清潔生產和清潔生產審核課件(ppt50頁)(編輯修改稿)
2025-03-03 20:09 本頁面
【文章內容簡介】 織開展清潔生產審核工作的咨詢服務機構，應當具備下列條件： （一）具有獨立的法人資格； （二）擁有熟悉相關行業(yè)生產工藝、技術和污染防治管理，了解清潔生產知識，掌握清潔生產審核程序的技術人員； （三）具備為企業(yè)清潔生產審核提供公平、公正、高效服務的制度措施。 聯(lián)合國中國國家清潔生產中心 CNCPC 《清潔生產審核暫行辦法》（ 2023） ? 第二十二條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應當將企業(yè)清潔生產實施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預防污染等清潔生產項目列為重點領域，加大投資支持力度。 聯(lián)合國中國國家清潔生產中心 CNCPC 《清潔生產審核暫行辦法》（ 2023） ? 第二十三條 排污收費可以用于支持企業(yè)實施清潔生產。對符合《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的清潔生產項目，各級財政部門、環(huán)保部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排。 ? 第二十四條 中小企業(yè)發(fā)展基金應當根據(jù)需要安排適當數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產。 ? 第二十五條 企業(yè)開展清潔生產審核的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關費用科目。 聯(lián)合國中國國家清潔生產中心 CNCPC 《清潔生產審核暫行辦法》（ 2023） ? 第二十七條 對違反第十條規(guī)定的企業(yè)，按《中華人民共和國清潔生產促進法》第四十一條規(guī)定處罰 。對第八條第二項規(guī)定的企業(yè)，違反第十六條規(guī)定的，按照《中華人民共和國清潔生產促進法》第四十條規(guī)定處罰。 聯(lián)合國中國國家清潔生產中心 CNCPC 重點企業(yè)清潔生產審核程序的規(guī)定 ? 強制清潔生產審核 ? 而非自愿性的 這是強制性清潔生產審核最基本和最主要的特點?，F(xiàn)行的清潔生產審核是自愿性的，隨著我國政府對清潔生產工作推動的逐步深入，在自愿性審核和強制性審核的內涵和適用范圍等方面不斷明晰，最終頒布了《重點企業(yè)清潔生產審核程序的規(guī)定》。《規(guī)定》是我國政府第一次對強制性清潔生產審核作出的專門管理辦法。 聯(lián)合國中國國家清潔生產中心 CNCPC 重點企業(yè)清潔生產審核程序的規(guī)定 ? 強制性清潔生產審核的形成是一個漸進的過程，正因為如此，我們要認識到，一方面，這些國家法律和政府規(guī)定的頒布過程是強制性清潔生產審核法律地位不斷明確的過程，也是法律工作者和政府部門對強制性清潔生產審核重要性不斷肯定的過程。另一方面，我們也要清醒地認識到，這些法律和條例的適用對象，既包括強制性審核，也包括自愿性審核，一部分條款是通用性的，并非專門針對強制性清潔生產審核制訂。 聯(lián)合國中國國家清潔生產中心 CNCPC ? （二）在目標上是達標排放而非減量排放 現(xiàn)行的清潔生產審核，其目標是幫助企業(yè)增加資源利用效率、減少污染物排放量，沒有與環(huán)境排放標準掛鉤。與此完全不同，強制性清潔生產審核的目標是推動重點企業(yè)達標排放，這是強制性清潔生產審核第二個最主要的特點。這一特點在《規(guī)定》的許多條款中得到了明確的體現(xiàn)。 聯(lián)合國中國國家清潔生產中心 CNCPC ? 第一，各級環(huán)保行政主管部門在強制性清潔生產審核中要發(fā)揮監(jiān)管作用 ? 由于現(xiàn)行清潔生產審核在性質上是企業(yè)的自主行為，是自愿的，在目前的清潔生產審核實踐中，環(huán)保部門的介入是不充分的，職責是不明確的。 ? 各級環(huán)保部門對轄區(qū)內企業(yè)達標排放負責。根據(jù)強制性清潔生產審核以達標排放為目標的這一特點，《規(guī)定》在強制性清潔生產審核各個環(huán)節(jié)根據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)保管理權限的設定，對各級環(huán)保部門賦予了相應的職權。按照《規(guī)定》的精神，環(huán)保行政主管部門在強制性清潔生產審核中將發(fā)揮重要的監(jiān)管和指導、推動作用。 聯(lián)合國中國國家清潔生產中心 CNCPC ? 第二，清潔生產審核方法要圍繞達標排放進行重大調整 現(xiàn)行清潔生產審核方法由七個階段三十五個步驟組成。根據(jù)強制性清潔生產以達標排放為目標這一特點，對現(xiàn)行清潔生產審核方法進行重大調整勢在必行。這就意味著，從清潔生產審核計劃制訂、審核目標設置、審核重點的選定、清潔生產方案的制定和實施等各個環(huán)節(jié)都要圍繞達標排放和減少重大環(huán)境事故隱患進行。 聯(lián)合國中國國家清潔生產中心 CNCPC ? 第三，評審驗收的標準是企業(yè)達標排放 ? 我國進行清潔生產審核有十幾年歷史了。過去相當多的審核，審核過程轟轟烈烈，審核完成后不久就沒聲沒息了，沒有對企業(yè)達標排放或減污排放起到實質性的作用。 ? 對于這一現(xiàn)象要正確認識。這一現(xiàn)象不能說明清潔生產審核不能發(fā)揮重要作用。導致這一現(xiàn)象的原因很多，一條重要的原因在于沒有形成有效的監(jiān)管機制。 聯(lián)合國中國國家清潔生產中心 CNCPC ? 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的清潔生產評審驗收機構，在
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