【文章內(nèi)容簡介】 會負(fù)責(zé)，人民代表大會向人民負(fù)責(zé)，并始終體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一項根本政治制度。 ? （二）人民代表大會制度的作用及其優(yōu)越性 ? 人民代表大會制度體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì) ? 人民代表大會制度是其他制度賴以建立的基礎(chǔ) ? 人民代表大會制度全面反映了我國政治生活的全貌 第三節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式 ? 一、國家結(jié)構(gòu)形式的概念 ? 二、國家結(jié)構(gòu)形式的種類 ? 三、我國的國家結(jié)構(gòu)形式 ? 四、我國的行政區(qū)劃 一、國家結(jié)構(gòu)的概念 ? 國家結(jié)構(gòu)形式，是指國家統(tǒng)治階級根據(jù)一定原則，采取一定形式劃分國家內(nèi)部組成以調(diào)整國家整體與組成部分之間的相互關(guān)系。 ? 國家結(jié)構(gòu)形式所要解決的問題，是統(tǒng)治階級對國家的領(lǐng)土如何劃分以及如何處理國家整體和組成部分之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于中央和地方或組成單位之間的權(quán)限劃分問題。 ? 國家結(jié)構(gòu)形式實質(zhì)是在國家體系內(nèi)縱向配置國家權(quán)力并規(guī)范其運行程序，它所表現(xiàn)的是一種職權(quán)劃分關(guān)系。 二、國家結(jié)構(gòu)形式的種類 ? 一般而言，國家結(jié)構(gòu)形式可分為單一制和復(fù)合制兩種類型 國家結(jié)構(gòu)形式的種類：單一制（ Ⅰ ） ? 單一制，也稱單一主義，是以普通的行政單位或自治單位劃分國家內(nèi)部組成的國家結(jié)構(gòu)形式。 ? 單一制國家整體與組成部分之間是一種行政隸屬關(guān)系，內(nèi)部按照管理需要劃分若干不同的行政區(qū)域。 ? 單一制國家結(jié)構(gòu)形式的特征： ? （ 1）全國只有一部憲法、一個中央機(jī)關(guān)體系； ? （ 2）各個行政單位和自治單位都接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有脫離中央獨立的權(quán)力； ? （ 3）不論中央與地方的分權(quán)達(dá)到何種程度，地方權(quán)力都由中央通過法律文件予以規(guī)定。 ? 總之，單一制國家只有一個統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)、一部憲法、一個中央政府，一切行政區(qū)域均受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有統(tǒng)一的國家才是國際關(guān)系的主體。 國家結(jié)構(gòu)形式的種類：復(fù)合制（ Ⅱ ） ? 復(fù)合制是由兩個或者兩個以上的國家，基于共同的目的聯(lián)合組成國家的一種國家結(jié)構(gòu)形式。依據(jù)國家聯(lián)合的緊密程度和聯(lián)合的范圍，可將復(fù)合制分為邦聯(lián)制和聯(lián)邦制兩種形式。 邦聯(lián)制 ? 邦聯(lián)制是指兩個以上的國家為了實現(xiàn)共同的利益而建立一個聯(lián)盟國家的國家結(jié)構(gòu)形式。邦聯(lián)是一種松散的國家聯(lián)盟，它沒有統(tǒng)一的憲法、軍隊、預(yù)算、國籍，在嚴(yán)格意義上，邦聯(lián)不算是一個國家 —— 盡管最早的美國邦聯(lián)也被稱為“合眾國”?！鞍盥?lián)”是一個含義很廣的概念。邦聯(lián)憲法不直接由邦聯(lián)公民產(chǎn)生，它更像國際條約，是具有獨立主權(quán)的各成員國家同意建立的一個超國家的政治實體。 ? 邦聯(lián)產(chǎn)生于資本主義發(fā)展中期，由于各成員國發(fā)展程度不同，沒有形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因而出現(xiàn)了比較松散的國家聯(lián)盟，即邦聯(lián)。如 17801788年的美國邦聯(lián)和 1958年成立的西歐共同市場、 1968年成立的東南亞國家聯(lián)盟等區(qū)域性國際組織就被看作是邦聯(lián)形式的國家聯(lián)盟。比較典型的邦聯(lián)國家是1982年成立的塞內(nèi)加爾 —— 岡比亞邦聯(lián)。 聯(lián)邦制 ? 聯(lián)邦制是近代復(fù)合制國家的主要形式，它是由若干成員單位（邦、州、共和國等）組成的聯(lián)盟國家，聯(lián)盟及其成員國分別行使一定的國家權(quán)力，其權(quán)限的劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定。聯(lián)邦有統(tǒng)一的憲法和法律，有統(tǒng)一的聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)和中央政府。各成員單位亦有自己的憲法和法律，有各自的立法機(jī)關(guān)和中央政府，在各自的領(lǐng)土上行使職權(quán)。 ? 聯(lián)邦制的特點： ? （ 1）有多部憲法。除聯(lián)邦憲法外，還有成員國或加盟國的憲法。 ? （ 2）有多套政府體制。在聯(lián)邦制國家，除聯(lián)邦中央政府體制外，各成員國或加盟國都還有自己的政府體制。在聯(lián)邦制國家，一般不要求成員國或者加盟國與聯(lián)邦政府體制相一致。 ? （ 3）在聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦權(quán)力來源于成員國或加盟國的讓與，一般由聯(lián)邦憲法以列舉的方式規(guī)定，剩余權(quán)力屬成員國或加盟國。 ? （ 4）聯(lián)邦制國家，公民有雙重國籍，即公民既是聯(lián)邦的公民，又是成員國或加盟國的公民。 ? （ 5）在國際關(guān)系中，有些聯(lián)邦國家在法律上允許成員國或加盟國作為完全的國際法主體參與國際關(guān)系。在有些聯(lián)邦制國家，成員國或加盟國在法律上擁有脫離聯(lián)邦的權(quán)力。 三、我國的國家結(jié)構(gòu)形式 ? （一） 我國是單一制國家 ? 我國憲法序言規(guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家”。 ? 憲法第 3條規(guī)定：“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”。 ? 憲法第 4條規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！? ? 這些規(guī)定表明，我國實行的是單一制國家結(jié)構(gòu)形式。 ? （二）為什么說我國實行的是單一制國家結(jié)構(gòu)形式呢？ ? 第一，從國家機(jī)構(gòu)講，我國只有一套中央國家機(jī)關(guān)體系，只有一個最高權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人民代表大會及其常委會，只有一個最高行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院，只有一套國家司法機(jī)關(guān)系統(tǒng)即人民法院和人民檢察院，只有一部憲法即中華人民共和國憲法。 ? 第二，普通行政區(qū)域、自治區(qū)域和特別行政區(qū)都是中華人民共和國不可分割的組成部分，受中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，不能脫離中央而獨立。 ? 第三，在對外關(guān)系上，中華人民共和國是一個統(tǒng)一的國際法主體。 ? 第四，我國的公民只具有統(tǒng)一的國籍即中華人民共和國國籍。 ? （三）我國采取單一制國家結(jié)構(gòu)形式的依據(jù) ? 第一，實行單一制是由我國民族關(guān)系的歷史發(fā)展和民族的分布狀況所決定的。 ? 首先，我國是多民族國家，除了占主體的漢族以外，還有 55個少數(shù)民族。自古以來，我國各族人民就生活在這塊土地上，互相交流，友好往來，共同創(chuàng)造了光輝燦爛的中華文化。公元前 221 年，秦始皇統(tǒng)一中國，建立了第一個中央集權(quán)的統(tǒng)一的多民族國家。長期以來，我國各族勞動人民有著共同的命運，也有著共同斗爭的歷史傳統(tǒng)。組成統(tǒng)一的多民族國家，是我國民族關(guān)系歷史發(fā)展的必然結(jié)果。 ? 其次，我國有 13億人口，其中漢族人口最多，占全國總?cè)丝诘?%，其他 55個民族僅占 %。各少數(shù)民族的人口差異也很大，人口超過 1000萬的只有壯族，人口在 1000萬以下 100萬以上的有 19個民族，另有 15個民族的人口在 10萬以上 100萬以下，其余各族人口不足 10萬。各民族人口如此懸殊的狀況表明，我國雖然是多民族國家，但不能建立以各民族為主體的民族國家。 ? 同時，我國各民族的分布也有自己的特點，它不是整齊劃一，界限分明的布局。從全國范圍來看，各民族分布呈現(xiàn)了“大雜居，小聚居”的局面。各民族的人口分布狀況的特殊性，決定了我國只能建立單一制國家，實行民族區(qū)域自治制度，才能保障各民族平等地管理國家事務(wù)的權(quán)利，達(dá)到真正的民族平等。 ? 第二，實行單一制是由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要所決定的。 ? 我國地大物博，人口眾多，但分布極不平衡。各少數(shù)民族人口少但居住的地區(qū)面積寬、地下資源十分豐富。但由于歷史的原因，少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)水平低，技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。漢族居住面積相對小，但人口多，生產(chǎn)和技術(shù)水平較高，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。國家經(jīng)濟(jì)要持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，既需要有豐富充足的自然資源，也需要巨大的人力資源和較高的科技水平。只有建立單一制的國家，把豐富的資源和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)結(jié)合起來，互相合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同建設(shè)社會主義祖國，才能逐步縮小各民族間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的差距，達(dá)