【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，對(duì)其相關(guān)的法律問(wèn)題作一些積極而又廣泛的探 討實(shí)屬必要。 一、采礦權(quán)的概念及法律性質(zhì) （一）采礦權(quán)制度概述及概念界定 西方現(xiàn)代礦業(yè)法礦業(yè)權(quán)概念正式產(chǎn)生于 1870 年左右，同現(xiàn)代意義上的礦業(yè)一樣，是伴隨著 19 世紀(jì)資本主義工業(yè)的發(fā)展得以成長(zhǎng)并不斷完善。工業(yè)革命使礦業(yè)地位達(dá)到其頂峰，礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采，礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和廣泛應(yīng)用，成為工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的可支撐點(diǎn)和基礎(chǔ)。礦業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位得到了大多國(guó)家認(rèn)同，故而在大多國(guó)家的法律中規(guī)定：所有地下礦產(chǎn)資源為國(guó)家（王室）所有，可以說(shuō)現(xiàn)代礦業(yè)權(quán)制度就如此產(chǎn)生了。在這一制度規(guī)定下，凡是要從事地下探礦、采礦的個(gè)人或 企業(yè)，都要按國(guó)家有關(guān)礦業(yè)法的規(guī)定，辦理一定的手續(xù)，繳納一定的款項(xiàng)，然后取得相應(yīng)的特許權(quán)或租用權(quán)。若所要進(jìn)行工作的土地歸私人所有，還須取得地表土地所有權(quán)人的允許方可正式進(jìn)行工作。 我國(guó)的礦業(yè)權(quán)制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直付闕，直至 1986 年 3 月19 日《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第 3 條規(guī)定： 開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)，取得采礦權(quán) ； 1986 年 4 月 12 日公布的《中華人民共和國(guó)民法通則》中第 81 條第 2 款規(guī)定： 國(guó)家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開(kāi)采，也可以依法由公民采挖，國(guó)家保護(hù)合法的采礦權(quán) ，自此明確了我國(guó)采礦權(quán)的主體和其財(cái)產(chǎn)屬性。隨著我國(guó)由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌步伐的加快，在 1996 年對(duì)《礦產(chǎn)資源法》作了修改，并在 1998 年 2 月發(fā)布了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》 3 個(gè)配套法規(guī)。采礦權(quán)的概念在國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）第 6 條第 2 款中予以了界定：采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。 采礦權(quán)之復(fù)合客體及對(duì)權(quán)利本體之影響 從概念中可知 ，從對(duì)不特定礦產(chǎn)資源的開(kāi)采到最終獲得特定的礦產(chǎn)品，這就是采礦權(quán)的權(quán)利運(yùn)作及實(shí)現(xiàn)過(guò)程。但由于礦產(chǎn)資源深埋地下，與礦區(qū)土壤渾然一體，因此權(quán)利主體若想實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)，首先應(yīng)對(duì)蘊(yùn)含已探得礦源的特定礦區(qū)進(jìn)行實(shí)際支配，籍此方能實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的實(shí)際支配。盡管礦產(chǎn)資源為最終價(jià)值，但這無(wú)法否認(rèn)特定礦區(qū)或地下土壤作為采礦權(quán)復(fù)合客體的客觀存在。 由于其所蘊(yùn)藏礦產(chǎn)資源的稀缺重要性，因此礦區(qū)的劃定對(duì)采礦權(quán)的取得及行使、采礦權(quán)的主體等均影響甚巨。并非所有的含礦地區(qū)均可稱之為 礦區(qū) ，所謂礦區(qū)范圍是指經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法劃定的可供開(kāi)采礦產(chǎn) 資源的范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域 [1]。有些地區(qū)受到法律的嚴(yán)格保護(hù)和限制，未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)主管部門(mén)的行政特批，不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源，如：港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)內(nèi)，重要的工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施附近一定距離內(nèi)，國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡所在地等。 礦區(qū)對(duì)采礦權(quán)主體的限制體現(xiàn)在：在區(qū)分礦山企業(yè)采礦抑或個(gè)體采礦的不同形式基礎(chǔ)上，按照礦山企業(yè)所有制作出二次劃分，從而在不同形式的主體與不同規(guī)模的礦區(qū)、礦點(diǎn)之間建立起了映射關(guān)系。首先明確礦山是指有一定開(kāi)采境界的采掘礦石的獨(dú)立生產(chǎn) 單位，是擁有完整配套設(shè)施及經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的采礦企業(yè)。對(duì)于無(wú)資力開(kāi)設(shè)礦山企業(yè)的個(gè)體采礦者，法律只允許其采挖零星分散的小礦體或者礦點(diǎn)和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；并且對(duì)于采挖少量砂、石、粘土等礦產(chǎn)以作生活之用的個(gè)人，無(wú)需申請(qǐng)采礦許可證即可開(kāi)采。而對(duì)于不同所有制形式的礦山企業(yè)，由于某些特定礦區(qū)的開(kāi)采利用與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，因此國(guó)家通過(guò)法律做出限制。如《礦產(chǎn)資源法》第 17 條規(guī)定 對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種??未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)采 ， 從而對(duì)國(guó)有礦山企業(yè)賦予了優(yōu)勢(shì)開(kāi)采地位。而集體礦山企業(yè)和私營(yíng)礦山企業(yè)可被批準(zhǔn)開(kāi)采的礦產(chǎn)資源包括：（ 1）不適于國(guó)家建設(shè)大、中型礦山的礦床及礦點(diǎn)； (2)經(jīng)國(guó)有礦山企業(yè)同意，并經(jīng)其上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，在其礦區(qū)范圍內(nèi)劃出的邊緣零星礦產(chǎn)； (3)礦山閉坑后，經(jīng)原礦山企業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)可以安全開(kāi)采并不會(huì)引起嚴(yán)重環(huán)境后果的殘留礦體； (4)國(guó)家規(guī)劃可以由其開(kāi)采的其他礦產(chǎn)資源。 另外，不同的礦山建設(shè)規(guī)模決定了不同的采礦權(quán)存續(xù)期間。大型以上礦山的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為 30 年；中型礦山的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為 20 年；小型礦山的采礦許 可證有效期最長(zhǎng)為 10 年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的 30 日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù) [2]。 2．對(duì)采礦權(quán)與探礦權(quán)關(guān)系的清晰化 而采礦權(quán)和探礦權(quán)常作為一對(duì)相伴相生的權(quán)利，共性與個(gè)性并存，在理論上應(yīng)予以清晰化。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。探礦權(quán)與采礦權(quán)作為礦業(yè)權(quán)體系的基本單元，礦業(yè)權(quán)的整體特點(diǎn)反映出二者的共性，如二者均是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)所派生出的子權(quán)利，其最終目的均是 對(duì)礦產(chǎn)資源的利用和收益，二者的取得變更均須遵循嚴(yán)格的要式主義等。但二者在時(shí)間軸上處于不同位置，探礦權(quán)作為采礦權(quán)得以最終實(shí)現(xiàn)的前置性權(quán)利，而采礦權(quán)則是實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)最終目的的必要延續(xù)。因此，二者在緊密相聯(lián)的同時(shí)，又不可避免的呈現(xiàn)出相互區(qū)別的個(gè)性： 第一，就權(quán)利主體而言：在我國(guó)，探礦權(quán)主體具有一元性，只有符合法定主體資格的地質(zhì)隊(duì)方可成為探礦權(quán)主體；而采礦權(quán)主體具有多元性，只要符合法定主體資格，無(wú)論法人、自然人或其他組織，均可成為采礦權(quán)主體。但是，在特殊的情況下，對(duì)于一些特別復(fù)雜的，難以正規(guī)開(kāi)采的礦床，可以采取邊 探邊采或滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的方法。在邊探邊采的情況下，探礦權(quán)主體與采礦權(quán)主體即合二而一。 第二，就權(quán)利內(nèi)容而言：探礦權(quán)是礦產(chǎn)資源勘探工作階段的權(quán)利，其內(nèi)容是對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行普查、詳查和勘探；而采礦權(quán)則是對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采工作階段的權(quán)利，其內(nèi)容包括采掘礦產(chǎn)資源并獲得、銷售礦產(chǎn)品等權(quán)利。 第三，就權(quán)利行使的結(jié)果而言，探礦權(quán)人行使探礦權(quán)的結(jié)果是地質(zhì)成果報(bào)告，作為一種智力成果它屬于無(wú)形財(cái)產(chǎn)；而采礦權(quán)人行使采礦權(quán)的結(jié)果則是獲得礦產(chǎn)品，作為一種實(shí)物商品它屬于有形財(cái)產(chǎn)。 （二）采礦權(quán)的法律性質(zhì) 鑒于礦產(chǎn)資源及礦區(qū)的特殊性 質(zhì)和重要地位，采礦權(quán)不可避免折射出鮮明的行政色彩。但濃厚的行政色彩掩蓋不了采礦權(quán)作為一種民事財(cái)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)，采礦權(quán)作為一種特別法上的物權(quán)，具有諸多用益物權(quán)的屬性，應(yīng)在特別法中詳細(xì)規(guī)定并予以具體調(diào)整。 1．采礦權(quán)是種帶有行政色彩的民事財(cái)產(chǎn)權(quán) 《礦產(chǎn)資源法》第 3 條明確規(guī)定： 礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有 勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記 。這表明取得采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格的行政程序來(lái)進(jìn)行，但這并不意味著采礦權(quán)只是一種行政特許權(quán)而非民事權(quán)利。礦產(chǎn)資源因其不可再生性及對(duì)國(guó)計(jì)民生 的不可或缺性，國(guó)家應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政之力保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體體現(xiàn)在對(duì)采礦權(quán)人的資質(zhì)、開(kāi)采順序、方法和選礦工藝等條件做出強(qiáng)制性規(guī)定，并通過(guò)審批等行政程序授意申請(qǐng)人采礦權(quán)，這是一種必然；但同時(shí)，《礦產(chǎn)資源法》第 5 條第 2 款規(guī)定： 開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi) 。此時(shí)，作為采礦權(quán)人的法人、公民或其他組織與礦產(chǎn)資源所有人的國(guó)家之間的地位是平等的，采礦權(quán)人以訂立合同的形式通過(guò)繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)取得了采礦權(quán)，在本質(zhì)上屬于私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其派生于國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)； 而行政許可不過(guò)是其催生和準(zhǔn)生因素，并不改變?cè)撌袌?chǎng)交易行為的性質(zhì)。并且根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)解釋可知 [3]，采礦權(quán)是直接支配特定礦區(qū)的礦產(chǎn)資源及相關(guān)地下部分并排除他人干涉的權(quán)利，具有相應(yīng)的排他、優(yōu)先、追及等效力，且其設(shè)立和移轉(zhuǎn)均需經(jīng)登記而產(chǎn)生公示效果，因此當(dāng)屬物權(quán)范疇。當(dāng)然，采礦權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓、處分等諸多方面被課以公法上的義務(wù)，并且如采礦權(quán)授予許可等采礦權(quán)糾紛，并非通過(guò)民事訴訟機(jī)制救濟(jì)，而是通過(guò)行政訴訟途徑來(lái)解決的，因此采礦權(quán)的周?chē)偸强M繞著濃厚的行政色彩。 2．采礦權(quán)是種具有諸多用益物權(quán)屬性的特別 法上的物權(quán)。 對(duì)于采礦權(quán)究竟為何種性質(zhì)的物權(quán)，理論界爭(zhēng)論頗多。有的學(xué)者認(rèn)為包括采礦權(quán)在內(nèi)的自然資源使用權(quán)應(yīng)作為一種用益物權(quán)，本質(zhì)上屬于大陸法系的地役權(quán)范疇 [4]。筆者認(rèn)為此種觀點(diǎn)值得商榷。地役權(quán)的傳統(tǒng)定義是 以他人土地供自己土地便宜之用之權(quán) [5]，英美法中也有地役權(quán)（ easement）概念，是指一個(gè)人在他人土地上存在的一種利益，其主要特征表現(xiàn)為一種土地負(fù)擔(dān) [6]。顯而易見(jiàn)，英美法中關(guān)于地役權(quán)的概念較大陸法系寬泛的多。英美法將地役權(quán)分為以需役地的存在為前提的從屬地役權(quán)（隸屬的）和不以需役地存在為前提的形 式地役權(quán)，前者如引水權(quán)，后者如采礦權(quán)。這種形式地役權(quán)主要指土地收益權(quán)（利潤(rùn)），包括取水權(quán)、采礦權(quán)、伐木權(quán)、捕撈權(quán)等 [7]。但這只能說(shuō)明采礦權(quán)可以劃入英美法地役權(quán)范疇，而非權(quán)利內(nèi)容炯異的大陸法的地役權(quán)范疇，因此不能將其簡(jiǎn)單納入大陸法系一般用益物權(quán)的范疇，而應(yīng)將其作為特別法上的物權(quán)而存在。 所謂特別法上的物權(quán)，是指公民、法人或其他組織經(jīng)過(guò)行政特別許可而享有的可以從事某種國(guó)有自然資源開(kāi)發(fā)或作某種特定的利用的權(quán)利 [8]。特別法上的物權(quán)是與政府的行政審批緊密相聯(lián)，其與大陸法系傳統(tǒng)的用益物權(quán)概念存在很大差別： [9]（ 1）特別法上的物權(quán)依特別法而設(shè)立，而用益物權(quán)依據(jù)普通法而設(shè)立。（ 2）特別法上的物權(quán)雖然是項(xiàng)民事權(quán)利，但對(duì)其規(guī)制的法律卻是從社會(huì)公共利益出發(fā)，具有公法色彩；而規(guī)制用益物權(quán)的法律完全是私法。（ 3）特別法上的物權(quán)的取得與自然資源主管部門(mén)的行政許可相聯(lián)系；而用益物權(quán)的設(shè)立與行使雖也受行政管理，但主要是用途和規(guī)劃方面的管理，并不影響其自主設(shè)定。（ 4）特別法上的物權(quán)的標(biāo)的物在法律上視為消耗物，以初級(jí)產(chǎn)品的取得為目的；用益物權(quán)的標(biāo)的物在法律上視為不可消耗物，以在保持法律上認(rèn)定的標(biāo)的物原有狀態(tài)下的使用為目的。（ 5）特別法 上的物權(quán)強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)的物有節(jié)制的利用，用益物權(quán)強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)的物的充分利用 [10]。 雖然存在上述差別，但我們無(wú)法否認(rèn)特別法上的用益物權(quán)與一般用益物權(quán)之間的血緣關(guān)系，這體現(xiàn)于二者的諸多共性：如基于對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、收益目的，而對(duì)自然資源獨(dú)占使用并排除他人干涉等特點(diǎn)。因此包括采礦權(quán)在內(nèi)