ppp制度框架與政策解讀(已修改)
2025-02-24 15:55 本頁面
【正文】 PPP制度框架與政策解讀 中國財政學(xué)會 PPP專業(yè)委員會 唐在富 常務(wù)理事 研究員、博士導(dǎo)師 ＱＱ： 823342852 內(nèi)容提要 一 、 PPP制度內(nèi)涵與共性要求 二 、 財政部與發(fā)改委 PPP比較 三 、 國內(nèi)推廣 PPP的基本環(huán)境 四 、 存在的主要問題及建議 2 一、 PPP制度內(nèi)涵與基本要求 （一） PPP模式產(chǎn)生的歷史背景 （二） PPP模式的基本制度框架 （三）國際上 PPP主要實踐情況 （四）推廣運(yùn)用 PPP的共性要求 3 （一） PPP模式產(chǎn)生的歷史背景 基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目往往陷入兩難境地 ?經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性：投資規(guī)模大 、 見效慢 、 回收期長 、風(fēng)險大 ， 易形成壟斷 。 ?財政學(xué)屬性：人們生產(chǎn)生活必需 ， 具有準(zhǔn)公共性或純公共性特征 。 4 （一） PPP模式產(chǎn)生的歷史背景 ?有的項目合同時間長 ， 一般 2030年 ， 需要事先做好約定 ， 確保合同雙方正常履約 ?市場信息高度不對稱 ， 需要好的激勵約束機(jī)制 ，確保私人部門行為與公共利益保持一致 ?涉及公共利益 ， 需要相關(guān)部門實施有效監(jiān)管 ?此前實踐中 ， 出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為 ， 需要予以規(guī)范 5 （一） PPP模式產(chǎn)生的歷史背景 一些項目建設(shè)需要政府介入 ， 但往往財政直投入能力不能滿足需求 。 PPP模式的核心目標(biāo)是 ， 將政府資源與社會資本相結(jié)合 ， 為消費(fèi)者提供最優(yōu)公共產(chǎn)品 。 解決面臨的兩大難題： ?資金來源 ——通過競爭性手段引入社會資本 ， 解決政府投入不足問題 ?利益調(diào)節(jié) ——政府與社會資本共擔(dān)風(fēng)險 ， 分享收益 ， 保障消費(fèi)者權(quán)益 6 （一） PPP模式產(chǎn)生的歷史背景 運(yùn)用 PPP模式所具有的優(yōu)勢： ?社會資本承擔(dān)風(fēng)險 ， 并獲得比買國債高的收益 ?PPP項目管理層有效經(jīng)營 ， 獲得相應(yīng)薪酬收入 ?監(jiān)管者監(jiān)督項目建設(shè) 、 運(yùn)營 ， 保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益 ?消費(fèi)者付費(fèi)后享受較高質(zhì)量的公共產(chǎn)品 7 （一） PPP模式產(chǎn)生的歷史背景 不借助 PPP：投入覆蓋面窄、管理效率低、服務(wù)質(zhì)量差 通過市場選擇項目 加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管 改進(jìn)社會整體福利 提高項目建設(shè)質(zhì)量 資金投入不足 項目選擇不當(dāng) 優(yōu)化社會治理 改善公共決策 減輕財政負(fù)擔(dān) 管理效率低下 后期維護(hù)不足 改善項目設(shè)施管理 目標(biāo)效果 增加項目融資來源 解決問題 借助 PPP 8 （二） PPP模式的基本制度框架 主要由機(jī)構(gòu) 、 法律 、 政策 、 工具等部分組成 ，制度框架和各參與主體 、 機(jī)構(gòu)能力 、 項目實施共同構(gòu)成了整個政策實踐 。 每個國家 PPP制度框架的具體內(nèi)容不一定相同 ， 但核心要求是帶有共性的 ， 只是表現(xiàn)形式上有所差異而已 。 9 資金提供方 廣大消費(fèi)者 建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、租賃方 市縣政府、政府部門、或授權(quán)單位 利益相關(guān)方 政府主體 社會資本主體 社會資本主體 PPP模式的主要參與主體 10 （二） PPP模式的基本制度框架 根據(jù)世界銀行的 PPP參考指南 ， 相對全面 、 完備的 PPP制度框架的基本要素如下： 法律體系和監(jiān)管機(jī)制：由立法機(jī)關(guān)立法 ， 對有關(guān)事項作出規(guī)定 ， 并實施監(jiān)督管理 。 這是制度框架的基礎(chǔ) 。 項目運(yùn)行流程：指 PPP項目確立 、 開發(fā) 、 評估 、 實施 、管理等環(huán)節(jié) ， 以及不同主體在這一過程中應(yīng)發(fā)揮的作用 。 公共財政管理：指 PPP項下的政府承諾控制 ， 確保財政支出的效率和可持續(xù)性 ， 實現(xiàn)代際公平 。 政策導(dǎo)向：反映政府任期內(nèi)的 PPP實施目標(biāo) 、 范圍 、 原則等 ， 有可能隨著政府更迭或施政重點(diǎn)變化而調(diào)整 。 11 （二） PPP模式的基本制度框架 PPP項目管理 PPP政策導(dǎo)向 實施目標(biāo)、范圍、原則等 公共財政管理 流程與機(jī)構(gòu)職責(zé) PPP法律體系和監(jiān)管機(jī)制 12 PPP模式的主要類型 圍繞投融資 、 建設(shè) 、 運(yùn)營 、 維護(hù)和移交 、
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