【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是制作執(zhí) 法文書的基礎(chǔ)。在敘述案情時(shí)，一要寫清事實(shí)要素，主要包括行政相對(duì)人實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、動(dòng)機(jī)、情節(jié)、手段、危害后果、證據(jù)及調(diào)查取證過(guò)程中的態(tài)度或辯解。二要寫清關(guān)鍵情節(jié)。所謂關(guān)鍵情節(jié)主要是指決定或影響案件決定性的情節(jié)，涉及當(dāng)事人法律責(zé)任的情節(jié)和影響嚴(yán)重程序的情節(jié)，這些情節(jié)在執(zhí)法文書中必須敘述清楚。三要寫清主要證據(jù)，特別要寫清足以證明事實(shí)的主要證據(jù)。 (五 ) 7 執(zhí)法文書中的理由包括認(rèn)定事實(shí)的理由和適用法律的理由兩個(gè)組成部分。首先，對(duì)事實(shí)的認(rèn)定，要以證據(jù)來(lái)支撐。其次，分析理由要有針對(duì)性。無(wú) 論是認(rèn)定事實(shí)的理由還是適用法律的理由，都必須遵循“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則。第三，適用法律準(zhǔn)確。法律規(guī)定是執(zhí)法文書中闡明理由和做出處理決定的準(zhǔn)繩，在說(shuō)理部分必須注意準(zhǔn)確地適用法律規(guī)范。引證法律條文時(shí)要力求明確具體。若法律條文分款分項(xiàng)，則應(yīng)有針對(duì)性地引用某條款某項(xiàng)，在( )項(xiàng)，以達(dá)到表意完整、闡述有力的目的。此外，還應(yīng)注意引證法律條文的次序。一般先引法律規(guī)定，再引法規(guī)規(guī)定，最后引規(guī)章規(guī)定；先引定性規(guī)定，再引處罰性規(guī)定。第四 ，論證要前后一致。執(zhí)法文書有較嚴(yán)密的邏輯聯(lián)系，必須做到首尾一致。 (六 ) 在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書中，說(shuō)明性文字比較多。比如農(nóng)機(jī)事故勘驗(yàn)檢查筆錄，對(duì)假冒、偽劣種子、農(nóng)藥的科學(xué)技術(shù)鑒定結(jié)論中，關(guān)于鑒定過(guò)程和鑒定內(nèi)容的說(shuō)明，處罰決定書中對(duì)處理決定的說(shuō)明等。從總體上看，說(shuō)明性文字應(yīng)如實(shí)、 (七 ) 這包括以下幾方面內(nèi)容：一是紙張規(guī)格要整齊劃一。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的基本文書格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，由地方省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一制發(fā)。這樣在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)執(zhí) 法文書就有了統(tǒng)一的紙張印制規(guī)格，做到了整齊劃一。這樣既顯示出執(zhí)法文書的莊重性，又利于歸檔管理。二是執(zhí)法文書的印章要合乎規(guī)范。加蓋在執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和發(fā)文日期之上，即所謂的“壓年蓋月”，務(wù)求做到“朱在墨上”的法定要求。三是數(shù)字書寫要統(tǒng)一。執(zhí)法文書中的數(shù)字書寫，應(yīng)參照國(guó)家行政公文對(duì)數(shù)字書寫的要求，即“綜合文編號(hào)，統(tǒng)計(jì)表、計(jì)劃表、序號(hào)專用術(shù)語(yǔ)和其它必須用阿拉伯?dāng)?shù)碼者外，一般用漢字書寫”。因?yàn)橛冒⒗當(dāng)?shù)字容易同某些漢字相混淆，以致于產(chǎn)生歧義。如“ 2”易與“工”字相混，“ 3”易與“了”字相混，同時(shí)，數(shù)字的書寫也應(yīng)前后一致 ，千萬(wàn)不要前面用阿拉伯?dāng)?shù)字，而后面又用漢字，這也極易造成混亂或令人閱讀困難。而且，在執(zhí)法文書中，量詞使用也比較多，應(yīng)盡量使用普通話中的量詞，避免方言土語(yǔ)。如拖拉機(jī)的量詞，在普通話中為“臺(tái)”，若在執(zhí)法文書中使用“部、掛、輛”等，就不規(guī)范了，應(yīng)盡力避免。四是認(rèn)真校對(duì)，防止錯(cuò)漏。認(rèn)真校對(duì)打印出來(lái)的執(zhí)法文書非常重要，特別是要向當(dāng)事人公布的執(zhí)法文書則更應(yīng)格外 三、執(zhí)法文書的語(yǔ)言規(guī)范 執(zhí)法文書是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)違反行政管理程序的相對(duì)人做出的給予某種行政制裁或查明某項(xiàng)事情的 書面文件，對(duì)其語(yǔ)言文字要求比較高，應(yīng)做到準(zhǔn)確確切，語(yǔ)義單一；既符合法律規(guī)定，又符合語(yǔ)言規(guī)律；語(yǔ)句既要完整規(guī)范，又要轉(zhuǎn)折自然文義連貫；修辭妥帖，語(yǔ)言莊重、言簡(jiǎn)意賅；章法 (一 ) 8 執(zhí)法文書語(yǔ)言準(zhǔn)確，達(dá)意清晰。應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是語(yǔ)義要單一，排除任何易生歧義的語(yǔ)言文字。在執(zhí)法文書中，絕對(duì)排斥“大概”、“也許”、“可能”之類的詞語(yǔ)。二是專業(yè)術(shù)語(yǔ)要確切，力戒生造。三是稱謂要恰當(dāng)。四是執(zhí)法文書里的數(shù)量詞要確切，避免含混不清。在執(zhí)法文書中，切忌出現(xiàn)“若干”、“左右”、“余”等 詞語(yǔ)，對(duì)數(shù)字的個(gè)、十、百、千、萬(wàn)甚至小數(shù)點(diǎn)后的數(shù)都要寫清楚寫確切；對(duì)量詞要使用普通話中通用的量詞，且前后要一致。 (二 ) 執(zhí)法文書中的語(yǔ)言屬于規(guī)范化的書面語(yǔ)言，語(yǔ)句要力求完整，凡涉及到當(dāng) (三 ) 執(zhí)法文書的語(yǔ)言應(yīng)該是言辭剛健，不尚雕飾，文意切實(shí)，事理明確，語(yǔ)言簡(jiǎn)要，敘事清楚。執(zhí)法文書中的語(yǔ)言重在如實(shí)反映，對(duì)當(dāng)事人的行為事實(shí)，只 (四 )推理合理，合 推理是在運(yùn)用概念、判斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更加復(fù)雜的思維活動(dòng)形式。如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十條第一項(xiàng)規(guī)定：“未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已撤銷登記的農(nóng)藥的，責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得 1 倍以上 10 倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處 10 萬(wàn)元以下的罰款；”這樣，某縣農(nóng)業(yè)局發(fā)現(xiàn)某莊稼醫(yī)院銷售無(wú)登記證的農(nóng)藥，對(duì)此違法行為莊稼醫(yī)院供認(rèn)不諱，但農(nóng)業(yè)局多次要求其提供銷售農(nóng)藥的進(jìn)貨售貨情況，而該醫(yī)院拒絕提供，因此農(nóng)業(yè)局就推定其無(wú)違法所得，按照上述規(guī)定沒(méi)有違法 所得處 10 萬(wàn)元以下的罰款。予以 2 萬(wàn)元的處罰，它就是一個(gè)邏輯合理的推理過(guò)程。其邏輯結(jié)構(gòu)為： 法律規(guī)定 (大前提 )：沒(méi)有違法所得的，并處 10 萬(wàn)元以下的罰款。 查證屬實(shí) (小前提 )：拒絕提供進(jìn)貨售貨情況，認(rèn)定為無(wú)違法所得。 處理結(jié)果 (結(jié)論 )：罰款 2 萬(wàn)元。 因此，執(zhí)法文書的語(yǔ)言文字形式邏輯關(guān)系密切，在制作文書中，必須正確地使用概念、判斷和推理形式，做到概念準(zhǔn)確，前后一致；判斷正確，切忌武 第三節(jié) 常用執(zhí)法文書的示范 一、行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)： 行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書適用于簡(jiǎn)易程序。也就是說(shuō)，執(zhí)法人員受案后，認(rèn)為該案件“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其它組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的”，就可以制作行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書。這項(xiàng)規(guī)定實(shí)質(zhì)上就是適用行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書的條件。 行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書采用固定的表格形式。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，由執(zhí)法人員根據(jù)案件的情況如實(shí)填寫。 9 填寫首部應(yīng)注意以下事項(xiàng)： (1)文書名稱為“某某縣農(nóng)業(yè)局＋行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書”構(gòu)成； (2)文書編號(hào)由“行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱＋處罰機(jī) 關(guān)簡(jiǎn)稱＋處罰種類＋順序號(hào)”組成。如石阡縣農(nóng)業(yè)局制作的農(nóng)藥違法案件行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書，其文編號(hào)即可編寫為“石農(nóng)罰［ 2020］字第 1 號(hào)”。在編制文書編號(hào)時(shí)，要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是一件案件只有一個(gè)文書編號(hào)；二是行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書一式三聯(lián)。其用途分別是：第一聯(lián)由執(zhí)法人員在做出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起或漁業(yè)執(zhí)法人員之日起二日內(nèi)交其所屬處罰機(jī)關(guān)備案；第