【正文】 。四種分類相對獨立，當政務(wù)信息資源的某個面的屬性發(fā)生變化時，應(yīng)盡量減小對其他面屬性的影響，最大程度地保證目錄體系的穩(wěn)定性。目錄服務(wù)系統(tǒng)是通過編目、注冊、發(fā)布和維護政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容 ,實現(xiàn)政務(wù)信息資源組織、發(fā)現(xiàn)和定位的系統(tǒng)。 2023年 5月，國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了 《 電子政務(wù)標準化指南 》 總則部分。 我國雖然頒發(fā)了一些與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)，卻很零散，還沒有關(guān)于電子政務(wù)信息安全的專門法律。因為鎖越多，門的安全成本也越高，而門的使用效率就越低。 2) 電子政務(wù)信息安全對策 （ 1）健全電子政務(wù)信息安全保護的組織機構(gòu) （ 2）完善國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （ 3）確立信息安全產(chǎn)業(yè)的策略 （ 4）權(quán)衡考慮安全、成本、效率三者的關(guān)系 （ 5）加強信息安全核心技術(shù)的自主研發(fā) （ 6）健全電子政務(wù)安全保障的法律法規(guī) （ 7）開展電子政務(wù)安全宣傳教育 電子政務(wù) MPA教程 111 電子政務(wù)安全保障體系 中國應(yīng)該盡快建立 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心、安全產(chǎn)品評測中心、計算機病毒防治中心、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)恢復(fù)災(zāi)難中心、 網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)中心、電子交易安全證書授權(quán)中心、密鑰監(jiān)管中心 等國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。因此，這給電子政務(wù)的安全性提出了更高的要求，那么，如何解決這一對矛盾呢？ 一方面，要堅持 “ 以公開為原則，以不公開為例外 ” ,把握哪些信息是政府的機密，哪些是可以向外界開放的；另一方面，在電子政務(wù)平臺建設(shè)過程中要擺脫 “ 安全絕對化 ”傾向。 電子政務(wù)的信息安全問題的特殊性： （ 1）既是部門安全又關(guān)系到國家安全 （ 2）既是政治安全又關(guān)系到經(jīng)濟安全 （ 3）既要求信息保密又要求政務(wù)公開 （ 4）既要求互聯(lián)又要求隔離 電子政務(wù) MPA教程 111 電子政務(wù)安全保障體系 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層（網(wǎng)絡(luò)平臺） 信息交換平臺 信息資源管理平臺 電子政務(wù)管理和電子政務(wù)標準化 應(yīng)用支撐平臺 目錄服務(wù) 事務(wù)處理 流程控制 其他 應(yīng)用平臺 業(yè)務(wù)處理 其他 公文處理 信息發(fā)布 服務(wù) 政府門戶（政府內(nèi)網(wǎng)門戶、政務(wù)外網(wǎng)門戶） 信息安全體系 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)框架 1) 電子政務(wù)“安全第一” 安全保障系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容． 電子政務(wù)開放性、虛擬性、網(wǎng)絡(luò)性等自身特點對電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性提出嚴格的要求。 1) 電子政務(wù)“安全第一” 安全保障系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容． 電子政務(wù)開放性、虛擬性、網(wǎng)絡(luò)性等自身特點對電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性提出嚴格的要求。但地方政府和重點保護的重要領(lǐng)域相應(yīng)的組織機構(gòu)還很不健全； 《 計算機信息系統(tǒng)安全保護條例 》 中確立了由公安部門主管全國計算機信息系統(tǒng)安全保護工作。 但必須建立獨立自主的信息安全產(chǎn)業(yè)，這是電子政務(wù)信息安全的根本保證。 所以，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的時候，對于信息平臺產(chǎn)品的選取必須慎之有慎。 內(nèi)部資源 內(nèi)部資源 病毒傳染 黑客攻擊 信息間諜 信息戰(zhàn)爭 信息恐怖活動 外部環(huán)境 自然災(zāi)害 意識不夠 內(nèi)外勾結(jié) 惡意破壞 濫用職權(quán) 操作不當 管理疏漏 系統(tǒng)缺陷 內(nèi)部環(huán)境 電子政務(wù)安全威脅 信息倫理問題主要包括：侵犯個人隱私權(quán)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法存取信息、信息責任歸屬、信息技術(shù)的非法使用、信息的授權(quán)等。 網(wǎng) 絡(luò) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 標 準 信 息 安 全 標 準 管 理 標 準 1）中國電子政務(wù)標準化情況 電子政務(wù) MPA教程 112 電子政務(wù)標準規(guī)范體系 為落實中辦發(fā) 〔 2023〕 17號和中辦發(fā) 〔 2023〕 34號文件精神，推進政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)，受國家標準化管理委員會和國務(wù)院信息化工作辦公室委托，由國家電子政務(wù)標準化總體組組織編寫 《 政務(wù)信息資源目錄體系 》 和《 政務(wù)信息資源交換體系 》 系列標準。目錄服務(wù)系統(tǒng)是通過編目、注冊、發(fā)布和維護政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容 ,實現(xiàn)政務(wù)信息資源組織、發(fā)現(xiàn)和定位的系統(tǒng)。 制定原則： “急用先行、成熟先上、科學(xué)先進、切實可行”。 其中，信息化培訓(xùn)工作調(diào)查報告就本次由中組部、人事部、國務(wù)院信息辦聯(lián)合組織的信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)工作進行了調(diào)查！ （調(diào)查截止日期： 2023年 8月底） 電子政務(wù) MPA教程 113 電子政務(wù)教育培訓(xùn)體系 本次調(diào)查結(jié)果表明：中央層面培訓(xùn)工作的開展，極大地帶動了各地的培訓(xùn)工作。 2023年 7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了 《 我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見 》 ，這是我國第一個電子政務(wù)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。 ? 信息化標準及信息基礎(chǔ)設(shè)施立法是國內(nèi)電子政務(wù)立法主體，同時 ,也說明國內(nèi)電子政務(wù)處于初級建設(shè)階段； ? 行政性電子政務(wù)立法建設(shè)相對成熟，如行政許可法、政府信息公開條例等，但需要不斷的實踐； ? 電子政務(wù)立法及政策扶持方面需要進一步深化。 成本 — 效益分析：研究項目成本與結(jié)果之間的關(guān)系，但結(jié)果是以單位成本所獲得的結(jié)果來表現(xiàn)。 核心思想：分權(quán)化管理、責任機制、結(jié)果為本、顧客至上。 115 電子政務(wù)評價與評價指標體系 1）電子政務(wù)評價及其相關(guān)理論 2）建立電子政務(wù)評價指標體系的意義 3）國外電子政務(wù)評價指標體系 4）中國電子政務(wù)評價指標體系 電子政務(wù) MPA教程 新公共管理理論對構(gòu)建電子政務(wù)績效評估管理體系的啟示是： 電子政務(wù)績效管理是政府績效管理的有機組成部分！在績效評價指標設(shè)定中，應(yīng)該體現(xiàn)新公共管理的核心思想。 115 電子政務(wù)評價與評價指標體系 1）電子政務(wù)評價及其相關(guān)理論 2）建立電子政務(wù)評價指標體系的意義 3）國外電子政務(wù)評價指標體系 4）中國電子政務(wù)評價指標體系 電子政務(wù) MPA教程 治理理論的核心理念是多元治理主體參與公共行政系統(tǒng)，對電子政務(wù)績效管理的啟示，應(yīng)該建立擁有多元監(jiān)督主體的績效管理理念。 從評價的時間看， 電子政務(wù)績效評價分為事前評價和事后評價。從某種意義上講，電子政務(wù)效益評價對電子政務(wù)的發(fā)展起著正面的導(dǎo)向機制作用，促進人們重視和提高電子政務(wù)建設(shè)的實效。每種服務(wù)都劃分為 4級成熟度。 “信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”有 6個指標，包括每百人計算機擁有量、每萬人的互聯(lián)網(wǎng)主機擁有量、網(wǎng)民占國家人口的比例、每百人的電話擁有量、每百人的移動電話擁有量、每千人的電視擁有量。 1）來自數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計； 2）來自網(wǎng)站的統(tǒng)計。 （ 5）弱勢群體： 相對主流人群，使用電子政務(wù)有較多困難的人群，如低收入人士、老年人、殘障人士等參與電子政務(wù)的程度 社會參與度 4）中國電子政務(wù)評價指標體系 （ 1）互聯(lián)網(wǎng)實驗室的評價指標體系 電子政務(wù) MPA教程 115 電子政務(wù)評價指標體系 電子政務(wù)成熟度 社會參與度 用戶體驗度 E化成熟度 環(huán)境變革度 訪問途徑 公共終端 服務(wù)廣度 弱勢群體 培訓(xùn)情況 開放度 應(yīng)用深度 反饋速度 價值網(wǎng)絡(luò) 個性度 人員準備度 態(tài)度 組織變革度 工作效率 信息管理成熟度 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成熟度 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 技術(shù)使用成熟度 安全保障成熟度 參與人群 （ 1）培訓(xùn)情況： 關(guān)于電子政務(wù)知識與技能，公務(wù)員、外部用戶（公眾、企業(yè)、團體）接受培訓(xùn)的頻度和投入。 ?直屬單位和下級子站是指直屬單位及各?。ㄊ?、區(qū)）主管部門在政府網(wǎng)站平臺上組建的網(wǎng)站，通過技術(shù)手段實現(xiàn)內(nèi)容保障。 政府績效管理的重要組成部分。評估結(jié)果公正客觀，并能基于評估結(jié)果為政府網(wǎng)站建設(shè)提出專業(yè)性的意見建議 （ 3） 政府網(wǎng)站群 績效評估基本內(nèi)涵與方法 電子政務(wù) MPA教程 116 政府網(wǎng)站群績效評估案例 ② 政府網(wǎng)站群 績效 評估的意義和原則 原則： ?科學(xué)性原則 ?全面性原則 ?時效性原則 ?定性與定量評估相結(jié)合的原則 ?前瞻性原則 ? 評估方法的科學(xué)性 ? 評估指標體系構(gòu)建的科學(xué)性 ?定性方法 ? ?定量方法 ? ?還是定量和定性相結(jié)合的方法 ? ?政府網(wǎng)站核心服務(wù)績效的構(gòu)成？ ?影響政府網(wǎng)站用戶使用的因素 ? ?政府網(wǎng)站群發(fā)展趨勢 ? ?影響網(wǎng)站績效服務(wù)質(zhì)量因素 ? ?已有政策法規(guī)、標準規(guī)范的要求 ? ?設(shè)計者對政府網(wǎng)站創(chuàng)新服務(wù)的認知水平？ （ 3） 政府網(wǎng)站群 績效評估基本內(nèi)涵與方法 電子政務(wù) MPA教程 116 政府網(wǎng)站群績效評估案例 ② 政府網(wǎng)站群 績效 評估的意義和原則 原則： ?全面性原則 ?時效性原則 ?定性與定量評估相結(jié)合的原則 ?前瞻性原則 對政府網(wǎng)站績效評估包括核心服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容層面、服務(wù)內(nèi)容表現(xiàn)形式以及服務(wù)技術(shù)層面。 調(diào)查分析法 是一種常用的評估方式，根據(jù)調(diào)查對象的范圍，分為抽樣調(diào)查和全樣調(diào)查，根據(jù)調(diào)查形式可以分為問卷調(diào)查、電話調(diào)查、上門調(diào)查等，根據(jù)調(diào)查問卷的發(fā)放和收回辦法，包括在線調(diào)查、書面調(diào)查等形式。 綜合評估采用“定量分析與定性分析”相結(jié)合的原則。 效用性 是指某種評估方法得到的評估結(jié)果能否產(chǎn)生效用。 政府網(wǎng)站群績效評估指標體系都是由許多相關(guān)的指標元素所構(gòu)成的，選擇適當?shù)闹笜顺蔀榻?gòu)這種綜合評估指標體系的首要任。 實用性 主要指采用的評估方法是否易于被人接受，并在實際使用過程中是否容易操作。 優(yōu)點： 綜合評估方法在很大程度上避免了問卷調(diào)查法和專家評議法的不足，將兩者比較好的結(jié)合到了一起，保證了評估結(jié)果的真實有效。 （ 3） 政府網(wǎng)站群 績效評估基本內(nèi)涵與方法 電子政務(wù) MPA教程 116 政府網(wǎng)站群績效評估案例 ② 政府網(wǎng)站群 績效 評估方法 ?專家評議方法 ?綜合評估方法 ?政府網(wǎng)站群評估方法的選擇 專家評議方法 的過程是： 先組成一個專家小組，然后依據(jù)評估的標準，采用直接點擊或其他方式分別對參評的各個政府網(wǎng)站進行訪問，給出分數(shù)，這種方法有些類似各種大獎賽中的專家獨立打分。堅持時效性原則（指標體系動態(tài)調(diào)整、定期評估、績效評估信息及時發(fā)布等）是政府網(wǎng)站群評估的一個重要原則。 ?可以比較客觀、全面地評價當前政府網(wǎng)站群的運行狀況。 ?政府部門網(wǎng)站的服務(wù)特征 一級政府部門的職能服務(wù)， 以提供專門行政業(yè)務(wù)服務(wù)為主，并對上層級政府門戶網(wǎng)站的對口業(yè)務(wù)服務(wù)和同級政府職能部門協(xié)同業(yè)務(wù)服務(wù)形成支持。 （ 3）態(tài)度： 實施電子政務(wù)以后，機關(guān)內(nèi)外部的用戶對電子政務(wù)本身和其帶來的變化的支持程度 。 1）網(wǎng)站統(tǒng)計； 2）調(diào)查問卷； 3）現(xiàn)有的關(guān)鍵績效指數(shù) 在線服務(wù)的影響 1）在線完成的交易占總交易的比率； 2）在線交易的增加與其他渠道增加值的比率。 該報告中的指標體系優(yōu)點指標都能從公開出版物找到數(shù)據(jù)，但該報告對各個指標權(quán)重沒有做說明，也沒有給出具體的計算公式。 電子政務(wù) MPA教程 115 電子政務(wù)評價指標體系 3）國外電子政務(wù)評價指標體系 （ 1）愛森哲（ Accenture）公司的評價指標體系 傳遞成熟度（ Delivery Maturity）， 即傳遞機制的成熟度。 一個 “ IT生產(chǎn)率悖論 ” ：信息技術(shù)的投資與生產(chǎn)率之間不具有正向相關(guān)關(guān)系。 事后評價： 將現(xiàn)實狀況與假定沒有實施項目的狀況進行比較，從而衡量電子政務(wù)的實施效果。 另一方面，政府需要認識到自己只是受社會公眾的委托來從事行政事務(wù)。 電子政務(wù)績效管理是實現(xiàn)政府改革創(chuàng)新目標的戰(zhàn)略管理工具。 【 分權(quán)化管理 】 ： 科層制（官僚制）改造、政府流程再造，追求“成本 —— 效益”的公共服務(wù)提供途徑，包括責任重心下放、簡化規(guī)則、降低成本、顧客取向（明確質(zhì)量標準）、實行標桿管理與績效評估。 目前，常見的電子政務(wù)績效評價主要有政府部門電子政務(wù)（信息化）建設(shè)（項目）績效評估，政府網(wǎng)站（群）績效評估。 在英語中，相對應(yīng)的詞匯是“ performance”和“ achivement” ,也均含有“成績和功效”的含義。 2023年 7月， 《 中華人民共和國行政許可法 》 正式實施，該法在推進政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變的同時，也為電子政務(wù)的發(fā)展帶來新的契機。 2023年 5月，英國通過了電子通信法案，確定了電子簽名和其他電子證書在法院審判中可以作為證據(jù)使用。 目前，進行電子政務(wù)建設(shè)的當務(wù)之急是分門別類地實現(xiàn)政府管理和服務(wù)業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)的標準化，即電子政務(wù)標準化也應(yīng)該包括政府管理行為和政府管理過程（流程）的標準化。 ◆ 根據(jù)頂層的基礎(chǔ)面、行業(yè)面、服務(wù)面和物理面的四個分類，相應(yīng)地產(chǎn)生了主題分類、行業(yè)分類、服務(wù)分類和資