【正文】 內(nèi)容對應起來，必須適用同一部法律（或法規(guī)、規(guī)章）。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 12 。如書證復印件、證人證言復制件、鑒定記錄及執(zhí)法文書復制件等。 （ 3）行政強制： 查封、扣押的現(xiàn)場照片、視頻資料等相關(guān)證據(jù)；停止供電、停止供應爆炸物品前的有關(guān)行政決定等有關(guān)證據(jù)；加處罰款、申請法院強制執(zhí)行的處罰方面證據(jù)資料。證據(jù)的采集和形式內(nèi)容要符合規(guī)定。 （ 1）執(zhí)法檢查： 要采集整改前后的 必要證據(jù)材料 ，如整改前后的視頻、現(xiàn)場照片、復制件等。 行政強制執(zhí)行要根據(jù) 《 處罰法 》 、《 強制法 》 、 《 安全生產(chǎn)法 》 等有關(guān) 法律 的規(guī)定進行。 （不能依據(jù) 15號令第四十五條第（七）項，以拒不執(zhí)行監(jiān)察指令進行處罰） ③ 有些違法事實在法條上明確先責令整改，逾期不改的才能依法給予處罰，處罰時直接依據(jù)該罰則實施處罰。 ② 有些違法事實在法條上沒有對應的處罰項，僅有義務性規(guī)定，不能直接給予處罰，應責令整改。 （ 2）涉及行政處罰的問題： ① 違法事實原則上必須是法律、法規(guī)、規(guī)章要求給予行政處罰的事實。 *營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱與安全生產(chǎn)許可審批證件不一致？ 以營業(yè)執(zhí)照為準！ 營業(yè)執(zhí)照才是兼具證明市場主體身份和確立經(jīng)營主體資格的法律文書。 （ 1）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題： 必須具有法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準依據(jù)，才能通過執(zhí)法文書督促企業(yè)強制整改。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 7 【 如何認定無照經(jīng)營違法主體 】 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 8 【 關(guān)于分支機構(gòu)的主體認定方法 】 法人依法設(shè)立并領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)，就可以認定為其他組織，可以作為當事人。 因為李三銷售非法煙花爆竹，違反了 《 煙花爆竹經(jīng)營許可證辦法 》 第三十四條第（一）項的規(guī)定，應當責令其停止違法行為，處 1000元以上 5000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得。即， 被處罰人： 李三（李三系吉祥煙花爆竹臨售店的經(jīng)營者）。營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者與實際經(jīng)營者不一致的，以登記的經(jīng)營者和實際經(jīng)營者為共同訴訟人。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 6 【 帶字號的個體工商戶如何認定主體 】 假設(shè)某煙花爆竹臨時臨售點辦理了個體工商戶營業(yè)執(zhí)照， 經(jīng)營者姓名是李三， 字號名稱叫吉祥煙花爆竹臨售店， 實際是李三夫妻兩人開的一家煙花爆竹臨售店，如果發(fā)現(xiàn)其有 銷售非法煙花爆竹 的違法行為，被處罰主體應當怎么認定呢？ 【 依據(jù) 】《 最高人民法院關(guān)于適用 《 中華人民共和國民事訴訟法 》 的解釋 》 第五十九條 在訴訟中， 個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當事人 。 而企業(yè)，包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等企業(yè)登記的 組成形式都不是“個人經(jīng)營”。完全具備了“其他組織”的含義，因此，將其視為其他組織也并非不妥。 【 個體工商戶的性質(zhì) 】 是個人還是單位？ 一、區(qū)分個體工商戶與其他組織（“其他組織”的定義是： 經(jīng)合法成立 、 有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn) ，但 又不具備法人資格 的 組織 ），從相關(guān)兩高司法解釋中可以看出其他組織不包含個體工商戶。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 5 。 “經(jīng)營規(guī)?！钡拇笮∈窍鄬τ诒镜仄渌袠I(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模而言的，從經(jīng)營規(guī)模大小中并不能判定經(jīng)營者的屬性，法律也沒有規(guī)定多大規(guī)模為公司、多大規(guī)模為企業(yè)、個體戶只能有多大的經(jīng)營規(guī)模。 三是受委托組織不能再委托。 二是委托必須以書面方式進行。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 ☆委托處罰的注意事項： 一是委托對象是具有公共管理職能的 事業(yè)單位 。包括： 檢查權(quán)、處置權(quán)、取證權(quán) （鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)委托不能直接開展源于行政處罰法淵源的 抽樣取證、先行登記保存等調(diào)查取證工作 ） （ 2）行政處罰：縣級以上 安監(jiān)部門在本級安監(jiān)部門的管轄權(quán)限內(nèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)辦及經(jīng)濟功能區(qū)安監(jiān)機構(gòu)，可以對委托范圍內(nèi)的違法行為實施處罰，但必須以委托方的名義實施。 執(zhí)法檢查、行政處罰和行政強制的實施主體合法。 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 目 錄 l 執(zhí)法基本要求與文書通用標準 l 執(zhí)法檢查 文書制作 l 行政強制文書制作 l 執(zhí)法文書修改概況 l 行政處罰文書制作 （一）執(zhí)法基本要求。 《 行政處罰 聽證告知書 》《 行政處罰 聽證會通知書 》《 繳納罰款催告書 》 （原為 《 罰款催繳通知書 》 ） 。 刪除 《 強制措施決定書 》 。 新增 《 現(xiàn)場檢查方案 》 《 現(xiàn)場檢查（勘驗）影像證據(jù) 》《 行政處罰案件調(diào)查報告 》《 當事人陳述申辯復核意見書 》《 行政處罰聽證會公告 》《 重大行政處罰決定法制審核意見書 》《 不予行政處罰決定書 》 《 案件延期審批表 》 等 8種文書， 《 行政強制審批表 》《 行政強制現(xiàn)場筆錄 》 《 查封扣押決定書 》《 查封扣押（場所、設(shè)施、財物）清單 》《 延長查封扣押期限決定書 》《 查封扣押處理決定書 》《 停止供電（供應民用爆炸物品）通知書 》《 停止供電（供應民用爆炸物品）決定書 》《 恢復供電（供應民用爆炸物品）通知書 》 《 恢復供電（供應民用爆炸物品）決定書 》 《 加處罰款決定書 》《 行政強制執(zhí)行事先催告書 》 《 行政強制中止（終結(jié)、恢復）執(zhí)行決定書 》《 行政強制執(zhí)行協(xié)議 》 等 14種行政強制文書。 2023年 7月 15日， 《 關(guān)于印發(fā) 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（式樣） 的通知 》 （安監(jiān)總政法 〔 2023〕 112號）， 37種文書。 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書 制作與使用 山東省安監(jiān)局監(jiān)察總隊 彭江豐 2023年 12月 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 目 錄 l 執(zhí)法基本要求與文書通用標準 l 執(zhí)法檢查 文書制作 l 行政強制文書制作 l 執(zhí)法文書修改概況 l 行政處罰文書制作 執(zhí)法文書數(shù)量變化： 37種 → 48種 → 58種（在用） 山東省政府法制辦 《 關(guān)于印發(fā) 山東省行政執(zhí)法文書示范文本 的通知 》 （魯府法發(fā) 〔 2023〕 26號） → 要求參照執(zhí)行！ 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 2023年 5月 16日， 《 關(guān)于印發(fā) 山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書式樣（ 2023年版） 的通知 》 （魯安監(jiān)發(fā) 〔 2023〕 52號）， 58種文書。 1 一、執(zhí)法文書修改概況 2023年 11月 3日， 《 關(guān)于印發(fā) 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊 的通知 》（安監(jiān)總政法 〔 2023〕 113號）， 48種文書。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 山東省 2023年版與安監(jiān)總局 2023版文書的主要區(qū)別： 2 22種文書。 （標紅為山東新增文書）！ 1種文書。 3種文書。如增加文號、救濟途徑、語言表述等。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 3 。 二、執(zhí)法基本要求與文書通用標準 （ 1）執(zhí)法檢查： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)辦及經(jīng)濟功能區(qū)安監(jiān)機構(gòu)（經(jīng)編制部門同意設(shè)立） +各級安監(jiān)部門。 處罰種類：警告，罰款，沒收違法所得，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)、責令停止施工，暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書等。 因此，市安監(jiān)局是不能將處罰權(quán)委托給縣安監(jiān)局（因為不是事業(yè)單位）的！ 如果考慮到行政效率，想要交給下級處罰，怎么辦？ 可以采取下級情況報告 → 上級交辦函的形式，上級將管轄權(quán)下放給下級，下級以自己名義實施處罰，但決策時要多與上級溝通匯報。 《山東省行政程序規(guī)定》對此作了明確規(guī)定： 簽訂書面委托協(xié)議，報本級政府法制機構(gòu)備案；委托協(xié)議應當包括委托依據(jù)、事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務、法律責任等內(nèi)容；委托內(nèi)容要向社會公告。 4 （ 3）行政強制：縣級以上 安監(jiān)部門。不能因為個體工商戶的經(jīng)營規(guī)模與同行業(yè)企業(yè)規(guī)模相當，就認定個體工商戶就是企業(yè)。 違法行為當事人必須是依法能夠獨立行使權(quán)利、承擔法律責任的公民、法人或者其他組織。 有觀點認為：在現(xiàn)實生活中很多個體工商戶經(jīng)營規(guī)模較大，有獨立的財產(chǎn)，雇工人數(shù)也較多，且有自己的名稱。 二、有營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其執(zhí)照上的組成形式是“個人經(jīng)營”。 因此，個體工商戶都應當納入公民范疇，是個人而不是單位。 有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當事人，但應同時注明該字號經(jīng)營者的基本信息 。 結(jié)合民事訴訟法、行政法的要求以及安全生產(chǎn)執(zhí)法文書特點，該案被處罰主體是李三，但要注明李三是吉祥煙花爆竹臨售店的經(jīng)營者。如果，實際經(jīng)營者不是李三，而是王二的話，應當以實際經(jīng)營者作為當事人（必須有證據(jù)支撐）。所以，該案應當適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P（ 因為個體工商戶應當按照個人來實施處罰， 500元以上罰款要履行一般程序?qū)嵤┬姓幜P ）。 關(guān)鍵看有沒有營業(yè)執(zhí)照！ 。沒有法定依據(jù)的問題只能作為建議向企業(yè)提出，沒有強制約束力。安全生產(chǎn)手續(xù)是確認相對人具有從事某種生產(chǎn)經(jīng)營活動能力和資格的確認，并非是其證明市場主體身份和確立經(jīng)營主體資格 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 9 標準使用問題。法條上明確首次發(fā)現(xiàn)就直接處罰。如果企業(yè)拒不整改，就 可以根據(jù)《 安全生產(chǎn)法 》 第九十九條的規(guī)定實施處罰。 （ 3）涉及行政強制的問題： 行政強制措施要根據(jù) 法律、法規(guī) 的規(guī)定進行（ 15號令第十五條不行 ）。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 10 。 （ 2）行政處罰： 采集的證據(jù)應當合法、有效，證據(jù)之間能夠互相印證，形成有效的證據(jù)鏈，足以證明違法行為的 性質(zhì)、情節(jié)、程度和危害后果 。 注：要從證明什么、誰能證明、怎么證明、情節(jié)如何、原因何在等角度綜合考慮取證工作；證據(jù)類型中新增了 電子數(shù)據(jù)（電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄、博客、手機短信等）； 視頻和照片要注意構(gòu)圖和角度，確保能夠還原、證明違法事實，照片必須彩色打印。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 11 【 傳來書證采集 】 傳來書證是指由原始證據(jù)衍生出來經(jīng)過復制、轉(zhuǎn)述等中間環(huán)節(jié)而形成的證據(jù)，屬于第二手證據(jù)。 經(jīng)核對與原件無異（單位章） 原件存放 采 集 人 年 月 日 出 具 人 傳來 書證 印章 （ 1） 采集人至少要有兩名執(zhí)法人員簽字 ， 證據(jù) 出具 人簽字 ； （ 2） 加蓋證據(jù)提供單位的公章 ； （ 3）照片、錄像等證據(jù)使用 《 現(xiàn)場檢查（勘驗）影像證據(jù) 》 。 （ 1）定性依據(jù)與處罰依據(jù)要對應。找不到義務項的違法行為，建議直接援引罰則項。不能依據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 第九十四條第（一）項給予處罰。 注意：法律修改后的令號要適用正確，法律修改分為修改、修正、修訂三種形式，修改是小幅度的變化（一般以修改決定發(fā)布），修正是個別條款的變化（一般是修正案），修訂是全面的變化。 《 生產(chǎn)安全事故應急救援預案管理辦法 》 原是總局令第 17號，作了修訂后，變?yōu)榭偩至畹?88號。如：對拒不整改隱患的處罰，按照上位法優(yōu)于下位法的原則，適用 《 安全生產(chǎn)法 》 第九十九條，不能適用 15號令第四十五條第（七）項。編、章、節(jié)是對法條的歸類，所以， 在適用法律時只需引用到條、款、項、目即可，無需指出該條所在的編、章、節(jié)。 法律規(guī)范的“條”，又稱“法條”，是組成法律規(guī)范的基本單位，是法律規(guī)范對某一個具體法律問題的完整規(guī)定。如 《 安全生產(chǎn)法 》 由 114個法條組成。執(zhí)法活動中，對一個涉法問題作出決定時，可能要適用多個法條。 法律、法規(guī)、規(guī)章名稱要用全稱， 法條引用要準確到條、款、項、目。 如果某一條下面沒有分款而直接分列幾項的，就不要體現(xiàn)“第一款”，例如 《 安全生產(chǎn)法 》 第十八條只有七項，就不要寫“第十八條第一款第（ ）項”。 “款”是“條”的組成部分。 “款”的表現(xiàn)形式為條中的自然段，每個自然段為一款。 款的數(shù)目的書寫一般應當使用中文小寫，不用阿拉伯數(shù)字。 款一般可以獨立適用。 一個法條只有一款的，應當直接適用該法條，不應稱作該條第一款。 “項”是以列舉的形式對前段文字的說明。 “項”前冠以數(shù)字以對列舉的內(nèi)容進行排列。 項的數(shù)目的書寫一般應當使用中文加括號，不用阿拉伯數(shù)字。 對含有項的法條，適用時應當適用到項；適用到項，是對具體違法行為性質(zhì)和情節(jié)的一種界定。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 16 【 法律中的條款項目 】 4 四、目的概念與書寫。 “目”隸屬于項，是法律規(guī)范中最小的單位。 目的前面冠以阿拉伯數(shù)字，并在阿拉伯數(shù)字后加點 (在具體引用法條的目時，只注明阿拉伯數(shù)字，無須