【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 色。 ? 信息化標(biāo)準(zhǔn)及信息基礎(chǔ)設(shè)施立法是國(guó)內(nèi)電子政務(wù)立法主體，同時(shí) ,也說(shuō)明國(guó)內(nèi)電子政務(wù)處于初級(jí)建設(shè)階段； ? 行政性電子政務(wù)立法建設(shè)相對(duì)成熟，如行政許可法、政府信息公開(kāi)條例等，但需要不斷的實(shí)踐； ? 電子政務(wù)立法及政策扶持方面需要進(jìn)一步深化。例如 ,為了保證政府信息資源開(kāi)發(fā)和利用的順利開(kāi)展 ,還要進(jìn)行 《 政府信息登記制度 》 、 《 政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法 》 、 《 網(wǎng)上政府信息管理辦法 》以及其他有關(guān)信息安全的法律法規(guī)、安全管理制度、電子政務(wù)項(xiàng)目管理制度、政府信息登記、政府信息交換、政府信息維護(hù)制度的研究工作！ 電子政務(wù) MPA教程 114 電子政務(wù)法律法規(guī)體系 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 1）電子政務(wù)評(píng)價(jià)及其相關(guān)理論 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 3）國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 4）中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 電子政務(wù) MPA教程 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 1）電子政務(wù)評(píng)價(jià)及其相關(guān)理論 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 3）國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 4）中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 電子政務(wù) MPA教程 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 1）電子政務(wù)評(píng)價(jià)及其相關(guān)理論 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 3）國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 4）中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 電子政務(wù) MPA教程 通常，電子政務(wù)評(píng)價(jià)就是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià) 從單純語(yǔ)義學(xué)的角度講，“績(jī)效”就是“成績(jī)” +“成效”。 在英語(yǔ)中，相對(duì)應(yīng)的詞匯是“ performance”和“ achivement” ,也均含有“成績(jī)和功效”的含義。 “ performance”，原意是“履行”、“執(zhí)行”、“行為”、“完成”，引申意為“作為”、“成就”、“成果”、“業(yè)績(jī)”。 “ achivement” ,則側(cè)重依靠努力和技術(shù)取得的相應(yīng)的“成就”和“效益”。 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 1）電子政務(wù)評(píng)價(jià)及其相關(guān)理論 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 3）國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 4）中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 電子政務(wù) MPA教程 效益可以定義為提高的部分、收到的價(jià)值（收益）或?qū)崿F(xiàn)的程度，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 通常，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)電子政務(wù)的成本 — 收益、成本 — 效益進(jìn)行比較分析。 成本 — 收益分析：研究項(xiàng)目成本與結(jié)果之間的關(guān)系，成本與結(jié)果都用貨幣方式表現(xiàn)。 成本 — 效益分析：研究項(xiàng)目成本與結(jié)果之間的關(guān)系，但結(jié)果是以單位成本所獲得的結(jié)果來(lái)表現(xiàn)。 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 1）電子政務(wù)評(píng)價(jià)及其相關(guān)理論 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 3）國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 4）中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 電子政務(wù) MPA教程 電子政務(wù)的本質(zhì)是什么？ 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)也更關(guān)注其服務(wù)質(zhì)量與品質(zhì)，因此，公眾（用戶 /顧客）滿意度也是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)。 目前，常見(jiàn)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主要有政府部門(mén)電子政務(wù)（信息化）建設(shè)（項(xiàng)目）績(jī)效評(píng)估，政府網(wǎng)站（群）績(jī)效評(píng)估。 另外，還有電子政務(wù)專項(xiàng)領(lǐng)域應(yīng)用的績(jī)效評(píng)估，如政務(wù)公開(kāi)或政府信息公開(kāi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，即政府透明度評(píng)價(jià)。 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)屬于政府績(jī)效管理的范疇，是其重要的環(huán)節(jié)之一。 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 1）電子政務(wù)評(píng)價(jià)及其相關(guān)理論 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 3）國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 4）中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 電子政務(wù) MPA教程 新公共管理理論是政府績(jī)效改革的思想基礎(chǔ)。 —— 在政府管理中，采用企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率。 —— 在公共管理中，引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理要以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)提高行政績(jī)效。 核心思想：分權(quán)化管理、責(zé)任機(jī)制、結(jié)果為本、顧客至上。 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 1）電子政務(wù)評(píng)價(jià)及其相關(guān)理論 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 3）國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 4）中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 電子政務(wù) MPA教程 核心思想：分權(quán)化管理、責(zé)任機(jī)制、結(jié)果為本、顧客至上。 【 分權(quán)化管理 】 ： 科層制（官僚制）改造、政府流程再造，追求“成本 —— 效益”的公共服務(wù)提供途徑，包括責(zé)任重心下放、簡(jiǎn)化規(guī)則、降低成本、顧客取向（明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）、實(shí)行標(biāo)桿管理與績(jī)效評(píng)估。 【 責(zé)任機(jī)制 】 ： 實(shí)施績(jī)效管理保障公共責(zé)任，推動(dòng)公眾參與績(jī)效評(píng)估及政府主動(dòng)公開(kāi)績(jī)效結(jié)果 ,讓公眾對(duì)政府行政效能有更加直接的認(rèn)識(shí)，并發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，為政府改進(jìn)服務(wù)方式提供外部壓力。 【 結(jié)果為本 】 ： 【 顧客至上 】 ： 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 1）電子政務(wù)評(píng)價(jià)及其相關(guān)理論 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 3）國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 4）中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 電子政務(wù) MPA教程 核心思想：分權(quán)化管理、責(zé)任機(jī)制、結(jié)果為本、顧客至上。 【 結(jié)果為本 】 ： 以面向結(jié)果（效果、成效）的績(jī)效管理為主，不僅關(guān)注考察過(guò)程的績(jī)效，更關(guān)注結(jié)果績(jī)效，包括服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度。 【 顧客至上 】 ： 政府的社會(huì)責(zé)任是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，政府服務(wù)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府才能滿足多樣化的社會(huì)需求并不斷提供服務(wù)質(zhì)量。其理念也為政府績(jī)效管理提供支持支撐，把用戶滿意作為績(jī)效評(píng)估的重要指標(biāo)，不斷強(qiáng)化從企業(yè)和公眾角度來(lái)審視政府改革創(chuàng)新的成果。 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 1）電子政務(wù)評(píng)價(jià)及其相關(guān)理論 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 3）國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 4）中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 電子政務(wù) MPA教程 新公共管理理論對(duì)構(gòu)建電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估管理體系的啟示是： 電子政務(wù)績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的有機(jī)組成部分！在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定中，應(yīng)該體現(xiàn)新公共管理的核心思想。 電子政務(wù)績(jī)效管理應(yīng)與實(shí)際（具體）的電子政務(wù)管理過(guò)程與項(xiàng)目應(yīng)用內(nèi)容（包括服務(wù)質(zhì)量）相聯(lián)系。 電子政務(wù)績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)政府改革創(chuàng)新目標(biāo)的戰(zhàn)略管理工具。 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 1）電子政務(wù)評(píng)價(jià)及其相關(guān)理論 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 3）國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 4）中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 電子政務(wù) MPA教程 電子政務(wù)績(jī)效管理中的治理理論。 “治理（ governance）”相對(duì)于“統(tǒng)治”，是以維持政治秩序?yàn)槟繕?biāo)，以公共事務(wù)為對(duì)象的綜合性的政治行動(dòng)。 “善治（ good governance）”是指良好的治理，是治理追求的目標(biāo)。 “善治”模式強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者之間的合作與互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與，以及治理方式、手段多元化，是使公共利益最大化的管理過(guò)程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 1）電子政務(wù)評(píng)價(jià)及其相關(guān)理論 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 3）國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 4）中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 電子政務(wù) MPA教程 1992年，聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)總結(jié)“善治”的八大特征：參與的治理（ participation） —— 參與性； 依法行政的治理 (rule of law)—— 合法性； 透明化的治理 (transparency)—— 透明性； 回應(yīng)性的治理 (responsiveness)—— 回應(yīng)性； 共識(shí)取向的治理 (consensus)—— 民主性、 公平與公開(kāi)的治理 (equity and inclusiveness) 公平性 效能與效率的治理 (effectiveness)—— 有效性； 負(fù)責(zé)盡職的治理 (accountability)—— 責(zé)任性。 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 1）電子政務(wù)評(píng)價(jià)及其相關(guān)理論 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 3）國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 4）中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 電子政務(wù) MPA教程 治理理論的核心理念是多元治理主體參與公共行政系統(tǒng)，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效管理的啟示，應(yīng)該建立擁有多元監(jiān)督主體的績(jī)效管理理念。 一方面，政府應(yīng)該將所有的電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象都看成是自己的顧客，并像企業(yè)那樣全心全意為顧客服務(wù)，將“顧客至上”的理念深植于政府行政之中。 另一方面，政府需要認(rèn)識(shí)到自己只是受社會(huì)公眾的委托來(lái)從事行政事務(wù)。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估管理也必須獲得公眾的關(guān)注與參與，取得公眾的認(rèn)同與支持。 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 電子政務(wù)績(jī)效來(lái)自三個(gè)方面：一種是技術(shù)創(chuàng)新；另一種是管理創(chuàng)新 ；還有服務(wù)創(chuàng)新 。 政府信息化平臺(tái)（或系統(tǒng)）作為一種服務(wù)工具，本身不能直接產(chǎn)出利潤(rùn)，而是與政府的管理和業(yè)務(wù)服務(wù)過(guò)程緊密聯(lián)系在一起才能產(chǎn)生整體效益。 績(jī)效評(píng)價(jià)的基本思想： 不能單純?cè)u(píng)價(jià)信息系統(tǒng) “ 電子 ”化的效益，而是評(píng)價(jià) “ 應(yīng)用了信息技術(shù)后的業(yè)務(wù)系統(tǒng)政務(wù)效益 ” 的提高。 電子政務(wù) MPA教程 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 從評(píng)價(jià)的對(duì)象或主體看， 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括 電子政務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)（對(duì)應(yīng)于成本 — 收益分析） 和政府部門(mén)（使用電子政務(wù)系統(tǒng)后的）的績(jī)效評(píng)價(jià)（對(duì)應(yīng)于成本 — 效益分析）。 從評(píng)價(jià)的時(shí)間看， 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)分為事前評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)。 事前評(píng)價(jià)： 利用數(shù)學(xué)模型 對(duì)電子政務(wù)效果進(jìn)行預(yù)測(cè)，是對(duì)實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目和不實(shí)施該項(xiàng)目的未來(lái)效果進(jìn)行比較。 事后評(píng)價(jià)： 將現(xiàn)實(shí)狀況與假定沒(méi)有實(shí)施項(xiàng)目的狀況進(jìn)行比較，從而衡量電子政務(wù)的實(shí)施效果。 事后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容： 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)。 電子政務(wù) MPA教程 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 從表面上看，人們可以直覺(jué)感受到電子政務(wù)應(yīng)該具有下面這些功能和效益： 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；提高政府工作效率；促進(jìn)政府的政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)；提高為社會(huì)公眾服務(wù)的水平；推動(dòng)國(guó)家信息化事業(yè)的發(fā)展。 同時(shí)，人們也猜測(cè) 電子政務(wù)能夠降低政府管理成本，密切政府與社會(huì)公眾的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)民主進(jìn)程，帶動(dòng) IT業(yè)的發(fā)展，提高行政監(jiān)管的有效性。 但是實(shí)踐表明，人們對(duì)電子政務(wù)的期望與它實(shí)際的效果并不完全吻合！ 電子政務(wù) MPA教程 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 首先， 電子政務(wù)建設(shè)的資金絕大多數(shù)來(lái)自政府財(cái)政，來(lái)自納稅人的奉獻(xiàn)，因而需要考慮建設(shè)投資的投入與產(chǎn)出關(guān)系； 其次， 電子政務(wù)建設(shè)的投資并不是越多越好，需要有一個(gè)有效的投資規(guī)模，只有產(chǎn)出高于投入、能夠給國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來(lái)顯著效益的電子政務(wù)項(xiàng)目才是可行的，才是值得建設(shè)的，效益評(píng)價(jià)也是制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的的依據(jù)； 最后， 長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺少效益評(píng)價(jià)體制和有效的評(píng)價(jià)方法，政府部門(mén)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目可行性論證缺乏科學(xué)依據(jù)，對(duì)投資的控制和約束的管理體制也較薄弱。 電子政務(wù) MPA教程 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 2）建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義 電子政務(wù) MPA教程 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 因此，必須對(duì)電子政務(wù)建設(shè)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。從某種意義上講，電子政務(wù)效益評(píng)價(jià)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起著正面的導(dǎo)向機(jī)制作用，促進(jìn)人們重視和提高電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)效。 參考書(shū)：楊雷， 《 電子政務(wù)效益的經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià) 》 ，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2023 3）國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 國(guó)外從 20世紀(jì) 80年代開(kāi)始研究信息化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 一個(gè) “ IT生產(chǎn)率悖論 ” ：信息技術(shù)的投資與生產(chǎn)率之間不具有正向相關(guān)關(guān)系。 電子政務(wù)效益及其評(píng)價(jià)方法已成為世界各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)。 國(guó)際上有研究機(jī)構(gòu)（包括著名的 IT企業(yè)）開(kāi)展有關(guān)電子政務(wù)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系的研究，力圖建立一個(gè)反映世界各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平的分析框架。也有一些國(guó)家成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，正在著手制定電子政務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以對(duì)本國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的建設(shè)水平進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。 電子政務(wù) MPA教程 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 3）國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 三個(gè)比較著名的電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系： （ 1）愛(ài)森哲（ Accenture）公司的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 （ 2）聯(lián)合國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與公共行政署的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 （ 3）甘特（ Gartner）公司的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 電子政務(wù) MPA教程 115 電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 3）國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 （ 1）愛(ài)森哲（ Accenture）公司的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 Accenture電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是針對(duì)政府服務(wù)水平的總體成熟度，總體成熟度分為 ：服務(wù)成熟度（ Service Maturity）和傳遞成熟度（ Delivery Maturity）。 服務(wù)成熟度（