【文章內(nèi)容簡介】 城市基礎框架下，基本滿足某市十二五期間城市管理需要，并將在全國同等城市中處于較先進的水平。相對集中行政處罰權與行政聯(lián)合執(zhí)法互為補充、互為支撐的執(zhí)法體制和運行機制通過行政執(zhí)法指揮中心系統(tǒng)作為載體，使之工作運行制度化、經(jīng)?；?。行政管理特別是行政審批和行政處罰的對接流程再造，使行政管理效能大幅度提高。內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督、紀律監(jiān)督直接導入，防腐倡廉深入到行政審批和行政處罰過程，一些高風險崗位時實監(jiān)督常態(tài)化；行政執(zhí)法適法準確程度、案件辦理程序更加規(guī)范。通過資源整合，視頻監(jiān)控范圍躍升，走出一條防止重復建設，充分利用社會資金和資源的新路子。從應用需求出發(fā)，以“軟件”為核心，通過對數(shù)字城管軟件的升級改造，將現(xiàn)有的軟硬件資源整合利舊，為提升數(shù)字城管運行效能、拓展數(shù)字城管的運行范圍和運用領域打下堅實的基礎。 通過運行環(huán)境搬遷、功能升級，使監(jiān)督指揮大廳滿足新時期運行需要，全面提升數(shù)字城管信息采集、監(jiān)督指揮效能，全面強化城市應急搶險指揮調(diào)度能力。 通過硬件平臺的升級改造，使數(shù)字城管系統(tǒng)運行更加順暢、安全、穩(wěn)定，滿足數(shù)字城管長效運行。 總體目標一是為城市管理提供強有力的技術支撐。升級后的數(shù)字城管系統(tǒng)，將充分發(fā)揮六大系統(tǒng)、13個子系統(tǒng)集成綜合效能最大化，真正發(fā)揮城市管理數(shù)據(jù)庫功能與作用，為城市管理指揮、監(jiān)督、調(diào)度、應急、服務提供有力技術保障和信息服務，整體提升城市管理科技化水平；二是全方位拓展數(shù)字城管覆蓋空間。搬遷升級改造后，將在提升主城區(qū)數(shù)字城管功能的基礎上，逐步將數(shù)字城管平臺覆蓋全市范圍。隨著數(shù)字城管系統(tǒng)應用范圍的擴展，待條件成熟之后，陸續(xù)將呼蘭、阿城、松北等區(qū)納入數(shù)字城管系統(tǒng)網(wǎng)絡中，進一步提高系統(tǒng)平臺的輻射力和影響力，有效促進大城管工作格局的構(gòu)建；三是全面強化城市應急搶險指揮調(diào)度能力。在全市應急突發(fā)指揮系統(tǒng)平臺總體框架下，全天候保障城市應急搶險、緊急突發(fā)事件、社會治安綜合治理和交通秩序管控等城市應急工作有序高效開展，切實提高對城市控制力；四是大力提升公共服務水平。通過增強12319系統(tǒng)、綜合應用系統(tǒng)的服務功能、大力延伸和拓展社會公共服務觸角和空間，優(yōu)質(zhì)高效地為廣大市民排憂解難、答疑解惑，進一步密切黨和政府與廣大人民群眾的關系，樹立政府執(zhí)政為民的良好形象。結(jié)合我市城市管理行政執(zhí)法工作的具體特點，某市市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目的建設目標是：以應用需求為導向，綜合應用多種城市技術，充分共享政府其它信息資源，開發(fā)“城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)”，實現(xiàn)城市管理和行政執(zhí)法的信息化、標準化、規(guī)范化。. 項目建設指導思想 堅持“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原則相對集中行政處罰權法律制度在我市的實施，較好地解決了城市管理領域行政執(zhí)法職責交叉、多頭管理、重復處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法隊伍既多又亂問題。但也帶來了部門“割據(jù)”信息不通等問題。通過政府部門之間“相互補臺”，消除政府部門監(jiān)管空白區(qū)和執(zhí)法盲點，在產(chǎn)權和使用權不變的前提下，按照“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的“四共”原則，通過行政許可審批信息、視頻監(jiān)控資源等信息的共享共用，直接實現(xiàn)行政管理流程的無縫對接，將行政聯(lián)合執(zhí)法與相對集中行政處罰權的具體運作有效銜接，互為補充，管理和執(zhí)法聯(lián)動，與紀檢監(jiān)察鏈接，可真正建立陽光政務、快捷政務，不僅形成管理合力，而且通過行政許可、行政管理和行政處罰的相互監(jiān)督制約，可大大提高行政管理運轉(zhuǎn)效率，防止審批腐敗、執(zhí)法腐敗。促進行政資源效能最大化，為“中興”戰(zhàn)略的實施、“三優(yōu)”文明城市的創(chuàng)建、和諧社會的構(gòu)建，奠定堅實基礎。通過整合共享市區(qū)部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)，新建移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過指揮中心監(jiān)控，實時發(fā)布調(diào)度指令，調(diào)動執(zhí)法人員就進處置違法行為，彌補執(zhí)法力量不足，提高執(zhí)法效率，監(jiān)督執(zhí)法人員在崗在位和盡職盡責情況。 建立“部門互動、系統(tǒng)聯(lián)動、終端主動”的執(zhí)法體系整合現(xiàn)有城市管理信息資源，建立“部門互動、系統(tǒng)聯(lián)動、終端主動”的“三動”執(zhí)法運行體系：部門互動 以指揮中心為樞紐，通過資源信息共享平臺的數(shù)據(jù)共享，與相關政府部門現(xiàn)有信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立部門之間橫向互動的信息網(wǎng)絡，同時發(fā)揮指揮系統(tǒng)覆蓋面廣、網(wǎng)絡密集的絕對優(yōu)勢，將捕捉到的信息及時反饋給行業(yè)部門，形成部門之間的信息互補，增強執(zhí)行能力，提高工作效率。系統(tǒng)聯(lián)動 以指揮中心為核心，對應執(zhí)法管轄區(qū)域，建立網(wǎng)絡直通系統(tǒng)。按照執(zhí)法重心下移的既定方針，通過采取向街道、社區(qū)派駐執(zhí)法機構(gòu)、專業(yè)執(zhí)法人員的方式，與街道原有的社區(qū)管理機構(gòu)實行有機結(jié)合，形成以專群結(jié)合的執(zhí)法隊伍為主體，以末梢執(zhí)法人員的信息為主要載體的信息閉合體系，利用計算機網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)倉儲和挖掘、網(wǎng)絡信息安全等技術，實現(xiàn)執(zhí)法信息和執(zhí)法行為的系統(tǒng)聯(lián)動。終端主動 利用3G網(wǎng)絡通信、流媒體編解碼和GIS、GPS、RS相結(jié)合技術，積極采取組織、動員、借助身邊社會力量的方式（社會力量主要包括居民委主任、社會治安綜合治理執(zhí)法人員、夕陽紅老年服務隊、物業(yè)管理人員、駐區(qū)單位安保人員），及時搜集、接納、反饋各方面信息，及時依法制止、監(jiān)控違法違章行為，形成多點位、全覆蓋的網(wǎng)格終端主動工作網(wǎng)格。通過實施“三動”措施，增強部門之間的互動行為，密切部門之間的友好協(xié)作，同時促進行政執(zhí)法系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)指揮有力、動作協(xié)調(diào)、行動快捷的半軍事化的執(zhí)法聯(lián)動體系，使政府部門的執(zhí)行力得到有效提升。 建立“三級平臺”、“三縱一橫”的城管執(zhí)法網(wǎng)絡以市局指揮中心為依托，構(gòu)建行政執(zhí)法核心調(diào)度平臺，負責執(zhí)法指令派發(fā)、系統(tǒng)指令發(fā)布、基層信息接發(fā)、綜合信息采發(fā)；以區(qū)局分指揮中心為主線，構(gòu)建二級指揮督察平臺，負責上級指令的接受、分派和網(wǎng)格信息采集整理，并根據(jù)信息來源確定執(zhí)法行為的指令發(fā)布，同時按照就近原則建立網(wǎng)格聯(lián)動增援體系，橫向與專業(yè)部門（如市規(guī)劃局等）實現(xiàn)信息鏈接、執(zhí)法行為的聯(lián)動；以街道、社區(qū)為基點，建立三級綜合執(zhí)行平臺，充分發(fā)揮終端網(wǎng)格執(zhí)法人員的基礎作用，以第一責任人的身份，承擔巡查現(xiàn)場、搜集信息、快速出擊的終端執(zhí)法責任； 以要案、要害部位為重點，構(gòu)建縱向垂直指揮系統(tǒng) 建立“千格、萬點、百街、十線”的網(wǎng)格劃分通過實行網(wǎng)格定向、人員定位、專群結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，形成層級負責、責權掛鉤、屬地為主、要案專辦的行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理新格局?！扒Ц瘛卑凑罩鞒菂^(qū)現(xiàn)有的6個行政區(qū)、470個社區(qū)、1057個重點監(jiān)控區(qū)，劃定信息采發(fā)和執(zhí)法終端網(wǎng)格約為1000個，每個網(wǎng)格平均398000平方米，其中一級網(wǎng)格6個，為區(qū)行政管轄范圍，是區(qū)執(zhí)法局責任區(qū)；二級網(wǎng)格87個，是派駐街道執(zhí)法機構(gòu)責任區(qū)；三級網(wǎng)格為1000個（含重點監(jiān)控區(qū)域網(wǎng)格），是執(zhí)法人員、社區(qū)協(xié)管人員責任區(qū)和信息搜集反饋區(qū)，為網(wǎng)格體系中的基礎網(wǎng)格單元?！叭f點”按照三環(huán)路以內(nèi)主城區(qū)的5517個社區(qū)庭院、2378塊綠地、1057個重點監(jiān)控區(qū)、688條主次干街路、162個街心廣場、180個市場攤區(qū)為基數(shù)，劃分為10000個執(zhí)法區(qū)域重點，實施平、立面全程監(jiān)管?！鞍俳帧睂⒋翱诘貐^(qū)、重點監(jiān)控區(qū)和商業(yè)中心區(qū)等區(qū)域的103條達標街路，作為執(zhí)法網(wǎng)格的主軸，劃段高標準管理，并與二級網(wǎng)格、三級網(wǎng)格相互聯(lián)動，實現(xiàn)無縫對接。“十線”將輻射市轄縣（市）、連接哈大齊工業(yè)走廊、北躍科技創(chuàng)新城、南拓工業(yè)新城等10個主要出城口，作為執(zhí)法網(wǎng)格的延伸線，列為網(wǎng)格化管理重點監(jiān)控范疇，實施重點監(jiān)管。 創(chuàng)新執(zhí)法模式，實現(xiàn)防止暴力抗法、被動執(zhí)法、執(zhí)法擾民三防目標通過實施行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，完善“末梢預防、要案專辦、橫向指導、量化考評”的工作落實和考評獎懲機制，形成觸角靈敏、反饋及時、優(yōu)化互補、指揮有力、增援迅速的網(wǎng)格化管理閉和體系，改革滯后執(zhí)法、強制拆除的被動執(zhí)法模式，有效堵塞批后監(jiān)管的缺失，有效消除批后至行政處罰間的執(zhí)法盲區(qū)，有效降低執(zhí)法矛盾發(fā)生概率，有效提高執(zhí)法人員責任意識，杜絕執(zhí)法行為的盲目性，從根本上解決行政執(zhí)法設施、設備的“漫游”狀態(tài)，實現(xiàn)防止資源浪費、防止暴力抗法的目標、防止被動執(zhí)法、執(zhí)法擾民矛盾激化的三防目標。. 項目建設依據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見〉的通知》（中辦發(fā)[2002]17號）；《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）；《黑龍江省電子政務總體規(guī)劃》（征求意見稿）；國家計委、建設部聯(lián)合制定的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第二版）；《現(xiàn)代設計工程集成技術的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002 ）；《計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（GB/T 85671988 ）；《計算機軟件需求說明編制指南》（GB/T 93851988 ）；《現(xiàn)代設計工程集成技術的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002 ）；《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》CJJ/T1062010 ；《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》CJ/T3152009；1《關于印發(fā)數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）的通知》建城[2009]119號；1《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》CJ/T 2922008；1《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備》CJ/T 2932008；1《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》CJ/T 2142007；1國家建設部建辦城函[2007]42號《關于加快數(shù)字化城市管理試點工作的通知》1《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》CJ/T 2132005；1《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》CJ/T 2152005；1國家建設部建城[2005]121號《關于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》；1國家建設部建城客函[2005]100號《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》；第二章 項目建設的必要性和可行性. 建設的意義（一）為經(jīng)濟社會發(fā)展提供現(xiàn)代保障手段“北躍、南拓、中興、強縣”內(nèi)涵豐富，既包括經(jīng)濟建設內(nèi)容，也包括城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化，正如蓋如垠書記所指出的那樣“在推進城市建設的同時，加強城市管理更為重要”。以信息技術、視頻技術等搭建的指揮中心，將使行政執(zhí)法作為社會秩序、環(huán)境秩序管理的重要環(huán)節(jié)，從監(jiān)管覆蓋率、防控及時性、處置響應速度等方面，適應城市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以鞏固經(jīng)濟建設所構(gòu)筑的城市經(jīng)濟、生活、文化承載功能，維護其功能正常發(fā)揮、優(yōu)化和最大化。讓市民長久共享經(jīng)濟建設和文化建設成果。（二）構(gòu)建行政管理低成本、高效能的運行平臺相對集中行政處罰權法律制度在我市的實施，較好地解決了城市管理領域行政執(zhí)法職責交叉、多頭管理、重復處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法隊伍既多又亂問題。但在行政管理運行中，仍然存在多部門都管又都不管、審批不監(jiān)管、部門“割據(jù)”信息不通等問題，導致應當依靠行政許可職能、日常監(jiān)管職能就可以加以預防和消除的問題，積重難返，最后都依靠行政處罰、行政強制來解決，觸發(fā)和激化社會矛盾，增大政府行政成本，造成社會資源的極大浪費，損害法律尊嚴和政府形象。行政執(zhí)法指揮中心通過建設行政許可、行政處罰信息共享平臺，行政許可與行政處罰數(shù)據(jù)庫，直接實現(xiàn)行政管理流程的無縫對接，將行政聯(lián)合執(zhí)法與相對集中行政處罰權的具體運作有效銜接，互為補充，管理和執(zhí)法聯(lián)動，與紀檢監(jiān)察鏈接，可真正建立陽光政務、快捷政務，不僅形成管理合力，而且通過行政許可、行政管理和行政處罰的相互監(jiān)督制約，可大大提高行政管理運轉(zhuǎn)效率，防止審批腐敗、執(zhí)法腐敗。（三）全面提高行政執(zhí)法部門依法行政能力和水平通過地理信息定位、遙感技術跟蹤、視頻技術監(jiān)控、辦案系統(tǒng)規(guī)范，違法行為的發(fā)現(xiàn)、處置、處罰，全部置于現(xiàn)代技術管理程序，準確判斷、限時辦理、遵從程序、規(guī)范裁量等對辦案全過程的管理基本要求都能夠得以實現(xiàn)，避免丟事、化事、辦人情案，維護群眾合法權益，對執(zhí)法人員實施有效監(jiān)督，進而強化隊伍建設和管理。. 建設的必要性 城市發(fā)展趨勢的必然選擇隨著我市城市化、現(xiàn)代化建設的推進，整個城市的面貌發(fā)生了巨大的改變，但行政執(zhí)法手段卻相對滯后，行政執(zhí)法方式不夠精細，導致對突發(fā)事件的應急能力不強，嚴重制約了城市運行的效率和城市職能的發(fā)揮。為切實提高行政執(zhí)法水平和城市運行效率、打造文明某市、和諧某市，迫切需要綜合運用現(xiàn)代信息技術、數(shù)字化城市技術等，創(chuàng)建行政執(zhí)法社會服務新模式，促進政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)行政執(zhí)法的新突破，為城市的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。 減少重復建設、充分利用資源的有效途徑事實證明，應用行政執(zhí)法新模式的城市，均取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益：提高了政府行政水平和管理效益；減少了專業(yè)部門巡查成本和人員、車輛等費用；減少了城市公共設施的損失、維護和重置費用；減少了城市安全事故發(fā)生率；給老百姓提供了一個和諧、優(yōu)美、安全、整潔的城市環(huán)境，大大降低了行政執(zhí)法成本。 對轉(zhuǎn)變政府職能、服務經(jīng)濟建設將起到推動作用在新一輪城市發(fā)展中, 某市市面臨著“硬件”需要繼續(xù)建設完善,“軟件”亟待改善提高的要求。行政執(zhí)法既要保障大規(guī)模建設的順利推進,更要服務于城市功能的整體提升，實現(xiàn)從“監(jiān)管型政府”到“服務型政府”的轉(zhuǎn)變。一方面,大建設所提供高質(zhì)量物質(zhì)基礎和載體,將對行政執(zhí)法提出新的更高要求。另一方面,現(xiàn)有城市基礎設施的優(yōu)化運作,將要求行政執(zhí)法手段不斷更新。隨著基礎設施容量的不斷擴大,市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強,城市網(wǎng)格化管理行政執(zhí)法和動態(tài)調(diào)控的需求也越來越高,將促進管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合,從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎設施的最佳效能,進一步提高城市的運行效率,不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活的需要。行政執(zhí)法的建設將帶動我市IT業(yè)、相關制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。 有利于某市市城市的快速發(fā)展某市市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目的建設，將充分整合某市市的信息化資源和行政執(zhí)法資源，設計出科學合理的行政執(zhí)法系統(tǒng)，在執(zhí)法方式發(fā)生巨大變革的同時，節(jié)約大量人力、物力、財力。執(zhí)法水平的提高，資源的節(jié)約、城市設施丟失和損壞的減少，將促進某市市市建設資源節(jié)約型城市的步伐。項目以信息為先