【文章內(nèi)容簡介】 到職務(wù)晉升的一種人事管理制度。 職務(wù)晉升條件（ 1）必備條件： P102（ 2）資格條件：晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格、晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格： P103晉升方式（ 1）逐級晉升：按照規(guī)定的職務(wù)序列順序由下而上提任職務(wù)。（ 2）破格晉升：對特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，在晉升時適當(dāng)放寬資格方面的要求。破格晉升要按照一定的程序報批。 （ 3）越級晉升：對特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列跨越一個職務(wù)層次晉升職務(wù)。越級晉升應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上級公務(wù)員主管部門同意。職務(wù)晉升程序民主推薦 — 組織考察 — 按照管理權(quán)限討論決定 — 按照規(guī)定履行任職手續(xù) 二、競爭上崗與公開選拔競爭上崗（ 1）適用范圍：適用于司局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但涉及重要機密和國家安全的職位，按照法律法規(guī)不宜公開競爭的職位不列入競爭上崗的范圍（ 2）程序制定并公布實施方案 — 報名與資格審查 — 筆試、面試 — 民主測評、組織考察 — 黨委討論決定 — 辦理任職手續(xù) 公開選拔（ 1）適用范圍：適用于司局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但涉及重要機密和國家安全等特殊職位不宜進(jìn)行公開選拔 （ 2）程序 制定并公布實施方案 — 報名與資格審查 — 筆試、面試 — 民主測評、組織考察 — 黨委討論決定 — 辦理任職手續(xù)。 初任法官、檢察官的公開選拔 公開選拔的對象必須是通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員。三、任前公示制與任職試用期制任前公示制（ 1）涵義 任前公示制就是黨委集體討論研究確定擬提拔或調(diào)整的公務(wù)員的有關(guān)情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實施對公務(wù)員的任職的人事管理制度。 （ 2）具體規(guī)定公示對象：提拔擔(dān)任地廳級以下委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選，除特殊崗位外，均應(yīng)列為公示對象。任職試用期制度（ 1）涵義任職試用期制是指對已經(jīng)通過任用程序確定了晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員實行試用期，試用期滿經(jīng)考核勝任者正式任期，不勝任者解除試任職務(wù)的人事管理制度。（ 2）具體規(guī)定： P109試用期一般為 1年。 四、降職制度涵義降職制度是機關(guān)依據(jù)法定條件、方法、程序，使公務(wù)員職務(wù)降低的一種人事管理制度。降職與行政處分的區(qū)別目的不同原因不同實施后的效果不同降職條件：定期考核中被確定為不稱職。降職程序公務(wù)員降職一次降低一個職務(wù)層次。 第五章 獎勵與懲戒第一節(jié) 獎勵制度 一、公務(wù)員獎勵制度概述 公務(wù)員獎勵涵義 公務(wù)員獎勵是指機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或者有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予一定榮譽或者物質(zhì)利益，以示鼓勵的制度。 特點 獎勵的主體是公務(wù)員所在的各類機關(guān) 。 獎勵的對象是公務(wù)員個人或者公務(wù)員集體 。 獎勵的條件是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡。 公務(wù)員獎勵的作用 激勵作用 示范作用 競爭作用 二、獎勵原則 精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主原則。 個人獎勵與集體獎勵并重原則 定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合原則。 三、獎勵的條件、種類和形式 獎勵條件 獎勵條件分兩類：本職工作表現(xiàn)突出和工作之外的其他表現(xiàn)突出。具體十種： P118 獎勵種類 我國公務(wù)員獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種。 /// 獎勵的具體標(biāo)準(zhǔn)： P120 獎勵的形式：精神獎勵和物質(zhì)獎勵 四、獎勵的程序、權(quán)限與撤銷 公務(wù)員獎勵的權(quán)限： P121 獎勵程序 獎勵的撤銷 第二節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律 一、公務(wù)員紀(jì)律概述 涵義 紀(jì)律：組織 成員 內(nèi)部約束 準(zhǔn)則和規(guī)范 公務(wù)員紀(jì)律是指機關(guān)為保障實現(xiàn)其組織職能，維護(hù)機關(guān)的工作秩序，制定的要求每一個機關(guān)工作人員必須遵守的行為規(guī)范。 公務(wù)員紀(jì)律特點 法定性 普遍性 強制性 全面性 執(zhí)行公務(wù)員紀(jì)律的意義 公務(wù)員紀(jì)律是保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)機關(guān)正常工作秩序的重要手段和方式。 公務(wù)員紀(jì)律是提高公務(wù)員素質(zhì)的外在動力，也是實現(xiàn)公務(wù)員勤政、廉政，提高工作效率的重要保證。 公務(wù)員紀(jì)律是實現(xiàn)依法治國方略和依法行政目標(biāo)的必然要求。 二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容和分類 政治紀(jì)律 工作紀(jì)律 廉政紀(jì)律 道德紀(jì)律 法官、檢察官違法違紀(jì)行為的特別規(guī)定 第三節(jié) 公務(wù)員處分 一、公務(wù)員處分的涵義和種類 公務(wù)員處分的涵義 公務(wù)員懲戒制度是對有過錯的公務(wù)員的行為予以否定性的評價，并給予一定的懲罰、申誡，以對其警示的一系列法律規(guī)范的總稱。 公務(wù)員處分是指公務(wù)員違反紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式。 公務(wù)員處分的種類 警告、記過、記大過、降級、撤職、開除 6種。 二、處分的條件、原則和程序 給予公務(wù)員處分的條件 公務(wù)員有違法或違反紀(jì)律的行為； 公務(wù)員違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，沒有免于處分的情形。 處分的原則 事實清楚 證據(jù)確鑿 定性準(zhǔn)確 處理恰當(dāng) 程序合法 手續(xù)完備 處分程序 初查 — 立案 — 調(diào)查取證 — 陳述、申辯 — 作出處分決定或者撤銷案件— 通知 三、處分的后果、期間和解除 處分的法律后果 受警告處分的：在處分期間，不得晉升職務(wù)和級別，但可以晉升工資檔次。參加當(dāng)年的年度考核，不能確定為優(yōu)秀等次。 受記過、記大過、降級、撤職處分的：在處分期間，不僅不得晉升職務(wù)和級別，也不得晉升工資檔次。參加當(dāng)年的年度考核，不確定等次。 受撤職處分的：應(yīng)當(dāng)降低職務(wù)層次，重新確定職務(wù)，并按新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別。在受處分期間，不僅不得晉升職務(wù)和級別，也不得晉升工資檔次。參加當(dāng)年的年度考核，不確定等次。 受開除處分的：解除其與單位的人事關(guān)系，不再擔(dān)任公務(wù)員，并不得被再次錄用為公務(wù)員。 除受開除處分的公務(wù)員，受其他處分的在受處分期間有特殊貢獻(xiàn)的，仍然可以受到獎勵。 處分期間 警告： 6個月 記過： 12個月 記大過： 18個月 降級、撤職： 24個月 處分期間只是執(zhí)行處分決定必須達(dá)到的最低時間期限，并不意味著處分期間一旦屆滿，處分就自動解除。處分期間只是對受處分的公務(wù)員的考驗期。 解除處分（ 1）解除處分的條件受到撤職處分以下處分的才能予以解除，受到開除處分的不適用解除處分；處分期間屆滿；在受處分期間有悔改表現(xiàn)；沒有在處分期間發(fā)生違紀(jì)行為。（ 2）解除處分的機關(guān)：作出該處分決定的機關(guān) 。 （ 3）解除處分的程序 （ 4）解除處分的影響 解除處分后，受處分的公務(wù)員的晉職、晉級和晉升工資檔次不再受此次處分的影響。但受降級、撤職處分的不能認(rèn)為是回復(fù)其在受處分前的級別或職務(wù)。 第六章 交流與回避第一節(jié) 交流制度 一、公務(wù)員交流概述 涵義 公務(wù)員交流是指機關(guān)根據(jù)工作需要或者本人愿望，通過法定方式變換公務(wù)員身份或者職位，從而形成機關(guān)內(nèi)部、機關(guān)之間或者機關(guān)與外界的人員流動的人事管理活動與過程。 公務(wù)員交流制度的作用 優(yōu)化人才資源配置； 培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員隊伍； 促進(jìn)廉政建設(shè)。 二、公務(wù)員交流的法定形式 調(diào)任 （ 1）概念 調(diào)任是公務(wù)員隊伍以外的工作人員調(diào)入有關(guān)機關(guān)擔(dān)任公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機關(guān)任其他公職的交流方式。 （ 2）調(diào)任的應(yīng)用范圍：人民團體、群眾團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位從事公務(wù)的人員。 （ 3）調(diào)任條件： P143 （ 4）調(diào)任程序 轉(zhuǎn)任 （ 1）概念 轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在機關(guān)內(nèi)的平級調(diào)動，既包括跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，也包括在同一部門內(nèi)不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。 （ 2）轉(zhuǎn)任特征 轉(zhuǎn)任僅限于公務(wù)員內(nèi)部； 轉(zhuǎn)任必須轉(zhuǎn)移人事關(guān)系。 （ 3）轉(zhuǎn)任條件： P145 （ 4）領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任：擔(dān)任省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)干部可以在領(lǐng)導(dǎo)職位之間有計劃、有重點的實施跨地區(qū)、跨部門交流。 掛職鍛煉 （ 1）概念 掛職鍛煉是指公務(wù)員任職機關(guān)有計劃的選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到基層機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)，在實際工作中接受鍛煉，增長才干的交流方式 （ 2）特點計劃性時限性到基層機關(guān)或企事業(yè)單位任職不改變與原單位的人事行政關(guān)系（ 3）意義可以鍛煉公務(wù)員可以培養(yǎng)公務(wù)員可以考察干部 （ 4）適用范圍、主要去向進(jìn)行使用鍛煉：擬提拔使用或擬離開公務(wù)員隊伍到國有企業(yè)、事業(yè)單位任職的公務(wù)員。一般先要安排到相應(yīng)崗位掛職鍛煉。進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉：有一定工作經(jīng)驗和社會閱歷，綜合素質(zhì)比較高，工作成績突出，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的中青年公務(wù)員。一般安排到下級部門相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行掛職鍛煉。 進(jìn)行實踐鍛煉：縣級以上機關(guān)新錄用的公務(wù)員，凡是沒有基層工作經(jīng)歷的，一般安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或企業(yè)等基層單位掛職鍛煉。（ 5）掛職鍛煉時間：一般為一年左右，較少超過兩年。 第二節(jié) 回避制度一、公務(wù)員回避制度概述公務(wù)員回避制度涵義公務(wù)員回避制度是指為了保證機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，保持清正廉潔，防止因親屬關(guān)系影響公正執(zhí)行公務(wù)，而對公務(wù)員在擔(dān)任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的限制性規(guī)定的法律制度。 回避的作用對公務(wù)員公正履行職責(zé)有積極的導(dǎo)