ppp項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)(編輯修改稿)
2025-03-06 16:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 標(biāo)準(zhǔn)制定、合同草擬以及響應(yīng)文件評(píng)選，以保障評(píng)價(jià)口徑的一致性。 31 初始 PSC=建設(shè)凈成本 +運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈成本 +其他成本 ? 建設(shè)成本主要包括：項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)。 參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處臵資產(chǎn)所獲的資本性收益應(yīng)抵減建設(shè)成本。 ? 運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本主要包括：參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需的原材料、設(shè)備、人工等成本，以及管理費(fèi)用和行政費(fèi)用等。項(xiàng)目資產(chǎn)的升級(jí)與改造費(fèi)用不屬于運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，應(yīng)計(jì)入建設(shè)成本。 參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，政府在滿足公共需求之外向第三方提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)生的第三方收入應(yīng)抵減運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。 ? 其他成本主要包括：項(xiàng)目前期的咨詢服務(wù)費(fèi)用、交易費(fèi)用等。 上述成本可基于同類政府傳統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)計(jì)算，并可考慮根據(jù)效率提升、時(shí)間價(jià)值等因素進(jìn)行適當(dāng)修正。 32 ? 競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整的目的 : 消除政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式下因其公有體制所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，使得在進(jìn)行物有所值定量評(píng)價(jià)時(shí)政府和社會(huì)資本之間能夠獲得公平、相似的比較基礎(chǔ)。 33 ? 僅社會(huì)資本需繳納的流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅等 ? 僅社會(huì)資本需要遵循的審批程序所產(chǎn)生的費(fèi)用 ? 僅社會(huì)資本日常管理中需支付的人力資源服務(wù)、辦公場(chǎng)所、市場(chǎng)及 IT服務(wù)成本等 政府競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) ? 公共部門面對(duì)的更嚴(yán)格的監(jiān)督和報(bào)告成本等 政府競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì) 34 指在風(fēng)險(xiǎn)分配框架下政府方為向社會(huì)資本方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)所付出的成本 可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)包括擬由社會(huì)資本單方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中擬由社會(huì)資本方承擔(dān)的部分 可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本 指在風(fēng)險(xiǎn)分配框架下政府方為自留風(fēng)險(xiǎn)所承擔(dān)的成本 自留風(fēng)險(xiǎn)包括擬由政府單方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中政府方承擔(dān)的部分。 自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本 項(xiàng)目實(shí)施方案編制和交易談判過(guò)程中發(fā)生重大條件變化（如改變項(xiàng)目產(chǎn)出范圍和標(biāo)準(zhǔn)），對(duì) PSC值計(jì)算產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響時(shí)，應(yīng)對(duì) PSC值進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 35 36 公共 部門 比較值（ PSC）計(jì)算圖示 37 基于參照項(xiàng)目，即假設(shè)政府采用傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供與 PPP項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明要求相同的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 考慮資金時(shí)間價(jià)值，用成本的凈現(xiàn)值表示 包含競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本等因素的量化值 綜合考慮項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全生命周期成本 ? PPP值是指政府采用 PPP模式實(shí)施項(xiàng)目并達(dá)到產(chǎn)出說(shuō)明要求所應(yīng)承擔(dān)的全生命周期凈成本和自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本之和的凈現(xiàn)值。 ? PPP值等于 PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任的凈現(xiàn)值。按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔 2023〕 21號(hào)）及有關(guān)規(guī)定測(cè)算，主要包括政府對(duì) PPP項(xiàng)目的股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等財(cái)政支出責(zé)任。 38 ? 在項(xiàng)目不同階段， PPP值的計(jì)算依據(jù)不同。 項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備階段政府以項(xiàng)目實(shí)施方案為依據(jù)測(cè)算出社會(huì)資本方可能提交的報(bào)價(jià)的 PPP值稱為影子報(bào)價(jià) PPP值（簡(jiǎn)稱 PPPs），項(xiàng)目采購(gòu)階段以社會(huì)資本最終提交的響應(yīng)文件實(shí)際報(bào)價(jià)為依據(jù)折算的 PPP值稱為實(shí)際報(bào)價(jià) PPP值（簡(jiǎn)稱 PPPa）。 39 政府對(duì) PPP項(xiàng)目的股權(quán)投資 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān) PPP值 配套投入 ? 定量評(píng)價(jià)結(jié)果 通常 以物有所值量值或物有所值指數(shù)的形式表示 。 VfM量值 =PSC PPP值 VfM指數(shù) = （ PSCPPP值） 247。 PSC 100% ? 當(dāng)物有所值量值或指數(shù)為正時(shí)，采用 PPP模式替代傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)可實(shí)現(xiàn)物有所值。物有所值量值或指數(shù)越大，說(shuō)明采用 PPP模式替代傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)可實(shí)現(xiàn)的價(jià)值越大。 ? 除以上靜態(tài)物有所值評(píng)估外，為了評(píng)估量化評(píng)估中的關(guān)鍵假設(shè)變化的影響，采購(gòu)部門應(yīng)對(duì)物有所值中的 PSC和 PPP值進(jìn)行敏感性分析。 40 物有所值定量評(píng)價(jià)結(jié)果通常可運(yùn)用于以下方面： ? 識(shí)別和準(zhǔn)備階段：作為判斷 PPP模式適用性的依據(jù)； ? 采購(gòu)階段：作為采購(gòu)決策依據(jù)； ? 執(zhí)行階段和期滿后：作為項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)的組成部分。 41 項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備階段 ?VFM=
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