ppp制度框架與政策解讀(編輯修改稿)
2025-03-06 15:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 財政承諾 （ 包括可量化的或有債務(wù) ） 的現(xiàn)值年不得超過 GDP的 7%。 ?將財政承諾納入預(yù)算管理 ， 如 ， 巴西政府要求對 PPP項目補(bǔ)貼應(yīng)作為償債資金納入預(yù)算管理；哥倫比亞 、 印尼等國政府成立了專門基金 ，管理財政承諾帶來的或有債務(wù)風(fēng)險 。 ?加強(qiáng)信息披露 ， 如新西蘭 、 澳大利亞 、 智利等國 。 21 （三）國際上 PPP主要實踐情況 維護(hù)公共利益 ?對市場準(zhǔn)入 、 合同內(nèi)容 、 運(yùn)營維護(hù)等實施全面監(jiān)管 。 如英國 、 澳大利亞等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化合同 ， 英國對參與企業(yè)提出業(yè)務(wù)規(guī)模 、 市場地位等條件要求 ?關(guān)注公共服務(wù)質(zhì)量 。 澳大利亞等則建立績效考核指標(biāo)體系 。 沒有服務(wù)就沒有支付 ， 績效目標(biāo) 、 服務(wù)質(zhì)量 、 項目質(zhì)量不達(dá)標(biāo) ， 就要扣減收入 。 ?推行競爭性招標(biāo) 。 一般都與兩個以上的優(yōu)先投標(biāo)者進(jìn)行談判 ， 同時還有備選投標(biāo)者 。 ?談判不是簡單的價格比較 ， 而是綜合評價 。 ?通過投標(biāo)人之間的競爭壓力 ， 政府可以獲得談判優(yōu)勢 。 22 （四）推廣運(yùn)用 PPP的共性要求 ?必要條件： ——健全的法律法規(guī)制度：對政府部門 、 社會資本在項目中需要承擔(dān)的責(zé)任 、 義務(wù)和風(fēng)險進(jìn)行明確界定 ， 對參與各方進(jìn)行有效約束 ， 以依法保障參與各方和消費(fèi)者利益 。 23 （四）推廣運(yùn)用 PPP的共性要求 ?必要條件： ——政府部門的有力支持：在 PPP模式中政府 、社會資本方在不同項目中的責(zé)任 、 義務(wù) 、 風(fēng)險各不相同 ， 但政府作為監(jiān)管者 ， 其維護(hù)消費(fèi)者利益的角色是始終不變的 。 因此 ， 政府部門必須承擔(dān)起項目總體策劃 、 組織招標(biāo) 、 理順各方關(guān)系等牽頭人的角色 。 24 （四）推廣運(yùn)用 PPP的共性要求 ?必要條件： ——專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才隊伍： PPP模式的運(yùn)作需廣泛采用項目特許經(jīng)營的方式 ， 進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資 ， 涉及比較復(fù)雜的法律 、 金融和財務(wù)等方面的事務(wù) 。 一方面 ， 要求政策制定參與方制定規(guī)范化 、 標(biāo)準(zhǔn)化的PPP交易流程 ， 對項目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面 ， 需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)咨詢服務(wù) 。 25 （四）推廣運(yùn)用 PPP的共性要求 ?必要條件： ——合適的項目 什么樣的項目適合 PPP模式？ 26 二、財政部與發(fā)改委 PPP比較 （一）推廣運(yùn)用目標(biāo) （二）項目實施主體 （三）項目適用范圍 （四）推廣運(yùn)用流程 （五）主要監(jiān)管內(nèi)容 27 財政部 PPP定義 財金 [2023]76號文 （ 略 ） 。 28 國家發(fā)展委 PPP定義 發(fā)改投資 [2023]2724號文 （ 略 ） 。 29 （一）推廣運(yùn)用目標(biāo) 財政部： 拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式 激發(fā)民間投資活力 ， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力 促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率 建立現(xiàn)代財政制度，推動現(xiàn)代國家治理 30 （一）推廣運(yùn)用目標(biāo) 發(fā)改委： 創(chuàng)新投融資機(jī)制 ， 拓寬社會資本投資渠道 ， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力 （ 同 ） 促進(jìn)投資主體多元化 ， 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能 ， 發(fā)揮市場配置資源的決定性作用 31 （一）推廣運(yùn)用目標(biāo) 關(guān)注焦點(diǎn)： 財政部 ——把隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化為顯性責(zé)任 ， 把政府債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù) 。 “ 花小錢做大事 ” 。 發(fā)改委 ——在項目規(guī)劃 、 審批流程中嵌入 PPP實施要求 ， 規(guī)范項目管理和市場秩序 。 兩個部委推廣運(yùn)用 PPP模式出發(fā)點(diǎn)有什么不同 ？ 32 （二）項目實施主體 財政部： 社會資本：是已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人 ， 但不包括本級政府所屬融資平臺及其他控股國有企業(yè) 。 政府：財政部門 （ 政府和社會資本合作中心 ） 或行業(yè)主管部門 33 （二）項目實施主體 發(fā)改委： 政府主體：具有相應(yīng)行政權(quán)力的政府 ， 或其授權(quán)的行業(yè)管理部門 、
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