【文章內(nèi)容簡介】 色。 ? 信息化標準及信息基礎(chǔ)設(shè)施立法是國內(nèi)電子政務立法主體，同時 ,也說明國內(nèi)電子政務處于初級建設(shè)階段； ? 行政性電子政務立法建設(shè)相對成熟，如行政許可法、政府信息公開條例等，但需要不斷的實踐； ? 電子政務立法及政策扶持方面需要進一步深化。例如 ,為了保證政府信息資源開發(fā)和利用的順利開展 ,還要進行 《 政府信息登記制度 》 、 《 政務網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法 》 、 《 網(wǎng)上政府信息管理辦法 》以及其他有關(guān)信息安全的法律法規(guī)、安全管理制度、電子政務項目管理制度、政府信息登記、政府信息交換、政府信息維護制度的研究工作！ 電子政務 MPA教程 114 電子政務法律法規(guī)體系 115 電子政務評價與評價指標體系 1）電子政務評價及其相關(guān)理論 2）建立電子政務評價指標體系的意義 3）國外電子政務評價指標體系 4）中國電子政務評價指標體系 電子政務 MPA教程 115 電子政務評價與評價指標體系 1）電子政務評價及其相關(guān)理論 2）建立電子政務評價指標體系的意義 3）國外電子政務評價指標體系 4）中國電子政務評價指標體系 電子政務 MPA教程 115 電子政務評價與評價指標體系 1）電子政務評價及其相關(guān)理論 2）建立電子政務評價指標體系的意義 3）國外電子政務評價指標體系 4）中國電子政務評價指標體系 電子政務 MPA教程 通常，電子政務評價就是電子政務績效評價 從單純語義學的角度講，“績效”就是“成績” +“成效”。 在英語中，相對應的詞匯是“ performance”和“ achivement” ,也均含有“成績和功效”的含義。 “ performance”，原意是“履行”、“執(zhí)行”、“行為”、“完成”，引申意為“作為”、“成就”、“成果”、“業(yè)績”。 “ achivement” ,則側(cè)重依靠努力和技術(shù)取得的相應的“成就”和“效益”。 115 電子政務評價與評價指標體系 1）電子政務評價及其相關(guān)理論 2）建立電子政務評價指標體系的意義 3）國外電子政務評價指標體系 4）中國電子政務評價指標體系 電子政務 MPA教程 效益可以定義為提高的部分、收到的價值（收益）或?qū)崿F(xiàn)的程度，包括社會效益和經(jīng)濟效益。 通常，電子政務績效評價就是對電子政務的成本 — 收益、成本 — 效益進行比較分析。 成本 — 收益分析：研究項目成本與結(jié)果之間的關(guān)系，成本與結(jié)果都用貨幣方式表現(xiàn)。 成本 — 效益分析：研究項目成本與結(jié)果之間的關(guān)系，但結(jié)果是以單位成本所獲得的結(jié)果來表現(xiàn)。 115 電子政務評價與評價指標體系 1）電子政務評價及其相關(guān)理論 2）建立電子政務評價指標體系的意義 3）國外電子政務評價指標體系 4）中國電子政務評價指標體系 電子政務 MPA教程 電子政務的本質(zhì)是什么？ 電子政務績效評價也更關(guān)注其服務質(zhì)量與品質(zhì)，因此，公眾（用戶 /顧客）滿意度也是電子政務績效評價的關(guān)鍵指標。 目前，常見的電子政務績效評價主要有政府部門電子政務（信息化）建設(shè)（項目）績效評估，政府網(wǎng)站（群）績效評估。 另外，還有電子政務專項領(lǐng)域應用的績效評估，如政務公開或政府信息公開服務績效評價，即政府透明度評價。 電子政務績效評價屬于政府績效管理的范疇，是其重要的環(huán)節(jié)之一。 115 電子政務評價與評價指標體系 1）電子政務評價及其相關(guān)理論 2）建立電子政務評價指標體系的意義 3）國外電子政務評價指標體系 4）中國電子政務評價指標體系 電子政務 MPA教程 新公共管理理論是政府績效改革的思想基礎(chǔ)。 —— 在政府管理中，采用企業(yè)化的管理方法來提高管理效率。 —— 在公共管理中，引入市場機制來提高服務質(zhì)量和水平，強調(diào)公共管理要以市場或顧客為導向來提高行政績效。 核心思想：分權(quán)化管理、責任機制、結(jié)果為本、顧客至上。 115 電子政務評價與評價指標體系 1）電子政務評價及其相關(guān)理論 2）建立電子政務評價指標體系的意義 3）國外電子政務評價指標體系 4）中國電子政務評價指標體系 電子政務 MPA教程 核心思想：分權(quán)化管理、責任機制、結(jié)果為本、顧客至上。 【 分權(quán)化管理 】 ： 科層制（官僚制）改造、政府流程再造，追求“成本 —— 效益”的公共服務提供途徑，包括責任重心下放、簡化規(guī)則、降低成本、顧客取向（明確質(zhì)量標準）、實行標桿管理與績效評估。 【 責任機制 】 ： 實施績效管理保障公共責任，推動公眾參與績效評估及政府主動公開績效結(jié)果 ,讓公眾對政府行政效能有更加直接的認識，并發(fā)揮社會監(jiān)督作用，為政府改進服務方式提供外部壓力。 【 結(jié)果為本 】 ： 【 顧客至上 】 ： 115 電子政務評價與評價指標體系 1）電子政務評價及其相關(guān)理論 2）建立電子政務評價指標體系的意義 3）國外電子政務評價指標體系 4）中國電子政務評價指標體系 電子政務 MPA教程 核心思想：分權(quán)化管理、責任機制、結(jié)果為本、顧客至上。 【 結(jié)果為本 】 ： 以面向結(jié)果（效果、成效）的績效管理為主，不僅關(guān)注考察過程的績效，更關(guān)注結(jié)果績效，包括服務質(zhì)量和顧客滿意度。 【 顧客至上 】 ： 政府的社會責任是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務，政府服務以顧客或市場為導向，只有顧客驅(qū)動的政府才能滿足多樣化的社會需求并不斷提供服務質(zhì)量。其理念也為政府績效管理提供支持支撐，把用戶滿意作為績效評估的重要指標，不斷強化從企業(yè)和公眾角度來審視政府改革創(chuàng)新的成果。 115 電子政務評價與評價指標體系 1）電子政務評價及其相關(guān)理論 2）建立電子政務評價指標體系的意義 3）國外電子政務評價指標體系 4）中國電子政務評價指標體系 電子政務 MPA教程 新公共管理理論對構(gòu)建電子政務績效評估管理體系的啟示是： 電子政務績效管理是政府績效管理的有機組成部分！在績效評價指標設(shè)定中，應該體現(xiàn)新公共管理的核心思想。 電子政務績效管理應與實際（具體）的電子政務管理過程與項目應用內(nèi)容（包括服務質(zhì)量）相聯(lián)系。 電子政務績效管理是實現(xiàn)政府改革創(chuàng)新目標的戰(zhàn)略管理工具。 115 電子政務評價與評價指標體系 1）電子政務評價及其相關(guān)理論 2）建立電子政務評價指標體系的意義 3）國外電子政務評價指標體系 4）中國電子政務評價指標體系 電子政務 MPA教程 電子政務績效管理中的治理理論。 “治理（ governance）”相對于“統(tǒng)治”，是以維持政治秩序為目標，以公共事務為對象的綜合性的政治行動。 “善治（ good governance）”是指良好的治理，是治理追求的目標。 “善治”模式強調(diào)政府、社會與市場三者之間的合作與互動，強調(diào)管理對象的參與，以及治理方式、手段多元化，是使公共利益最大化的管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理。 115 電子政務評價與評價指標體系 1）電子政務評價及其相關(guān)理論 2）建立電子政務評價指標體系的意義 3）國外電子政務評價指標體系 4）中國電子政務評價指標體系 電子政務 MPA教程 1992年，聯(lián)合國亞太經(jīng)濟與社會委員會總結(jié)“善治”的八大特征：參與的治理（ participation） —— 參與性； 依法行政的治理 (rule of law)—— 合法性； 透明化的治理 (transparency)—— 透明性； 回應性的治理 (responsiveness)—— 回應性； 共識取向的治理 (consensus)—— 民主性、 公平與公開的治理 (equity and inclusiveness) 公平性 效能與效率的治理 (effectiveness)—— 有效性； 負責盡職的治理 (accountability)—— 責任性。 115 電子政務評價與評價指標體系 1）電子政務評價及其相關(guān)理論 2）建立電子政務評價指標體系的意義 3）國外電子政務評價指標體系 4）中國電子政務評價指標體系 電子政務 MPA教程 治理理論的核心理念是多元治理主體參與公共行政系統(tǒng)，對電子政務績效管理的啟示，應該建立擁有多元監(jiān)督主體的績效管理理念。 一方面，政府應該將所有的電子政務服務對象都看成是自己的顧客，并像企業(yè)那樣全心全意為顧客服務，將“顧客至上”的理念深植于政府行政之中。 另一方面，政府需要認識到自己只是受社會公眾的委托來從事行政事務。電子政務績效評估管理也必須獲得公眾的關(guān)注與參與，取得公眾的認同與支持。 2）建立電子政務評價指標體系的意義 電子政務績效來自三個方面：一種是技術(shù)創(chuàng)新；另一種是管理創(chuàng)新 ；還有服務創(chuàng)新 。 政府信息化平臺（或系統(tǒng)）作為一種服務工具，本身不能直接產(chǎn)出利潤，而是與政府的管理和業(yè)務服務過程緊密聯(lián)系在一起才能產(chǎn)生整體效益。 績效評價的基本思想： 不能單純評價信息系統(tǒng) “ 電子 ”化的效益，而是評價 “ 應用了信息技術(shù)后的業(yè)務系統(tǒng)政務效益 ” 的提高。 電子政務 MPA教程 115 電子政務評價指標體系 2）建立電子政務評價指標體系的意義 從評價的對象或主體看， 電子政務績效評價應包括 電子政務項目的績效評價（對應于成本 — 收益分析） 和政府部門（使用電子政務系統(tǒng)后的）的績效評價（對應于成本 — 效益分析）。 從評價的時間看， 電子政務績效評價分為事前評價和事后評價。 事前評價： 利用數(shù)學模型 對電子政務效果進行預測，是對實施電子政務項目和不實施該項目的未來效果進行比較。 事后評價： 將現(xiàn)實狀況與假定沒有實施項目的狀況進行比較，從而衡量電子政務的實施效果。 事后評價的主要內(nèi)容： 項目績效評價、項目影響評價、項目過程評價和項目持續(xù)性評價。 電子政務 MPA教程 115 電子政務評價指標體系 2）建立電子政務評價指標體系的意義 從表面上看，人們可以直覺感受到電子政務應該具有下面這些功能和效益： 促進政府職能轉(zhuǎn)變；提高政府工作效率；促進政府的政務公開和廉政建設(shè)；提高為社會公眾服務的水平；推動國家信息化事業(yè)的發(fā)展。 同時，人們也猜測 電子政務能夠降低政府管理成本，密切政府與社會公眾的關(guān)系，推進社會民主進程，帶動 IT業(yè)的發(fā)展，提高行政監(jiān)管的有效性。 但是實踐表明，人們對電子政務的期望與它實際的效果并不完全吻合！ 電子政務 MPA教程 115 電子政務評價指標體系 2）建立電子政務評價指標體系的意義 首先， 電子政務建設(shè)的資金絕大多數(shù)來自政府財政，來自納稅人的奉獻，因而需要考慮建設(shè)投資的投入與產(chǎn)出關(guān)系； 其次， 電子政務建設(shè)的投資并不是越多越好，需要有一個有效的投資規(guī)模，只有產(chǎn)出高于投入、能夠給國民經(jīng)濟與社會帶來顯著效益的電子政務項目才是可行的，才是值得建設(shè)的，效益評價也是制定電子政務發(fā)展規(guī)劃的的依據(jù)； 最后， 長期以來，由于缺少效益評價體制和有效的評價方法，政府部門對電子政務項目可行性論證缺乏科學依據(jù)，對投資的控制和約束的管理體制也較薄弱。 電子政務 MPA教程 115 電子政務評價指標體系 2）建立電子政務評價指標體系的意義 電子政務 MPA教程 115 電子政務評價指標體系 因此，必須對電子政務建設(shè)效益進行評價分析。從某種意義上講，電子政務效益評價對電子政務的發(fā)展起著正面的導向機制作用，促進人們重視和提高電子政務建設(shè)的實效。 參考書：楊雷， 《 電子政務效益的經(jīng)濟分析與評價 》 ，經(jīng)濟科學出版社， 2023 3）國外電子政務評價指標體系 國外從 20世紀 80年代開始研究信息化的經(jīng)濟效益和社會效益。 一個 “ IT生產(chǎn)率悖論 ” ：信息技術(shù)的投資與生產(chǎn)率之間不具有正向相關(guān)關(guān)系。 電子政務效益及其評價方法已成為世界各國電子政務發(fā)展關(guān)注的焦點。 國際上有研究機構(gòu)（包括著名的 IT企業(yè)）開展有關(guān)電子政務發(fā)展的評價體系的研究，力圖建立一個反映世界各國電子政務發(fā)展水平的分析框架。也有一些國家成立專門機構(gòu)，正在著手制定電子政務發(fā)展評價指標體系，以對本國電子政務發(fā)展的建設(shè)水平進行定期評價。 電子政務 MPA教程 115 電子政務評價指標體系 3）國外電子政務評價指標體系 三個比較著名的電子政務評價指標體系： （ 1）愛森哲（ Accenture）公司的評價指標體系 （ 2）聯(lián)合國公共經(jīng)濟與公共行政署的評價指標體系 （ 3）甘特（ Gartner）公司的評價指標體系 電子政務 MPA教程 115 電子政務評價指標體系 3）國外電子政務評價指標體系 （ 1）愛森哲（ Accenture）公司的評價指標體系 Accenture電子政務評價指標體系主要是針對政府服務水平的總體成熟度，總體成熟度分為 ：服務成熟度（ Service Maturity）和傳遞成熟度（ Delivery Maturity）。 服務成熟度（