【文章內(nèi)容簡介】 是制作執(zhí) 法文書的基礎(chǔ)。在敘述案情時，一要寫清事實要素，主要包括行政相對人實施違法行為的時間、地點、目的、動機(jī)、情節(jié)、手段、危害后果、證據(jù)及調(diào)查取證過程中的態(tài)度或辯解。二要寫清關(guān)鍵情節(jié)。所謂關(guān)鍵情節(jié)主要是指決定或影響案件決定性的情節(jié)，涉及當(dāng)事人法律責(zé)任的情節(jié)和影響嚴(yán)重程序的情節(jié)，這些情節(jié)在執(zhí)法文書中必須敘述清楚。三要寫清主要證據(jù)，特別要寫清足以證明事實的主要證據(jù)。 (五 ) 7 執(zhí)法文書中的理由包括認(rèn)定事實的理由和適用法律的理由兩個組成部分。首先，對事實的認(rèn)定，要以證據(jù)來支撐。其次，分析理由要有針對性。無 論是認(rèn)定事實的理由還是適用法律的理由，都必須遵循“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則。第三，適用法律準(zhǔn)確。法律規(guī)定是執(zhí)法文書中闡明理由和做出處理決定的準(zhǔn)繩，在說理部分必須注意準(zhǔn)確地適用法律規(guī)范。引證法律條文時要力求明確具體。若法律條文分款分項，則應(yīng)有針對性地引用某條款某項，在( )項，以達(dá)到表意完整、闡述有力的目的。此外，還應(yīng)注意引證法律條文的次序。一般先引法律規(guī)定，再引法規(guī)規(guī)定，最后引規(guī)章規(guī)定；先引定性規(guī)定，再引處罰性規(guī)定。第四 ，論證要前后一致。執(zhí)法文書有較嚴(yán)密的邏輯聯(lián)系，必須做到首尾一致。 (六 ) 在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書中，說明性文字比較多。比如農(nóng)機(jī)事故勘驗檢查筆錄，對假冒、偽劣種子、農(nóng)藥的科學(xué)技術(shù)鑒定結(jié)論中，關(guān)于鑒定過程和鑒定內(nèi)容的說明，處罰決定書中對處理決定的說明等。從總體上看，說明性文字應(yīng)如實、 (七 ) 這包括以下幾方面內(nèi)容：一是紙張規(guī)格要整齊劃一。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的基本文書格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，由地方省級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一制發(fā)。這樣在一個省級行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)執(zhí) 法文書就有了統(tǒng)一的紙張印制規(guī)格，做到了整齊劃一。這樣既顯示出執(zhí)法文書的莊重性，又利于歸檔管理。二是執(zhí)法文書的印章要合乎規(guī)范。加蓋在執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和發(fā)文日期之上，即所謂的“壓年蓋月”，務(wù)求做到“朱在墨上”的法定要求。三是數(shù)字書寫要統(tǒng)一。執(zhí)法文書中的數(shù)字書寫，應(yīng)參照國家行政公文對數(shù)字書寫的要求，即“綜合文編號，統(tǒng)計表、計劃表、序號專用術(shù)語和其它必須用阿拉伯?dāng)?shù)碼者外，一般用漢字書寫”。因為用阿拉伯?dāng)?shù)字容易同某些漢字相混淆，以致于產(chǎn)生歧義。如“ 2”易與“工”字相混，“ 3”易與“了”字相混，同時，數(shù)字的書寫也應(yīng)前后一致 ，千萬不要前面用阿拉伯?dāng)?shù)字，而后面又用漢字，這也極易造成混亂或令人閱讀困難。而且，在執(zhí)法文書中，量詞使用也比較多，應(yīng)盡量使用普通話中的量詞，避免方言土語。如拖拉機(jī)的量詞，在普通話中為“臺”，若在執(zhí)法文書中使用“部、掛、輛”等，就不規(guī)范了，應(yīng)盡力避免。四是認(rèn)真校對，防止錯漏。認(rèn)真校對打印出來的執(zhí)法文書非常重要，特別是要向當(dāng)事人公布的執(zhí)法文書則更應(yīng)格外 三、執(zhí)法文書的語言規(guī)范 執(zhí)法文書是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定對違反行政管理程序的相對人做出的給予某種行政制裁或查明某項事情的 書面文件，對其語言文字要求比較高，應(yīng)做到準(zhǔn)確確切，語義單一；既符合法律規(guī)定，又符合語言規(guī)律；語句既要完整規(guī)范，又要轉(zhuǎn)折自然文義連貫；修辭妥帖，語言莊重、言簡意賅；章法 (一 ) 8 執(zhí)法文書語言準(zhǔn)確，達(dá)意清晰。應(yīng)注意以下幾個問題：一是語義要單一，排除任何易生歧義的語言文字。在執(zhí)法文書中，絕對排斥“大概”、“也許”、“可能”之類的詞語。二是專業(yè)術(shù)語要確切，力戒生造。三是稱謂要恰當(dāng)。四是執(zhí)法文書里的數(shù)量詞要確切，避免含混不清。在執(zhí)法文書中，切忌出現(xiàn)“若干”、“左右”、“余”等 詞語，對數(shù)字的個、十、百、千、萬甚至小數(shù)點后的數(shù)都要寫清楚寫確切；對量詞要使用普通話中通用的量詞，且前后要一致。 (二 ) 執(zhí)法文書中的語言屬于規(guī)范化的書面語言，語句要力求完整，凡涉及到當(dāng) (三 ) 執(zhí)法文書的語言應(yīng)該是言辭剛健，不尚雕飾，文意切實，事理明確，語言簡要，敘事清楚。執(zhí)法文書中的語言重在如實反映，對當(dāng)事人的行為事實，只 (四 )推理合理，合 推理是在運用概念、判斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更加復(fù)雜的思維活動形式。如《農(nóng)藥管理條例》第四十條第一項規(guī)定：“未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的，或者生產(chǎn)、經(jīng)營已撤銷登記的農(nóng)藥的，責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得 1 倍以上 10 倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處 10 萬元以下的罰款；”這樣，某縣農(nóng)業(yè)局發(fā)現(xiàn)某莊稼醫(yī)院銷售無登記證的農(nóng)藥，對此違法行為莊稼醫(yī)院供認(rèn)不諱，但農(nóng)業(yè)局多次要求其提供銷售農(nóng)藥的進(jìn)貨售貨情況，而該醫(yī)院拒絕提供，因此農(nóng)業(yè)局就推定其無違法所得，按照上述規(guī)定沒有違法 所得處 10 萬元以下的罰款。予以 2 萬元的處罰，它就是一個邏輯合理的推理過程。其邏輯結(jié)構(gòu)為： 法律規(guī)定 (大前提 )：沒有違法所得的，并處 10 萬元以下的罰款。 查證屬實 (小前提 )：拒絕提供進(jìn)貨售貨情況，認(rèn)定為無違法所得。 處理結(jié)果 (結(jié)論 )：罰款 2 萬元。 因此，執(zhí)法文書的語言文字形式邏輯關(guān)系密切，在制作文書中，必須正確地使用概念、判斷和推理形式，做到概念準(zhǔn)確，前后一致；判斷正確，切忌武 第三節(jié) 常用執(zhí)法文書的示范 一、行政處罰 (當(dāng)場 )決定書應(yīng)當(dāng)注意以下事項： 行政處罰 (當(dāng)場 )決定書適用于簡易程序。也就是說，執(zhí)法人員受案后，認(rèn)為該案件“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其它組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的”，就可以制作行政處罰 (當(dāng)場 )決定書。這項規(guī)定實質(zhì)上就是適用行政處罰 (當(dāng)場 )決定書的條件。 行政處罰 (當(dāng)場 )決定書采用固定的表格形式。在具體執(zhí)法活動中，由執(zhí)法人員根據(jù)案件的情況如實填寫。 9 填寫首部應(yīng)注意以下事項： (1)文書名稱為“某某縣農(nóng)業(yè)局＋行政處罰 (當(dāng)場 )決定書”構(gòu)成； (2)文書編號由“行政區(qū)劃簡稱＋處罰機(jī) 關(guān)簡稱＋處罰種類＋順序號”組成。如石阡縣農(nóng)業(yè)局制作的農(nóng)藥違法案件行政處罰 (當(dāng)場 )決定書，其文編號即可編寫為“石農(nóng)罰［ 2020］字第 1 號”。在編制文書編號時，要注意兩個問題：一是一件案件只有一個文書編號；二是行政處罰 (當(dāng)場 )決定書一式三聯(lián)。其用途分別是：第一聯(lián)由執(zhí)法人員在做出當(dāng)場處罰決定之日起或漁業(yè)執(zhí)法人員之日起二日內(nèi)交其所屬處罰機(jī)關(guān)備案；第