【文章內容簡介】 務創(chuàng)新是當前政府的主要著力點； 當前電子政務的主要策略與要求 ? 主要策略：一、認識是關鍵；二、信息是基礎；三平臺是依托；四、應用是抓手；五、制度是保障；六、統(tǒng)籌協調是基本方法。 ? 主要要求：一是要進一步提高認識；二是要進一步深化和拓展電子政務應用；三是要著力推進信息共享和業(yè)務協同；四是要進一步加強政府網站建設；五是要加快推進基礎信息庫和業(yè)務信息資源建設；六是積極開展電子政務績效評估；七是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善體制機制；八是繼續(xù)做好電子政務安全保障等基礎工作。 十二五信息化的發(fā)展要求 ?大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯互通、信息共享和業(yè)務協同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。 ?加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。 發(fā)展思路的主線分析 ? 從以項目為主線轉向以體系結構總體規(guī)劃為主線的全局推進（楊學山） ? 電子政務能否取得成功和實效的關鍵仍然在于是否堅持以政府核心業(yè)務流的信息化為主線。（周宏仁） ? 強調頂層設計，以系統(tǒng)、優(yōu)化的方式扎實推進核心業(yè)務系統(tǒng)建設是十二五的主線，圍繞這個主線確定工作重點 總體目標和主要任務 ? 電子政務對促進提高治國理政能力和建設服務型政府的作用更加顯著， ? 電子政務對核心政務業(yè)務支撐的廣度和深度達到較高水平， ? 政務信息資源開發(fā)利用的經濟社會效益更加明顯， ? 政府網站的服務功能更加完善、服務質量大幅提高， ? 支撐電子政務發(fā)展的軟硬件基礎環(huán)境進一步完善。 ? 國家級重大業(yè)務系統(tǒng)建設 ? 基層電子政務公共服務體系建設 ? 核心業(yè)務信息資源開發(fā)利用 ? 基礎信息資源開發(fā)與信息共享 ? 政府門戶網站建設 ? 國家電子政務網絡基礎設施建設 ? 電子政務評估工作 ? 電子政務人才隊伍建設 深度發(fā)展階段 普及發(fā)展階段 0 60 100 時間軸 45 起步發(fā)展階段 75 90 融合發(fā)展階段 30 發(fā)展指數 主要任務：核心業(yè)務信息化（ 1） ? 突出寓管理于服務之中的理念、分類指導原則和加強頂層設計 ? 中央和?。菏袌霰O(jiān)管、社會管理、科學決策 ? 基層政府：公共服務、市場監(jiān)管、社會管理 ? 國家投入建設的重點是：國家能源綜合管理信息系統(tǒng)，全國宗地管理信息系統(tǒng)，房地產和房屋管理信息系統(tǒng)，大氣與環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)等。 ? 有必要充分利用市場力量，建設四個重大的、全國一體化的社會信息系統(tǒng)，即社會保障系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)、就業(yè)信息服務系統(tǒng)、重要食品和藥品管理系統(tǒng)，以求從根本上改善我國社會建設和管理的現狀（周宏仁） 主要任務：核心業(yè)務信息化（ 2） ? 普遍提高政府核心業(yè)務信息化水平，完善已建業(yè)務系統(tǒng)，啟動建設一批新的重要業(yè)務系統(tǒng)。 ? 重點推動就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障、食品藥品監(jiān)管、稅收、工商、海關、能源、國土、環(huán)保等相關業(yè)務系統(tǒng)建設，不斷提高市場監(jiān)管和社會管理水平，進一步增加服務內容、擴大服務范圍，切實提高服務質量。 ? 在流動人口管理、社會治安綜合防控、信訪、安全生產管理等領域，深化相應業(yè)務系統(tǒng)建設，進一步整合資源，逐步形成高效靈敏的社會管理信息網絡，增強社會綜合治理能力和對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策、處臵能力。 ? 加強財政、金融、工業(yè)等經濟運行信息系統(tǒng)建設，進一步提升國民經濟預測、預警和監(jiān)測水平，增強宏觀調控決策的有效性和科學性。 ? 強化黨委、人大、政協、法院、檢察院的核心業(yè)務系統(tǒng)建設，提升黨的執(zhí)政能力，促進建設法治國家。 關于主要任務：基層電子政務公共服務體系 ? 社區(qū)信息服務基礎環(huán)境建設（社會保障、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通），涉農信息服務（外出務工、農業(yè)科技、市場供銷、技能培訓） ? 鼓勵和支持集中統(tǒng)一開發(fā)、建設和推廣應用的模式。 ? 基層發(fā)展模式：鼓勵各省、地市、區(qū)縣通過統(tǒng)一網絡和業(yè)務平臺與上一級網絡和業(yè)務平臺對接。 ? 區(qū)縣尚未建業(yè)務系統(tǒng)的，鼓勵通過互聯網，充分利用上一級政府統(tǒng)一業(yè)務平臺開展業(yè)務系統(tǒng)建設和應用。 ? 支持在區(qū)縣級基層政府開展以服務企業(yè)和公眾為重點的電子政務服務模式創(chuàng)新試點示范 主要任務：政務信息資源開發(fā)利用（ 1） ? 開展各級政府部門政務信息資源規(guī)劃，從服務需求入手，以業(yè)務應用為本，重點抓好核心業(yè)務信息資源梳理，按照業(yè)務線理清各類信息之間的層次關系，按照服務對象的生命周期和活動特點規(guī)劃信息服務的手段、方式。 ? 中央政府各部門應當側重做好本領域、本行業(yè)的信息資源規(guī)劃。 ? 各省市政府的規(guī)劃應當重點圍繞重大民生問題為企業(yè)和公眾提供更多、更好的信息服務，同時針對新農村建設規(guī)劃好促進農村、農業(yè)、農民發(fā)展的信息資源開發(fā)利用。 主要任務：政務信息資源開發(fā)利用（ 2） ? 不斷提高政府信息資源的管理水平，強化規(guī)范管理、科學管理。 ? 規(guī)范政府信息資源開發(fā)利用工作流程，制定各環(huán)節(jié)管理規(guī)范，針對政府信息資源的分類、分級、分工，制訂政府信息采集、登記、備案、保管、共享、發(fā)布、保密等規(guī)章制度，明確責任分工，加強協作，避免重復，降低成本 ? 推進政府信息資源的資產化管理試點示范，制訂信息資產計價、轉讓、評估、審計等相關規(guī)則。 ? 建立協調一致、職責明確、運轉有效的信息資源市場監(jiān)管體系，依法保護政府信息資源。 主要任務：基礎信息庫與信息共享 ? 積極推進政府信息跨部門共享和業(yè)務協同，重點推動社會信用、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、應急管理、綜合治稅等需求迫切、效益明顯的跨地區(qū)、跨部門信息共享。 ? 推動基礎信息資源的建設和開發(fā)利用，實現人口、法人、宏觀經濟、空間地理和自然資源等基礎信息在各級政府部門間廣泛共享。 ? 加快制定政府信息共享相關管理辦法，明確信息共享的內容、方式、流程和各方職責，理清共享與保密及隱私保護的關系，健全共享信息的使用管理和共享監(jiān)督考核制度。統(tǒng)一規(guī)劃和建設政府信息資源目錄體系與交換體系，盡快制定出臺與政府信息共享密切相關的基礎性、共性的標準規(guī)范。繼續(xù)開展政務信息共享和業(yè)務協同試點示范，擴大試點范圍、總結試點經驗，盡快把信息共享試點成果轉化為相關政策和標準規(guī)范。 主要任務：政府網站 ? 建立提高政府網站服務質量的長效機制 ? 重點回答三個問題：政府網站重點做什么；怎樣實現高質量低成本；如何保障網站安全 ? 做什么：信息公開、網上辦事、政民互動 ? 信息公開：內容更多、更容易找到 ? 網上辦事：怎樣實現橫向跨不同部門、縱向跨不同層級的協同 ? 政民互動：各種手段有效整合、實際效果 ? 高質量低成本 ? 能市場化的市場化 ? 能專業(yè)化的專業(yè)化 ? 盡可能集中出口集中統(tǒng)一管理 ? 網站安全（美國愛因斯坦計劃） ? 提高技術強度 主要任務：基礎設施、人才隊伍與評估 網絡基礎設施 —— ? 重點是解決互聯互通問題 ? 內網：互聯互通；建設與運維；邊界大小 ? 外網：迅速延伸到縣，實現全覆蓋 ? 數據中心、備份中心：市縣級提倡建設統(tǒng)一數據中心，備份中心建設全國統(tǒng)一規(guī)劃 人才隊伍建設 —— ? 公務員培訓 ? 電子政務從業(yè)人員培訓體系建設 ? 職業(yè)資格認證 評估工作 —— ? 發(fā)展水平評估 ? 工程項目評估 ? 網站評估 ? 規(guī)劃進展評估 保障措施 ? 體制機制：建立決策、協調、管理、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢六位一體的電子政務推進機制 ? 政策法規(guī)：電子政務管理條例或政府信息資源管理條例， ? 資金投入：投入統(tǒng)一歸口管理；運維標準；中西部補貼 ? 標準規(guī)范：出臺政府信息共享、統(tǒng)一政務網絡平臺 、政府網站等方面的規(guī)范性文件或工作指南 ? 試點示范：頂層設計 、移動政務、信息共享 、區(qū)縣集約化發(fā)展模式創(chuàng)新 ? 研究攻關：基礎理論和實踐問題；重大技術攻關 電子政務建設下一步著力點 ? 由信息管理向信息共享轉變；將現在資源共享的資源目錄體系轉向 政府公共服務供應體系 。 ? 由內部流轉向外部服務轉變；把電子政務的框架由致力規(guī)范內部建設轉向開發(fā)開放的 市民服務平臺建設 。 ? 由分級單項辦理向聯合辦理轉變；由粗放服務向精細服務轉變； ? 由為少數人服務向為大眾服務轉變；從強化社會管理改善公眾服務轉向 改善公眾服務強化社會管理 。 ? 將電子政務的局限轉向 統(tǒng)籌信息化 ；由應用集約化向平臺集約化轉變； P54 推進策略：切實推進資源整合 ? 資源整合 ? 統(tǒng)一網絡平臺 ?電子政務內網、外網 ? 統(tǒng)一數據平臺 ?數據中心（大集中數據庫、交換共享平臺、信息資源目錄、標準等） ? 統(tǒng)一服務渠道和手段 ?政務服務中心、政府服務熱線、街道社區(qū)服務中心、檔案服務中心、市民電子郵箱、社會保障卡、公共服務終端 ?實現一站辦理、一網連通、一號服務、一卡通行 P55 著力推進以公眾為中心的網上服務 只要有電腦和互聯網 足不出戶 7X24小時網上辦事 報表提交 清繳稅款 發(fā)票認證 出口退稅 應用系統(tǒng)嵌入式加載 CA應用 業(yè)務系統(tǒng) 業(yè)務系統(tǒng) 業(yè)務系統(tǒng) 業(yè)務系統(tǒng) :取代用戶名密碼等容易被竊取的方式 :電子文檔具有法律效力 ,無需人工審核其紙質材料 :網上加密傳輸各項財務報表、申辦材料 :不可抵賴、防止篡改 有僅 1萬企業(yè)使用數字證書申報和繳納稅收 應用數字證書 網上報稅 不斷提高電子政務績效 ? 立法和政策上繼續(xù)加大力度。 —— 《 采用電子手段提供行政信息的基本思路（指南） 》 （日本）； ? 從最佳實踐中總結經驗并加以推廣，鼓勵創(chuàng)新與總結； ? 因地制宜，結合本國實際來解決面臨的重點問題：新加坡 —— 集成的政府，澳大利亞 —— 響應的政府，英國 —— 變革的政府，韓國 —— 開放的政府，美國 —— 政府信息的共享與協同（電子