交通運輸外部性與政府作用培訓(xùn)(編輯修改稿)
2025-03-03 17:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ?尋租行為可分為多個層次 ； ?尋租行為的蔓延具有惡性循環(huán)的趨勢。 28 第 9章 交通運輸外部性與政府作用 政府管制 1 管制的 必要性 管制 ( regulation)的基本內(nèi)容是制定政府條例和設(shè)計市場激勵制，以干預(yù)經(jīng)濟主體的價格、銷售或生產(chǎn)等決策。政府管制是為了克服市場失靈造成的問題，保護社會公眾利益。 29 政府管制 交通運輸領(lǐng)域需要進行政府管制的原因： ?抑制壟斷權(quán)力 ； ?控制外部性 ； ?提供公共物品 ； 30 政府管制 2 交通運輸 管制內(nèi)容 交通運輸管制是政府對運輸業(yè)實施的特殊管理形式。 交通運輸管制工具分為兩類： 一類 進行經(jīng)濟管理，控制運輸市場的供給數(shù)量 ，例如 誰供應(yīng)運輸服務(wù)以及消費者支付的價格 等； 另一類 進行社會管理 ， 控制運輸服務(wù)的質(zhì)量，例如車輛的設(shè)計、最大排放水平、人員培訓(xùn)等。 31 政府管制 ? 進入和退出管制 政府可以給駕駛?cè)?、運輸工具或運輸單位簽發(fā)執(zhí)照，以此來管理交通運輸設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量。進入和退出管制的內(nèi)容涵蓋了運輸企業(yè)從設(shè)立到退出行業(yè)的全過程。 32 政府管制 ? 運價管制 運輸價格政策是指政府為了促進運輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和維護運輸消費者的合法權(quán)益 ， 對運輸業(yè)價格制定的引導(dǎo)、限制和規(guī)范等方面的政策。 運輸價格管制包括兩方面的內(nèi)容，為了保證運輸供給需要的投資而實行的投資回報率管制和為了運輸市場公平競爭及保護運輸服務(wù)消費者利益而實行的運輸價格上下限管制。 33 政府管制 在貨運領(lǐng)域，運價的管制分為運價水平和運價結(jié)構(gòu)兩部分。其中貨運運價水平管制是對整個行業(yè)運價總水平提高百分比的控制。對旅客運價的管制要求與貨運十分類似，不同的是，客運的實際運價原則上都需要公布。 我國對交通運輸業(yè)的費率實行較嚴格的管制，各種運輸方式的費率均有明確的運價表予以規(guī)定，運輸企業(yè)被要求按照運價表收取運輸費。 34 政府管制 ? 服務(wù)水平管制 內(nèi)容涵蓋運輸業(yè)經(jīng)營的技術(shù)和服務(wù)標準。《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路貨物運輸規(guī)程》、《鐵路旅客及行李包裹運輸規(guī)程》、《汽車旅客運輸規(guī)則》、《汽車貨物運輸規(guī)則》、《水路運輸管理條例》、《水路旅客運輸規(guī)則》、《中華人民共和國民用航空法》、《國內(nèi)旅客行李航空運輸規(guī)則》、《國內(nèi)航空貨物運輸規(guī)則》等法規(guī)對運輸設(shè)備的提供、班次、時刻表、票據(jù)、運營線等有比較明確的規(guī)定 。 35 政府管制 ? 標準與規(guī)章制度 通過相關(guān)的標準與規(guī)章制度對交通運輸進行管制，也是政府常用的一種手段。 一類是對外部性的直接控制（例如有關(guān)噪聲的立法）； 另一 類是通過控制運輸來減少外部成本（例如對卡車行駛路線和飛機航線的限制性規(guī)定）。 36 政府管制 3. 管制的弊端 （ 1）政府行為目標與公共利益目標之間存在差異 （ 2）政府官員的自由裁量權(quán)和尋租活動。 （ 3）對管制者的監(jiān)督缺位。 37 第 9章 交通運輸外部性與政府作用 稅收、補貼與政府投資 1. 稅收政策 （ 1）稅收影響 稅收是國家對社會產(chǎn)品和國民收入所進行的一種強制性的分配，是國家財政政策的最主要工具。 38 第 9章 交通運輸外部性與政府作用 政府稅收對經(jīng)濟的影響可以分為收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。 ?收入效應(yīng) 是指由于增加稅收而使納稅人的境況變化的效應(yīng) ； ?替代效應(yīng) 是指由于增稅影響了相對價格，而使納稅人選擇某種活動或消費來替代另一種活動或消費時所產(chǎn)生的效應(yīng)。 39 第 9章 交通運輸外部性與政府作用 （ 2）運輸稅收政策 各國專門針對交通運輸企業(yè)、運輸工具的稅收有船舶噸稅、汽油稅、牌照稅、增值稅等。這些稅種的增收不同程度的產(chǎn)生了收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。 各國政府的運輸稅收政策對運輸業(yè)發(fā)展影響最為直接的是一些稅收的減免。 40 第 9章 交通運輸外部性與政府作用 （ 3） 稅收歸宿 (tax incidence)是指對生產(chǎn)者或消費者的真實收入征稅的最終的經(jīng)濟影響。 41 第 9章 交通運輸外部
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