(zhì)、國家安全等管制措施將會被進一步合理利用，對監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、消耗臭氧層物質(zhì)等履行國際公約情況的監(jiān)督管理也將進一步得到加強。 69 如：為保護環(huán)境 ， 除公布了禁止進口的廢物目錄外 ， 還相繼公布了 《 限制進口類可用作原料的廢物目錄 》 （ 第一批 、 第二批 ） 和 《 自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄 》 ；發(fā)文明確重申禁止進口 “ 電子垃圾 ” 等有害廢物；為保證進出口商品符合安全 、 衛(wèi)生 、 環(huán)保要求 ，國家質(zhì)檢總局公布了 《 進口許可制度民用商品入境驗證目錄 》 ， 從 2023年起對國家實行進口質(zhì)量許可制度和強制性產(chǎn)品認證的民用商品實施入境驗證管理 。 70 又如：為履行保護臭氧層的國際義務(wù)，執(zhí)行《保護臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（倫敦修正案），從 2023年起禁止進口以 12為空調(diào)制冷工質(zhì)的汽車及以 12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機。綜上可見，入世后國家明顯加強了在安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的限制與保護力度。 71 （ 三 ） 限制進出口商品的證件種類經(jīng)過整合得以簡化 。 《 中華人民共和國貨物進出口管理條例 》 將進口貨物分為禁止進口 、 限制進口 、自由進口 、 關(guān)稅配額貨物 ， 其中對自由進口項下的部分貨物實行自動進口許可管理 ， 不僅符合規(guī)則 ， 而且將原來實行分類管理 、 種類繁多的自動登記進口商品證件 （ 如 《 機電產(chǎn)品進口登記表 》 、 《 自動登記進口證明 》 、《 外商投資企業(yè)特定商品進口登記證明 》）合并歸成 《 自動進口許可證 》 一種證件 ,證件種類大為簡化 。 72 （四）在過渡期內(nèi)積極運用規(guī)則對發(fā)展中國家允許的非關(guān)稅貿(mào)管措施進行宏觀調(diào)控。在過渡期內(nèi)積極運用規(guī)則允許發(fā)展中國家使用的非關(guān)稅貿(mào)管措施對貨物進出口管理進行宏觀調(diào)控，是入世后貿(mào)管政策的一大特點。 73 如：根據(jù) 《 中華人民共和國加入議定書 》 ， 國營貿(mào)易可以繼續(xù)保留 （ 另有規(guī)定除外 ） ， 而指定經(jīng)營則在三年內(nèi)每年調(diào)整和擴大指定經(jīng)營制度下的企業(yè)清單 ， 并最終取消指定經(jīng)營制度 。 今年國家公布了國營貿(mào)易和指定經(jīng)營的進出口貨物目錄及企業(yè)名錄 （ 2023年實行國營貿(mào)易管理的進出口貨物有 24種 ， 實行指定經(jīng)營的進出口貨物有 8種 ） 又如：對進口小麥 、 玉米 、 稻谷和大米 、 豆油 、菜子油 、 棕櫚油 、 食糖 、 棉花 、 羊毛以及毛條等農(nóng)產(chǎn)品憑國家計委及授權(quán)部門簽發(fā)的關(guān)稅配額證明 ， 化肥憑國家經(jīng)貿(mào)委及授權(quán)機構(gòu)簽發(fā)的關(guān)稅配額證明 ， 按關(guān)稅配額內(nèi)的稅率辦理報關(guān)征稅手續(xù) 。從而對事關(guān)國計民生的重點產(chǎn)品實行了靈活而有效的過渡期保護 。 74 （五）貿(mào)管法制化和透明度明顯增強。我國進出口貿(mào)易管制長期以來依靠下發(fā)文件、傳真調(diào)整、出臺政策和實際操作等方式，管理復(fù)雜，透明度低，有“四多”現(xiàn)象 —— 管理部門多，管理種類多，管理文件多，文件打架多，給海關(guān)貿(mào)管執(zhí)法帶來諸多矛盾和困難，使海關(guān)處于矛盾的焦點上。由于規(guī)則明確要求貿(mào)易制度必須統(tǒng)一，法律、法規(guī)必須公開、透明、統(tǒng)一，執(zhí)法行為必須公正、公平、規(guī)范，上述問題入世后已經(jīng)明顯改觀。 75 根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，國務(wù)院于去年 12月 10 日頒布了《中華人民共和國貨物進出口管理條例》、《中華人民共和國技術(shù)進出口管理條例》、《中華人民共和國保障措施條例》等五部進出口貿(mào)易管理法規(guī)，隨后外經(jīng)貿(mào)部等部門重新制定了《貨物進口許可證管理辦法》、《出口許可證管理規(guī)定》、《機電產(chǎn)品進口管理辦法》等貿(mào)易管理規(guī)章和規(guī)范性文件，相繼以部令、署令或公告的形式對外發(fā)布，老辦法、舊文件大批被廢止。 76 目前已初步形成了以《對外貿(mào)易法》為母法，以《貨物進出口管理條例》等配套法規(guī)為主體，以《貨物進口許可證管理辦法》、《出口許可證管理規(guī)定》、《機電產(chǎn)品進口管理辦法》等行政規(guī)章和規(guī)范性文件為具體實施辦法的國家對外貿(mào)易管理法規(guī)體系。 77 簡要分析現(xiàn)行貿(mào)管政策 首先摒棄一種思想誤區(qū)： “入世”并不意味貿(mào)易管制措施的逐步取消，也不意味海關(guān)貿(mào)管執(zhí)法工作量的減少和海關(guān)貿(mào)管職能的弱化。相反，國家對進出口商品實施管理的手段更加靈活多樣，管理的范圍將更加廣泛，為國家宏觀調(diào)控地位作用更加凸顯。 78 （一）從進口管理來看，任何世貿(mào)組織成員國都有自己的外貿(mào)管理體制，任何一個政府對關(guān)系到本國（地區(qū)）經(jīng)濟總量、外匯收支、社會福利和就業(yè)的對外貿(mào)易都要進行宏觀調(diào)控。 79 各種直接的或變相的、公開的或隱蔽的非關(guān)稅進口保護措施仍然被許多國家（包括西方發(fā)達國家）作為保護本國利益或?qū)λ麌鴮嵭匈Q(mào)易歧視的重要手段。情況復(fù)雜、形式多樣、范圍廣泛的非關(guān)稅壁壘即使在今天也仍然肆意盛行，無處不在。尤其是由于貿(mào)易保主義之風(fēng)盛行和各國對環(huán)境保護的日益重視，綠色壁壘為一種新的貿(mào)易保護措施已悄然形成。 80 入世后非關(guān)稅措施逐漸減少和取消實際上是那些許可證、配額、行政審批等傳統(tǒng)的限制進出口手段的逐步減少直至終結(jié)，而依照我國加入的國際公約所承擔(dān)的義務(wù)實施管理的內(nèi)容將會增加，在不違反規(guī)則前提下的對技術(shù)、品質(zhì)、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等方面的管制措施將會被進一步合理、有效地運用，管制力度將進一步加強，以更好地保護我國的經(jīng)濟利益和保障我國的對外貿(mào)易的順利進行。 81 （二）從出口管理來看，倡導(dǎo)自由貿(mào)易、消除非關(guān)稅措施的重點放在進口，而對出口的限制不納入多邊規(guī)則進行約束。 82 一國（地區(qū)）政府主動、單方面的對本國（地區(qū)）出口進行限制，除尖端技術(shù)產(chǎn)品或戰(zhàn)略性物資禁運外，通常是符合對方進口國利益的，因此，入世對我國的出口貿(mào)管措施不致產(chǎn)生直接影響。中國加入后，對履行國際公約的出口商品（如瀕危野生物種、監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層物質(zhì)等）的監(jiān)督管理，基于有效保護國內(nèi)供應(yīng)短缺或可能枯竭的國內(nèi)資源的出口限制管理，以及對國家安全、社會公共利益、保護人民健康、保護生態(tài)環(huán)境、履行國際公約需要禁止出口的只會加強，不會削減。 83 此外 ， 為了維護國家安全和社會公共利益 ， 促進和平利用核能的國際合作 ， 嚴(yán)格履行所承擔(dān)的不擴散核武器的國際義務(wù) ， 根據(jù) 《 中華人民共和國核出口管制條例 》 、 《 中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例 》 及有關(guān)國際條約 ， 國家對核出口 、 核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口仍繼續(xù)實行嚴(yán)格的出口管制 。 84 （三）從走私動向和監(jiān)管風(fēng)險來看，入世后關(guān)稅和非關(guān)稅措施的削減對于走私壓力的緩解有限。 85 由于禁止類進出口商品品種和范圍的擴大以及對國內(nèi)外差價大的重點敏感商品（如汽車、成品油、重要工業(yè)原料等）仍實施不同程度的限制進口措施，走私與反走私、禁限與反禁限的斗爭仍將長期存在，如過渡期內(nèi)實行配額許可證管理的汽車、成品油、天然橡膠及關(guān)稅配額管理的商品將是逃避貿(mào)易管制的重點走私商品。特別是對某些商品禁限措施的存在拉大了國內(nèi)外市場差價，使禁限商品走私甚至比偷逃稅走私更加有利可圖。 86 此外 ， 走私的商品結(jié)構(gòu)亦將發(fā)生變化 ， 如廢物的越境轉(zhuǎn)移 、 野生物種的非法貿(mào)易及監(jiān)控化學(xué)品 、 易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層物質(zhì)的走私活動已有所抬頭 。 因此 ， 僅從入世后國家進出口貿(mào)管措施的調(diào)整變化來看 ， 海關(guān)打擊逃避貿(mào)易管制的反走私斗爭必將日趨尖銳復(fù)雜 。 87 三、 2023年貿(mào)易管制政策解讀 88 禁止進口貨物管理 (監(jiān)管證件代碼 :6) （ 1）列入《禁止進口貨物目錄》商品，共 5批 — 國家制定《禁止進口貨物目錄》（第一批）屬履約管理和環(huán)保管理。如：國家禁止進口屬破壞臭氧層物質(zhì)的“四氯化碳”和一些瀕危物種，如犀牛角、虎骨 (外經(jīng)貿(mào)部 2023年 19號公告 )； — 《禁止進口貨物目錄》（第二批）均為舊機電產(chǎn)品類，是國家對涉及生產(chǎn)安全（壓力容器類）、人身安全（電器、醫(yī)療設(shè)備類）和環(huán)境保護（汽車、游戲機等）的舊機電產(chǎn)品所實施的禁止進口管理 (外經(jīng)貿(mào)部 2023年 37號公告 )； — 《禁止進口貨物目錄》（第三批）、《禁止進口貨物目錄》（第四批）、《禁止進口貨物目錄》（第五批）所涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類。涉及城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等13類別廢物 (外經(jīng)貿(mào)部 2023年 36號公告，商務(wù)部、海關(guān)總署、環(huán)保總局 2023年 25號公告、 2023年 10號公告） 。 89 （ 2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進口的商品 依據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》，對來自疫區(qū)或不符合我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的動物和動物產(chǎn)品禁止進口。 禁止以任何貿(mào)易方式進口仿真槍； 禁止進口舊麻袋； （ 3）其他 停止進口以 12為制冷工質(zhì)的汽車以及 12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機（含汽車空調(diào)器） 停止進口屬右置方向盤的汽車 — 停止進口國產(chǎn)手表復(fù)進口、 Ⅷ 因子制劑等血液制品、黑人牙膏（“”、“”）、硝酸銨、氯酸鉀等。 90 停止進口貨物文件依據(jù)： 《海關(guān)總署關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部〈關(guān)于右置方向盤汽車管理的通知〉的通知》（署法 [2023]607號） 《關(guān)于重申不準(zhǔn)進口已出口的國產(chǎn)手表的通知》（外經(jīng)貿(mào)管進字第 65號） 《轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部〈關(guān)于“禁止進口 Ⅷ 因子制劑等血液制品的通告”〉的通知》（（ 86）署行字第 86號） 《關(guān)于禁止進口黑人牙膏的通知》（（ 1992）外經(jīng)貿(mào)進出發(fā)第 334號） 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā) [2023]52號） 《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊走私、制造、銷售仿真槍違法犯罪活動的通知》（公通字 [2023]5號） 關(guān)于禁止進口舊麻袋的聯(lián)合通知（ (86)衛(wèi)防字第 77號） 91 《進口許可證》管理 (代碼 1) 2023年實施進口許可證管理商品： 3種 83個 8位商品編碼 進口許可證管理商品：監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、消耗臭氧層物質(zhì)（商務(wù)部、海關(guān)總署 2023年第 72號公告） 其中汽車及其關(guān)鍵件、光盤生產(chǎn)設(shè)備改為自動進口許可證管理 ? 2023年實施進口許可證管理商品： 5種 123個 8位商品編碼 ? 配額許可證管理商品：汽車及其關(guān)鍵件 ? 進口許可證管理商品：光盤生產(chǎn)設(shè)備、監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、消耗臭氧層物質(zhì) 92 監(jiān)控化學(xué)品 ? 根據(jù)我國加入的 《 化學(xué)武器國際公約 》 和國務(wù)院1995年 190號令發(fā)布的 《 中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例 》 進行管理 。 ? 具體程序是指定專門的公司從事監(jiān)控化學(xué)品的進出口業(yè)務(wù) ， 由國家化學(xué)武器管理辦公室逐筆審批 ，商務(wù)部的發(fā)證機關(guān)根據(jù)化武辦的批件簽發(fā)進出口許可證 ,海關(guān)憑許可證放行 。 ? 目前受進出口許可證管理的監(jiān)控化學(xué)品共有三大類 ,分別是：可用于化學(xué)武器的化學(xué)品 、 化學(xué)武器關(guān)鍵前體 、 化學(xué)武器原料 。 93 ? 主要文件依據(jù)： 《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例》 （國務(wù)院令 1995年第 190號） ? 關(guān)于加強軍民通用化學(xué)品出口管理的通知（外經(jīng)貿(mào)管發(fā) [1996]第 331號） ? 關(guān)于對新增第三類監(jiān)控化學(xué)品品種實行進出口許可證管理的通知（外經(jīng)貿(mào)管發(fā) [1998]第 453號） ? 海關(guān)總署關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步嚴(yán)格控制可用于生產(chǎn)化學(xué)武器的化工原料進出口的通知》的通知（署監(jiān)一 [1994]75號） 94 易制毒化學(xué)品 ? 根據(jù) 1988年 《