【文章內(nèi)容簡介】 ，并附相關(guān)的法律文書和送達(dá)回執(zhí)。 受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽收的日期為送達(dá)日期。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 27 五是轉(zhuǎn)交送達(dá) 。送交受送達(dá)人所在單位代收，然后轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人的送達(dá)方式。 轉(zhuǎn)交送達(dá)有兩種情況 ： ，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交； ，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交。 六是公告送達(dá)。 受送達(dá)人下落不明或者用前五種方式無法送達(dá)的前提下，在 受送達(dá)人住所地明顯位置張貼公告、在主流媒體登報(bào)、在政府或安監(jiān)部門官方網(wǎng)站等辦法將執(zhí)法文書公諸于眾，要注明公告送達(dá)的原因，經(jīng)過 60日，即視為送達(dá)。 ☆送達(dá)順序問題： 送達(dá)行政處罰法律文書時(shí)應(yīng)按照以下順序采取不同的送達(dá)方式：首先采用直接送達(dá)，當(dāng)直接送達(dá)不能達(dá)到目的時(shí)才可以采用留置送達(dá)；留置送達(dá)不成，才可以采用郵寄送達(dá)；郵寄送達(dá)不成，才可以采用公告送達(dá)。 個(gè)人認(rèn)為，在得到當(dāng)事人同意認(rèn)可的情況下，可以采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)，但要收集好當(dāng)事人同意的相關(guān)證據(jù)， 如當(dāng)事人同意郵寄送達(dá)的證明材料或者電話錄音 。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 28 電子送達(dá)： 2023年 8月 31日，第十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了 《 關(guān)于修改 中華人民共和國民事訴訟法 的決定。 新民訴法第八十七條 規(guī)定“ 經(jīng)受送達(dá)人同意， 人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書， 但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。 采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期?！边@是我國首次以基本法的形式明確規(guī)定電子送達(dá)制度。 新民訴法司法解釋第一百三十五條第一款規(guī)定“電子送達(dá)可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信 等即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介。” 安全生產(chǎn)行政處罰中不建議采取電子送達(dá)方式！對于決定類文書不能使用電子送達(dá)。 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 目 錄 l 執(zhí)法基本要求與文書通用標(biāo)準(zhǔn) l 執(zhí)法檢查 文書制作 l 行政強(qiáng)制文書制作 l 執(zhí)法文書修改概況 l 行政處罰文書制作 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 29 （一）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改程序 采取行政強(qiáng)制措施 三、執(zhí)法檢查文書制作 需要復(fù)查的現(xiàn)措要求同上 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 30 現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題 （二）現(xiàn)場檢查處置 當(dāng)場糾正 制作現(xiàn)場檢查記錄 簡單情形可以留存證據(jù)，不用下達(dá)現(xiàn)措。 現(xiàn)場處置 下達(dá)現(xiàn)措書，立即排除，暫時(shí)性停止，立即撤出人員。（不一定現(xiàn)場整改，現(xiàn)場落實(shí)?。? 限期整改 下達(dá)責(zé)改書，限期改正、限期治理。 強(qiáng)制措施 下達(dá)強(qiáng)制類文書，查封、扣押等。 每次檢查開始前，都要按規(guī)定制作 《 現(xiàn)場檢查方案 》 。復(fù)查時(shí)有新檢查任務(wù)的，可以一并制作 《 現(xiàn)場檢查方案 》 。 每次 檢查、復(fù)查、延期等情形都要分別制作《 現(xiàn)場檢查記錄 》 。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 31 （三）相關(guān)文書制作要點(diǎn) 《現(xiàn)場檢查方案》已納入統(tǒng)一制定的文書式樣之中，具有法律效力，成為安監(jiān)人員履行職責(zé)的任務(wù)清單和責(zé)任清單。制作要點(diǎn)： （ 1）方案要統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào)； （ 2）檢查單位、地址、聯(lián)系人、行業(yè)、檢查時(shí)間、檢查人員都要認(rèn)真規(guī)范填寫； （ 3）檢查內(nèi)容要根據(jù)檢查安排和需要， 按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行的原則，明確檢查內(nèi)容（如果有檢查表可以一并附上 ）； 核心環(huán)節(jié)！ （ 4）檢查方式要根據(jù)實(shí)際情況填寫，一般有計(jì)劃檢查、非計(jì)劃檢查、隨機(jī)抽查、聯(lián)合檢查等； （ 5）審核意見一般由檢查組帶隊(duì)負(fù)責(zé)人簽字，審批意見 要由安監(jiān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽字（有關(guān)負(fù)責(zé)人是指局班子成員，因此可指分管局領(lǐng)導(dǎo)、支隊(duì)長或大隊(duì)長是黨組成員的也可以） 。 現(xiàn)場檢查方案要和執(zhí)法資料一起歸檔。 （ 文書式樣及樣例 ） （新增） 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 32 （文書式樣）， 新增了文號(hào)、統(tǒng)一了續(xù)頁格式！ 一是檢查場所要盡可能詳細(xì)。 相對多個(gè)獨(dú)立的場所，原則上應(yīng)當(dāng)分別制作文書，或者在一份文書中作出準(zhǔn)確的描述。達(dá)到第三方角度能夠“鎖定”某個(gè)場所的程度。查閱資料的情況，可以注明某會(huì)議室（查閱資料）。 二是規(guī)范填寫基礎(chǔ)信息。 檢查時(shí)間要具體到分鐘。執(zhí)法證件號(hào)碼要填寫法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件號(hào)碼。 三是檢查情況要客觀、全面、準(zhǔn)確。 如實(shí)記載檢查人員在現(xiàn)場觀察到的實(shí)際情況，反映其客觀的 原始狀態(tài) ，檢查人員的分析、判斷、推理等，不應(yīng)計(jì)入筆錄。涉及專業(yè)性檢查時(shí)，應(yīng)使用專業(yè)性的規(guī)范用語。要 全面反映 檢查情況，凡是對案件有意義的情況要全面收集并記錄，對關(guān)鍵性細(xì)節(jié)要 詳細(xì)記錄 ，其他情況可以簡述。 文字表述要做到準(zhǔn)確、客觀，不用模棱兩可的語句，一般不用形容詞。 四是關(guān)于問題的處理建議。 原來省局的 88號(hào)文件要求逐項(xiàng)交代如何進(jìn)行處理的。我的個(gè)人感覺是，一定 要寫清楚已經(jīng)采取的處置措施和下達(dá)執(zhí)法文書的情況，對于不能確定的執(zhí)法措施（如立案處罰）不必交代 。比如哪幾項(xiàng)問題是當(dāng)場整改了，哪幾項(xiàng)問題是限期整改的。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 33 （文書式樣） 一是必須指明問題和法律依據(jù)。 文書中應(yīng)當(dāng)指明企業(yè)存在的違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患、所采取的現(xiàn)場處理措施和對應(yīng)的法律依據(jù)。常見的法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》第六十二條第一款第（二）、（三）項(xiàng)和總局 15號(hào)令的第十四條第一款第（一）、（二）項(xiàng)。 要注意問題、違法行為和處理措施一一對應(yīng)起來。 二是注意對重大事故隱患的處理措施。 重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、（停止建設(shè)、停止使用）或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。 三是問題比較多，一頁放不下的問題。 由于決定書的格式要求問題，沒有專門設(shè)計(jì)續(xù)頁，可以直接往后順延內(nèi)容，也可以附頁，但要 逐頁注明頁碼、逐頁蓋章，逐頁簽字。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 34 四是關(guān)于責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等措施。 要注意 15號(hào)令第十四條第一款第（二）項(xiàng)中 “責(zé)令暫時(shí)”不僅僅是停產(chǎn)停業(yè)的修飾語，也是停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的修飾語，否則責(zé)令停止建設(shè)就是一種行政處罰，不是一種現(xiàn)場處理措施了，就必須履行行政處罰的程序和要求了。 在實(shí)際運(yùn)用中經(jīng)常被用錯(cuò)，需要引起注意。 要注意責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)等措施只能適用于 重大事故隱患 ，期限一般不能超過 6個(gè)月， 同時(shí)要視情下達(dá) 《 責(zé)改書 》 責(zé)令限期排除隱患 ，而且必須履行復(fù)查程序！ 當(dāng)場予以糾正、責(zé)令立即排除事故隱患等措施，不需要復(fù)查，但是要現(xiàn)場監(jiān)督企業(yè)落實(shí)到位，并使用執(zhí)法記錄儀記錄下來。 重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)： 總局已經(jīng)出臺(tái)了化工、煙花爆竹、金屬非金屬礦山、涉爆粉塵、涉氨制冷、涉有限空間、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（安全生產(chǎn)法第一百一十三條第二款規(guī)定必須是國家總局制定） 五是修改了救濟(jì)途徑相關(guān)內(nèi)容 。將“可以依法在 60日內(nèi)向 人民政府或者 申請行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)向 人民法院申請行政訴訟”改為“ 可以自收到本決定書之日起 60日內(nèi)向 申請行政復(fù)議，或者在 6個(gè)月內(nèi)向 人民法院申請行政訴訟” 。 原因： ； 2.政府集中復(fù)議權(quán)的規(guī)定，一級(jí)政府只設(shè)一個(gè)復(fù)議機(jī)構(gòu)，政府工作部門不受理、審理復(fù)議案件，只告知當(dāng)事人本級(jí)政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)！ 3.《 行政訴訟法 》 調(diào)整訴訟期限為 6個(gè)月。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 35 關(guān)于責(zé)令限期整改的法律屬性問題： 原國家安監(jiān)總局 15號(hào)令曾將責(zé)令限期整改列入了行政處罰范圍，但是《行政處罰法》卻沒有把責(zé)令限期整改作為一種行政處罰加以規(guī)定，同時(shí)還有專門使用責(zé)令限期整改的《責(zé)令限期整改指令書》， 新修訂的總局 15號(hào)令明確不再將其作為行政處罰種類！ 實(shí)際上，其法律屬性應(yīng)當(dāng) 是一種行政命令（與行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可并列，都是行政決定的范疇） ，本意是要求違法行為人有錯(cuò)必糾。任何違法行為不管是否需要予以處罰，首先都要求糾正違法行為，責(zé)令限期整改本質(zhì)上 是教育性的，而不是懲罰性的 ！因此， 責(zé)令限期整改、責(zé)令限期治理都是要通過《責(zé)令限期整改指令書》實(shí)現(xiàn)，而不是履行行政處罰程序。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 36 《責(zé)令限期整改指令書》使用注意事項(xiàng) 1： （文書式樣） 第一，問題描述要規(guī)范、具體。 比如警示標(biāo)識(shí)損壞是在什么裝置、什么位置要表述情況，盡可能的讓企業(yè)一看就知道是什么問題、什么事情， 最好載明問題違反的法律法規(guī)規(guī)章或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)程的具體條款 ，便于企業(yè)整改和舉一反三。 第二，整改期限的確定一定要科學(xué)合理。 原則上整改時(shí)限由執(zhí)法人員根據(jù)違法行為或事故隱患的整改難易程度合理確定， 但是最好要與企業(yè)共同協(xié)商確定，不能明顯出現(xiàn)不合理等偏頗情況 。 第三，要告知企業(yè)整改要求和有關(guān)規(guī)定。 比如說，要求企業(yè)怎么整改，什么時(shí)候前要整改完成，到期確實(shí)整改不了該怎么辦？如果不按照要求和時(shí)限整改，下步我們會(huì)怎么處理？等等這些要求要提前跟企業(yè)交代清楚， 最好使用執(zhí)法記錄儀記錄下來 。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 37 《責(zé)令限期整改指令書》使用注意事項(xiàng) 2： 第四，多項(xiàng)問題的整改時(shí)限不同情況下的文書制作。 檢查發(fā)現(xiàn)很多問題時(shí)，不同問題的整改時(shí)限可能相差比較大。如果問題的整改期限相差不是很大，就以整改期限最長的為準(zhǔn)。如果有的整改期限確實(shí)很長，有的較短，可以適當(dāng)變通一下，調(diào)整一下文書中關(guān)于整改期限環(huán)節(jié)的部分內(nèi)容。 第五，新版文書與老版的主要區(qū)別。 解決了以往企業(yè)出現(xiàn)誤解歧義的問題 ，老版對于一些并處罰款的違法行為，容易讓企業(yè)誤解成逾期未整改才能給予處罰（ 老版：“逾期不整改或達(dá)不到要求的，依法給予行政處罰” ）。新版就比較明確了（ 新版：單獨(dú)成段，“整改期間，你單位應(yīng)當(dāng)采取措施，確保安全生產(chǎn)。對于安全生產(chǎn)違法行為，將依法予以行政處罰” ）。解決了訴訟時(shí)限等救濟(jì)途徑問題。 第六，跨頁問題處理同現(xiàn)措書。 第七，批準(zhǔn)延期完成整改的，要重新下達(dá) 《 責(zé)改書 》 ，進(jìn)一步明確新的整改期限，并通過 《 現(xiàn)場檢查記錄 》 說明延期事宜。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 38 關(guān)于《責(zé)改》與《現(xiàn)措》配合使用的舉例： 有的時(shí)候，兩者需要配合使用。 【假設(shè)某化工廠有電焊工的特種作業(yè)證 過期 ，仍然現(xiàn)場進(jìn)行電焊作業(yè)，如何進(jìn)行現(xiàn)場處置？】 要采取兩個(gè)措施： 一是 對現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)的行為，要使用《現(xiàn)場處理措施決定書》責(zé)令立即停止作業(yè)。 二是 針對電焊工特種作業(yè)證 過期 的問題，要使用《責(zé)令限期整改指令書》責(zé)令企業(yè)限期辦理電焊工特種作業(yè)證，同時(shí)要注意檢查企業(yè)是否有足夠的其他持有效作業(yè)證的電焊工，如果沒有或者不夠，要一并責(zé)令企業(yè)整改這個(gè)問題。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 39 （文書式樣） 一是復(fù)查事項(xiàng)。 要注明復(fù)查事項(xiàng)，并規(guī)范填寫責(zé)改書、現(xiàn)措書等相關(guān)文書的文號(hào)。 要注意涉及的整改復(fù)查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與責(zé)改書、現(xiàn)措書等文書的事項(xiàng)一致。 二是復(fù)查意見。 對于已經(jīng)完成整改的， 應(yīng)當(dāng)填寫復(fù)查當(dāng)日，并注明已完成整改的客觀情況，但 是不得籠統(tǒng)表述為“完全整改完畢”、“基本整改完畢” ，而要逐個(gè)問題描述整改的具體情況。 對于未完成整改的 ，要注明未整改的情況，表述上要緊扣相關(guān)法律法規(guī)法律責(zé)任條文的具體描述，便于下步履行處罰等措施。 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 目 錄 l 執(zhí)法基本要求與文書通用標(biāo)準(zhǔn) l 執(zhí)法檢查 文書制作 l 行政強(qiáng)制文書制作 l 執(zhí)法文書修改概況 l 行政處罰文書制作 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 40 （一）安全生產(chǎn)方面的行政強(qiáng)制措施 。 （ 1）查封、扣押不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材； （ 2）查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品； （ 3）查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所； （ 4）封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備。 四、行政強(qiáng)制文書制作 由安監(jiān)部門行政執(zhí)法人員實(shí)施（公務(wù)員身份）！ 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn) 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì) 41 。 （ 1）實(shí)施前，向 安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人 報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；對影響重大的行政強(qiáng)制措施，由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案； （ 2）由