企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)注意問(wèn)題及典型案例分析(編輯修改稿)
2025-03-08 15:15 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 評(píng)估方法也在制訂中。 工業(yè)園區(qū)大概可分兩類：以某一個(gè)企業(yè)為主體的工業(yè)園區(qū)，政府設(shè)立的工業(yè)園區(qū)。前者可視為企業(yè)進(jìn)行管理，后者視為一級(jí)政府進(jìn)行管理，具體由地方結(jié)合實(shí)際來(lái)定。國(guó)務(wù)院 《 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 》 、以及我部 《《 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行） 》 可以作為備案管理的依據(jù)。 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是一份“有生命力的文件”，重在編制過(guò)程中解決應(yīng)急問(wèn)題，而不僅僅是應(yīng)付方案。因此，預(yù)案修訂時(shí)限要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整完善。 ?10個(gè)具體問(wèn)題 問(wèn)題 2： 《 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行） 》第三條羅列了應(yīng)進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)范圍，但實(shí)際操作中相當(dāng)數(shù)量企業(yè)原輔料及生產(chǎn)過(guò)程不涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，或者有些企業(yè)僅涉及一般的化學(xué)品且使用、儲(chǔ)存量較少，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能帶入環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)極為有限。這類企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)很小，其突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制是否需要按照開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、專家評(píng)審等程序開(kāi)展？對(duì)于不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，或者涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品使用、儲(chǔ)存量較少（比如最大存在總量小于 100公斤），是否可以不要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章并備案？ 答：第一，備案管理辦法第三條明確了四類企業(yè)。這來(lái)源于事件案例和風(fēng)險(xiǎn)分析，這是當(dāng)前實(shí)行備案管理的重點(diǎn)。 第二，備案管理辦法第三條還提出，省級(jí)環(huán)保部門可以發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄。省級(jí)環(huán)保部門可以進(jìn)一步明確管理重點(diǎn)。 第三，備案管理辦法第四條鼓勵(lì)其他企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案。也就是說(shuō)問(wèn)題提到的企業(yè)等屬于鼓勵(lì)類，預(yù)案編制也可以相對(duì)簡(jiǎn)化。 問(wèn)題 3 ：有些企業(yè)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患僅涉及危廢，按照《 中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法 》 （以下簡(jiǎn)稱“固廢法”）第六十二條，危廢產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)制定危廢意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，而 《 固廢法 》 并未要求危廢應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)專家評(píng)審，對(duì)于這類企業(yè)按照 《 固廢法 》 要求編制了危廢應(yīng)急預(yù)案并向環(huán)保部門備案，是否視為完成了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案？ 答：第一，已經(jīng)按照 《 固廢法 》 及預(yù)案編制指南等編制了預(yù)案并備案的企業(yè)，其備案行為延續(xù)。不涉及 《 備案管理辦法 》 施行后重新編修備案的問(wèn)題。 第二， 《 備案管理辦法 》 適用于涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)，施行后新編修預(yù)案適用 《 備案管理辦法 》 。 問(wèn)題 4：按照 《 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行） 》 第四條規(guī)定編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程、備案資料是否可以簡(jiǎn)化？即備案資料不需要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告，預(yù)案不需要專家評(píng)審，備案只需提交預(yù)案文本。 答：備案管理辦法確定的四類重點(diǎn)，省確定的備案管理重點(diǎn)名錄，以及市縣環(huán)保部門確定的重點(diǎn)，不能簡(jiǎn)化。其他鼓勵(lì)類，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。 問(wèn)題 5：關(guān)于企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的變更備案是否需要專家評(píng)審。 答： 《 備案管理辦法 》 中，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，要變更備案。重大修訂參照預(yù)案制定步驟進(jìn)行。非重大修訂的，企業(yè)及時(shí)告知即可。 問(wèn)題 6： 《 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行） 》 第十七條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用前按第十五條的要求進(jìn)行備案。根據(jù)備案管理辦法規(guī)定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制必須以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)?！?企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行） 》 僅適用于已建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的企業(yè)，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用前備案，因無(wú)法提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，備案所需文件不全，無(wú)法受理。建議明確建設(shè)項(xiàng)目是否在投入生產(chǎn)或使用前備案以及備案所需的文件。 答：建設(shè)項(xiàng)目預(yù)案?jìng)浒?，可以將環(huán)評(píng)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容視為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒杆璀h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 實(shí)際上，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)于預(yù)案編制，關(guān)鍵是有效辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源、擴(kuò)散途徑、風(fēng)險(xiǎn)受體并構(gòu)建事件情景即可。 問(wèn)題 7：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等，專家是否需要達(dá)到中級(jí)工程師或者高級(jí)工程師以上資格。 答：不需要。按 《 備案管理辦法 》 執(zhí)行即可。我們也正在推動(dòng) 《 預(yù)案評(píng)審指南 》 工作，將對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。 問(wèn)題 8：依據(jù) 《 預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行） 》 的規(guī)定，縣級(jí)環(huán)保部門在收到企業(yè)提交的預(yù)案?jìng)浒肝募螅?5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。文件齊全的，予以備案。我想咨詢的是對(duì)企業(yè)提交的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防控措施、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是否需要進(jìn)行審核？對(duì)企業(yè)報(bào)告中風(fēng)險(xiǎn)防控措施排查不到位的預(yù)案能否備案？當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門沒(méi)有參加企業(yè)的預(yù)案評(píng)審，能否備案？ 答：備案過(guò)程中的審查是形式審查，只要備案“五要件”齊全即可備案。企業(yè)是
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