【文章內(nèi)容簡介】 運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是重組宏觀經(jīng)濟調(diào)控、決策與管理部門，如人民銀行劃分為貨幣政策與銀行監(jiān)管兩方面，國家發(fā)展計劃委員會、財政部和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會中有關(guān)國有資產(chǎn)的管理部門重組為國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。 經(jīng)過改革，除國務院辦公廳外，國務院設置２８個組成部門。 本次機構(gòu)改革的“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則以及“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理目標與電子政務的公開、統(tǒng)一、公平等特性是一致的， 同時，政府部門重組和合并的進程，政府的內(nèi)核會越來越小，最終形成“小政府、大社會”的局面， 將有助于我國電子政務的發(fā)展。 5. 電子政務 與政府改革 52 電子政務與政府機構(gòu)改革 電子政務 MPA教程 2. 政府機構(gòu)改革對電子政務的促進作用 2023年 7月 1日歷 時七年的《行政許可法》通過審議，正式實施。 《行政許可法》 是著眼于滿足轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共服務型政府的需要而制定， 它是從法律的角度，對我國政府行政管理改革和政府職能轉(zhuǎn)變的認可和推進，將在我國政府公共服務和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生非常深遠的影響： 1） 按照合法與合理 ， 效能與便民 ， 監(jiān)督與責任的原則 ， 對行政許可的設定和實施進行了全方位的規(guī)范 ， 使政府的行政審批和行政管理工作納入法制化 、 規(guī)范化的軌道 ， 有力地推進和保證了行政機關(guān)的依法行政和依法管理 。 2） 行政許可法嚴格地限定了行政許可設定權(quán) ， 而且明確規(guī)定了行政許可事項的范圍 ， 這樣就可以減少和限制不必要的行政許可和依法無據(jù)的事項 ，使行政機關(guān)拋棄傳統(tǒng)的管理模式 ， 由過多地直接干預社會生活和經(jīng)濟生活 ，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和社會服務 ， 有利于發(fā)揮社會中介機構(gòu)和行業(yè)組織的作用 ， 更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制 ， 促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善 。 2）《行政許可法》規(guī)定了：凡是公民和法人可以自主決定的事項，公權(quán)力就不應該介入；凡是通過市場機制能夠解決的問題，應當由市場機制自身去解決；通過市場機制難以解決但通過規(guī)范、公正的中介機構(gòu)能夠解決的問題，應當通過中介機構(gòu)去解決；即使是市場機制、中介機構(gòu)解決不了，需要政府加以管理的問題，也要首先通過法律規(guī)范下的事后監(jiān)督去解決。只有在事后監(jiān)督還管不好的情況下，才采取事前審批的方式。需要審批的，只能是直接關(guān)系公共利益的六類事項。這樣，《行政許可法》就為政府的審批權(quán)力設定了必要的限制，從而實現(xiàn)從全能審批到有限許可的轉(zhuǎn)化，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會中介組織的活力，推進市場經(jīng)濟的發(fā)展。 5. 電子政務 與政府改革 52 電子政務與政府機構(gòu)改革 電子政務 MPA教程 2. 政府機構(gòu)改革對電子政務的促進作用 3）制定行政許可法有利于進一步擴大對外開放和國際規(guī)則接軌。行政許可法對行政許可事項的范圍作了明確的規(guī)定，這有利于將我國要求實施或者可以實施的許可事項轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法加以落實，既可以與國際協(xié)調(diào)，也可以更好地維護國家的經(jīng)濟利益和安全。 4）方便當事人，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政許可法簡化了行政審批的程序，提高了辦事效率，體現(xiàn)了立法機關(guān)和行政機關(guān)對廣大人民群眾利益的高度重視，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求，使公民法人和其他社會組織的合法權(quán)益得到保證。 5. 電子政務 與政府改革 52 電子政務與政府機構(gòu)改革 電子政務 MPA教程 2. 政府機構(gòu)改革對電子政務的促進作用 5）行政許可法確立了有效的監(jiān)督和約束機制，強化了行政機關(guān)的責任，有利于從根源上和制度上杜絕暗箱操作和錢權(quán)交易，消除在審批中存在的腐敗現(xiàn)象。 5. 電子政務 與政府改革 52 電子政務與政府機構(gòu)改革 電子政務 MPA教程 2. 政府機構(gòu)改革對電子政務的促進作用 《行政許可法》的實施也將對我國電子政務建設起到促進作用： 1）《行政許可法》的初衷與電子政務高度一致 按照我國的國情，電子政務的公共管理目標可定位為：“規(guī)模適度、管理科學、高效服務”。 所謂規(guī)模適度， 是指對 政府 的規(guī)模要進行嚴格控制，防止政府規(guī)模過度膨脹。 所謂管理科學， 是指政府在對社會實施管理的過程中，要遵循管理規(guī)律，盡量簡化環(huán)節(jié)，提高公共管理的科學化水平。 所謂高效服務， 是指通過電子政務的發(fā)展，要不斷拓展政府對社會、公眾提供公共服務的領(lǐng)域和項目，提高公共服務的質(zhì)量，提高社會和公眾的滿意度。 《行政許可法》的立法目的就是： 簡化行政環(huán)節(jié)；縮減政府規(guī)模；提高公共服務質(zhì)量和公眾滿意度；提高政府行政 執(zhí)法 的法制化和規(guī)范化水平。 5. 電子政務 與政府改革 52 電子政務與政府機構(gòu)改革 電子政務 MPA教程 2. 政府機構(gòu)改革對電子政務的促進作用 2）《行政許可法》明確了電子政務的方向和原則 《行政許可法》從三方面進一步明確了電子政務建設的方向和原則。 一是政府的信息公開。 《行政許可法》在法律上規(guī)定了政府在行政許可領(lǐng)域公開政務信息的義務以及具體做法，并且還必須提供公民要求提供的信息和解釋； 二是政府的服務行政。 《行政許可法》的出臺，使得服務行政終于進入了制度化的階段。依此，在這方面電子政務建設必須注重以為公眾服務和為公眾負責的原則； 三是民主行政。《行政許可法》規(guī)定，行政許可的設立，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見。公民、法人或者其他組織可以向行政機關(guān)和實施機關(guān)就行政許可的設定和實施提出意見和建議。必須聽證的行政許可行為必須公開聽證，而且費用由政府機關(guān)負責等等。這些規(guī)定，都體現(xiàn)了民主行政的新內(nèi)涵。所以，在實現(xiàn)民主行政方面電子政務建設的原則和方向就是：程序民主化。 5. 電子政務 與政府改革 52 電子政務與政府機構(gòu)改革 電子政務 MPA教程 2. 政府機構(gòu)改革對電子政務的促進作用 3）《行政許可法》在一定程度上為電子政務建設破除了觀念障礙 《行政許可法》為電子政務建設破除了兩個方面的觀念障礙： 一是傳統(tǒng)行政觀念的障礙?！缎姓S可法》使電子政務得到了法律的認可，行政機關(guān)及其工作人員必須依照法律的規(guī)定推行電子政務，否則就要承擔法律責任。 二是重“電子”輕“政務”觀念的障礙。 《行政許可法》還規(guī)范了行政許可程序，簡化了辦理手續(xù)，提供了方便快捷的辦公條件和設施。 5. 電子政務 與政府改革 52 電子政務與政府機構(gòu)改革 電子政務 MPA教程 2. 政府機構(gòu)改革對電子政務的促進作用 4）《行政許可法》為電子政務建設提供了法律保障 由于《行政許可法》從法律的高度認可了電子政務，它的實施，將會在中國電子政務的建設過程中同樣發(fā)揮重要的支撐保障作用，而且會加快我國電子政務建設與國際接軌的步伐。 5. 電子政務 與政府改革 52 電子政務與政府機構(gòu)改革 電子政務 MPA教程 2. 政府機構(gòu)改革對電子政務的促進作用 5）《行政許可法》為電子政務建設搭建良好的“政務”平臺 《行政許可法》的實施，使政府由“無所不管”的全能型轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝兴∩帷钡挠邢扌?；其次，政府職能重新定位，由以管制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾砗头諡橹?；第三，《行政許可法》解決了政府職能轉(zhuǎn)變的核心問題：行政審批制度改革。 行政體制改革的核心問題是政府職能轉(zhuǎn)變，而政府職能轉(zhuǎn)變的核心問題是行政審批制度改革?！缎姓S可法》的頒布和實施，標志著行政管理體制改革將朝著精簡、統(tǒng)一、效能的方向發(fā)展。 《行政許可法》會帶來政府職能的重新整合和一體化，行政組織的扁平化，政府公文的電子化等等。 5. 電子政務 與政府改革 52 電子政務與政府機構(gòu)改革 電子政務 MPA教程 2. 政府機構(gòu)改革對電子政務的促進作用 專家不同觀點 :盡管這里有涉及到電子政務的條款 但是總體來講過于原則性，缺乏可操作性，而且末能充分地考慮電子政務自身發(fā)展規(guī)律的要求。 就《行政許可法》而言，與電子政務直接相關(guān)的有兩條：一是第二十九條（第三款），內(nèi)容是“行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出”。二是第三十三條，內(nèi)容是“行政機關(guān)應當建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率”。通過條款可以看出，此法對于