【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)定：“本法是為了明確企業(yè)、國家和地方公共團體對防治公害的職責，確定基本的防治措施，以全面推行防治公害的對策，達到保護國民健康和維護其生活環(huán)境的目的。”同時，該條第2款又規(guī)定：“關于前款所規(guī)定的保護國民健康和維護生活環(huán)境，是與經(jīng)濟健全發(fā)展相協(xié)調(diào)的?！? 評：立法者經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的價值選擇 在該法頒布后，企業(yè)界以經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先作為污染行為的擋箭牌，嚴重的環(huán)境問題并未因公害對策基本法的頒布而得到遏制 1970年日本國會在修改 《 公害對策基本法 》 時，刪除了第 2款，將“保護國民健康和維護其生活環(huán)境”作為該法的唯一目的，明確了環(huán)境優(yōu)先的立法目的。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在 1992年得到聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會確認以后，日本于 1993年頒布的 《 環(huán)境基本法 》 將立法目的作了進一步提升，該法第 4條將立法目的規(guī)定為：“必須以健全經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會構(gòu)筑為宗旨．實現(xiàn)將社會經(jīng)濟活動以及其他活動造成對環(huán)境的負荷減少到最低限度，其他有關環(huán)境保全的行動由每個人在公平的分配負擔下自主且積極地實行，既維持健全豐惠的環(huán)境，又減少對環(huán)境的負荷?！? 該法的目的是實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性。 三、中國環(huán)境資源法的目的缺陷 各國關于環(huán)境資源法立法目的的不同是因為對于環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關 系的認識不同，即是以保護環(huán)境或保護人體健康為唯一目的，還是以環(huán)境保護經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)為目的。即所謂的一元論與二元論學說。 一元論：環(huán)境法僅僅應該以保障人體健康為唯一的目的，反映在國家的立法上，有代表性的國家包括匈牙利 《 環(huán)境法 》 和 1970年的日本 《 環(huán)境法 》 二元論：環(huán)境法的目的應該是二元的，即經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)是值得追求的。環(huán)境法不僅應該保護環(huán)境，維護人體的健康，亦應促進經(jīng)濟的發(fā)展。 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 第 1條規(guī)定：“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法?！? 《 大氣污染防治法 》 規(guī)定其目的是“為了防治大氣污染，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展” 《 固體廢棄物污染環(huán)境防治法 》 規(guī)定其目的是“為了防治固體廢棄物污染環(huán)境，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展” 《 水污染防治法 》 的是“為防治水污染，保護和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有用，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展 資源法變革的現(xiàn)實性 ? 資源法律體系秉持的法律理念與可持續(xù)發(fā)展理念不符或相悖 ? 傳統(tǒng)的人類中心主義占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的主流地位，成為影響資源法的重要倫理思想，限制了資源法倫理基調(diào)的突破：資源法對資源權屬的分配和資源開發(fā)利用過程中的資源配置不符合經(jīng)濟規(guī)律和市場經(jīng)濟的需要，在保證中國資源政府供給實現(xiàn)的同時，嚴重阻礙了中國資源市場的發(fā)育，成為中國資源浪費和破壞的制度依據(jù)； 資源法律體系內(nèi)法律制度和行為規(guī)范的配置存在失衡和空白，致使資源法律對資源的開發(fā)利用、管理和保護缺乏力度；缺乏對法的基本價值的追求等。這些問題一方面軟化了資源法律對資源開發(fā)利用、管理和保護的規(guī)范和約束作用，另一方面甚至會阻礙資源問題的順利完滿的解決。 四、可持續(xù)發(fā)展（ Sustainable development）的價值目標 可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求 以不損害后代人滿足需求的能力。 可持續(xù)發(fā)展指 經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境 保護協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。 可持續(xù)發(fā)展的提出 1987年，受聯(lián)合國委托，以挪威前首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會 WECD的成員們，把《 我們共同的未來 》 提交聯(lián)合國大會，正式提報告出了“可持續(xù)發(fā)展” 的概念和模式。 1992年 6月，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會”，通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的 《 里約環(huán)境與發(fā)展宣言 》 、 《 21世紀議程 》 等文件。 格羅 哈萊姆 布倫特蘭，挪威政治家、外交家、物理學家，挪威首相及世界衛(wèi)生組織總干事。 (一 )可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境資源法目的的必要性 （即在修改環(huán)境法時，應明確指出，環(huán)境法的唯一目的是保護環(huán)境的整體價值，將生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展價值作為環(huán)境法追求的目標，去掉促進經(jīng)濟發(fā)展的表述。 ） ? 法律機制的制衡 ? 環(huán)境法不該以自己的權威性的智慧代替經(jīng)濟界人士的全部智慧。 ? 法律機制的制衡 環(huán)境的可持續(xù)是經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)乃至人類生存和發(fā)展的可持續(xù)的基礎，因而經(jīng)濟與環(huán)境并不矛盾，但這不足以成為在近期內(nèi)不存在矛盾的理由。環(huán)境法不應該害怕暴露這種矛盾，而對現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展的愿望進行不適當?shù)耐讌f(xié)。在承認矛盾的前提下的法律機制的制衡才是解決環(huán)境問題和發(fā)展問題的良好戰(zhàn)略。 法律作為一種社會現(xiàn)象和解決各種問題的一種戰(zhàn)略，其內(nèi)部就充滿了矛盾，不僅不同的法律所體現(xiàn)的人類的利益追求存在分歧和矛盾，而且，即便各法律部門的原則也有矛盾，這是人類的利益多元化和利益沖突以及不同觀念的必然反映。 法律原則的“矛盾關系”和“競爭關系” 正是民主社會的必然 ,并不妨礙法律發(fā)揮其規(guī)范和提供預期的效能。 民主本身就暗示了個體的差異并應該對這種差異保持尊重，暗示 了各種利益和追求的不同。 作為對民主提供保護機制的法律來說，體現(xiàn)并保護這種基于不同利益和追求的不同個體或群體的要求是法律得以產(chǎn)生和實施的基礎。 法律原則的矛盾是人類追求的不同價值之間的矛盾，是民主在法 制中的反映和延伸。 基于此，環(huán)境法的追求目的與產(chǎn)業(yè)促進法等其他法律的目的產(chǎn)生矛盾就不值得奇怪，環(huán)境法的目的應該是對不利于環(huán)境的可持續(xù)性的行為進行限制，即使這種不利于環(huán)境的行為在短期內(nèi)是為了發(fā)展經(jīng)濟。 事實上，保持環(huán)境法目的的獨立性就是保持環(huán)境可持續(xù)性的利益的相對獨立性。在環(huán)境利益與其他利益之間保持適度的張力，通過對其他法律追求的目的所表現(xiàn)出來的過分擴張的限制，來保持環(huán)境利益。從這個意義上說，環(huán)境法也許一開始就是以對現(xiàn)有法律予以懷疑的身份而出現(xiàn)的，是對現(xiàn)有法律的一種補充，甚至是一定程度上的否定和限制 。 ?環(huán)境法不該以自己的權威性的智慧代替經(jīng)濟界人士的全部智慧。 告訴人們應該怎樣做，那只是一種選擇，而告訴人們不能做什么，則把除此之外的無數(shù)可能的選擇留給了人們。具體的法律首先是應該在不能走的地點劃上“ ”，表示“此路不通”，人們則自然會找到出路。 環(huán)境法的目的應該是這樣的，它的目標就是在于它的限制以及與經(jīng)濟的互滲、互涉、互動中，尋找一個不是最差的結(jié)果，但不一定是最好的結(jié)果。 環(huán)境法的目的絕不該是主動促進經(jīng)濟怎么走，或走得更快，而是告訴經(jīng)濟發(fā)展哪里不能走。至于該怎么走，怎么才能走得更快，則是“摸著石頭過河”，應該相信經(jīng)濟建設者的智慧。 (二 )可持續(xù)發(fā)展的概念 1從發(fā)展的自然屬性定義 可持續(xù)性的概念是由生態(tài)學家首先提出來的，即 所謂生態(tài)持續(xù)性 (Ecological Sustainablity）。這