【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo) 。 公開招標(biāo)：適用于法律法規(guī)明令不得組織公開招標(biāo)項(xiàng)目外的所有招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目 。 邀請(qǐng)招標(biāo)：國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo) ， 有下列情形之一的 ， 經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)： ① 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求 ， 只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； ② 受自然地域環(huán)境限制的； ③ 涉及國(guó)家安全 、 國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi) ， 適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； ④ 擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比 ， 不值得的； ⑤ 法律 、 法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的 。 ? (2) 工程施工項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備以下 5個(gè)條件： ? ① 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； ? ② 初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的 ， 已經(jīng)批準(zhǔn)； ? ③ 招標(biāo)范圍 、 招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的 ， 已經(jīng)核準(zhǔn)； ? ④ 有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)； ? ⑤ 有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料 。 ? 依據(jù)背景材料 ， 該附屬工程已經(jīng)取得了建設(shè)前的合法手續(xù) ， 滿足上述 5個(gè)條件 ， 故可以采用招標(biāo)方式確定承包人 。 ? (3) 該附屬工程合同類型宜與原教學(xué)樓工程施工合同一致 ， 并納入原教學(xué)樓工程施工合同管理 。 如采用另行選擇該附屬工程承包人 ， 由于其建設(shè)期短 ， 同時(shí)設(shè)計(jì)單位完成了該附屬工程的設(shè)計(jì)工作 ， 其合同類型宜選擇固定總價(jià)合同 。 ? (4) 該附屬工程可以不招標(biāo)而直接發(fā)包 ， 但須履行相應(yīng)的審批程序 。 ? (5) 該附屬工程也可以進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu) ， 重新選擇一個(gè)施工企業(yè)簽訂施工合同 ， 但有以下幾點(diǎn)需要注意： ① 處理好兩個(gè)承包人之間工作界面及管理界面 ， 落實(shí)相應(yīng)責(zé)任； ② 兩個(gè)承包人于一個(gè)承包人延續(xù)施工相比 ，涉及第二個(gè)承包人大型機(jī)械 、 設(shè)備進(jìn)出廠 、 現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置等施工準(zhǔn)備事項(xiàng) ， 合同價(jià)格較之原承包人延續(xù)施工可能會(huì)有所增加； ③ 施工組織過(guò)程中 ， 如進(jìn)度 、 材料運(yùn)輸 、 施工場(chǎng)地安排等爭(zhēng)議調(diào)解量加大； ④ 合同結(jié)算工作量加大等 。 所以 ， 除非發(fā)生了特殊情況 ， 一般不宜就該附屬工程重新選擇承包人 。 [案例 ] 委托人與代理人權(quán)利義務(wù)分析 ? [背景 ] 某房建工程項(xiàng)目 ， 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)施工總承包單位進(jìn)行公開招標(biāo) 。 該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)具備相應(yīng)的工程造價(jià)咨詢資質(zhì) 。雙方簽訂招標(biāo)代理合同 ， 合同規(guī)定的服務(wù)范圍包括：組織項(xiàng)目招標(biāo)的全過(guò)程 、 工程量清單和標(biāo)底編制 、 協(xié)助合同談判 。 該項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生了以下幾件事情： ① 施工圖二層機(jī)房沒有詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙 ， 應(yīng)招標(biāo)人的要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行估算該部分清單工程量； ② 個(gè)別投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)施工圖中存在幾處錯(cuò)誤 ， 并在投標(biāo)過(guò)程中提出澄清要求 ， 招標(biāo)人對(duì)澄清要求做答復(fù)時(shí)未予修改 ， 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制工程量清單時(shí)仍按原圖紙計(jì)算； ③ 招標(biāo)人因領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察 ， 原定的開標(biāo)時(shí)間延后了15日；評(píng)標(biāo)結(jié)束后 ， 招標(biāo)人遲遲不確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果 ， 中標(biāo)通知書最終在評(píng)標(biāo)結(jié)束后 2個(gè)月方才發(fā)出； ④ 招標(biāo)人與中標(biāo)人在合同簽訂過(guò)程中 ，發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯(cuò)誤 ， 經(jīng)核算該部分實(shí)際工程量比清單工程量增加了 3倍 ，雙方就該部分單價(jià)調(diào)整問(wèn)題出現(xiàn)分歧； ⑤ 合同實(shí)施過(guò)程中 ， 中標(biāo)人對(duì)機(jī)房做深化設(shè)計(jì)后 ， 該部分清單子目和工程量均發(fā)生較大變化 ， 招標(biāo)人不得不面對(duì)大量的變更洽商 。 ? 招標(biāo)人認(rèn)為： ? ① 工程量清單編制屬于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托范圍 ， 合理估算出工程量應(yīng)屬其分內(nèi)之事 ， 估算的量出現(xiàn)如此大的偏差 ， 屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任； ? ② 按工程量清單招標(biāo) ， 報(bào)價(jià)當(dāng)然以清單為主 ， 執(zhí)行固定單價(jià)合同 ，施工圖中的錯(cuò)誤不影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)； ? ③ 招標(biāo)代理合同中對(duì)招標(biāo)進(jìn)度已經(jīng)有規(guī)定 ， 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮到可能推延的風(fēng)險(xiǎn) 。 招標(biāo)進(jìn)度延誤 ， 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)考慮不周之責(zé)； ? ④ 招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍包括編制工程量清單和協(xié)助合同談判 ， 因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)清單編制存在問(wèn)題 ， 導(dǎo)致合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)單價(jià)調(diào)整爭(zhēng)議和大量變更洽商 ， 純屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任 。 ? 由此 ， 招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量 、 進(jìn)度控制都存在問(wèn)題 ，給項(xiàng)目帶來(lái)了損失 ， 決定后續(xù)項(xiàng)目不再合作 。 ? [問(wèn)題 ] (1) 招標(biāo)人的理解是否正確 ？ 為什么 ？ (2) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可采取何種措施避免上述情況的發(fā)生 ？ (3) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標(biāo)代理合同時(shí) ， 需要注意哪些問(wèn)題 ？ ? [分析 ] 本例主要針對(duì)招標(biāo)代理合同中有關(guān)合同范圍 、 雙方權(quán)利關(guān)系的理解問(wèn)題 。 從本例中我們可以看出招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍和自身的合同義務(wù)上存在誤解 ， 同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行招標(biāo)代理的過(guò)程中 ， 對(duì)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)沒有很好地把握 ， 沒有足夠的合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)盲從于招標(biāo)人的任何要求 ， 而應(yīng)根據(jù)雙方的招標(biāo)代理合同 ， 了解雙方各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任 ， 并在此基礎(chǔ)上為招標(biāo)人提供相應(yīng)的咨詢服務(wù) 。 ? [參考答案 ] ? (1) 招標(biāo)人的理解不正確： ? ① 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單以圖紙為依據(jù) ， 招標(biāo)人有責(zé)任提供詳細(xì)正確的圖紙 。 招標(biāo)人不提供詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙而讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算 ， 客觀上就存在估算偏差的風(fēng)險(xiǎn) ， 因此招標(biāo)人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 。 ? ② 施工圖紙的錯(cuò)誤會(huì)給未來(lái)合同實(shí)施和投資控制帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn) ，因此在招標(biāo)階段就應(yīng)慎重對(duì)待 。 ? ③ 由于招標(biāo)人的原因 (領(lǐng)導(dǎo)出差 、 推遲定標(biāo) )導(dǎo)致招標(biāo)進(jìn)度滯后 ，屬招標(biāo)人責(zé)任 ， 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任 。 ? ④ 后續(xù)合同談判及合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題 ， 是由于以上招標(biāo)過(guò)程中舉措不當(dāng)而埋下的隱患 ， 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同樣都有責(zé)任 。 ? (2) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以采取一定的措施 ， 盡量避免上述情況的發(fā)生： ? ① 在二層機(jī)房施工沒有詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙的情況之下 ， 不應(yīng)盲目地按照招標(biāo)人要求估算工程量 ， 而應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn) ， 建議招標(biāo)人以暫估價(jià)項(xiàng)目形式處理 ， 以規(guī)避雙方風(fēng)險(xiǎn) 。 ? ② 施工圖中存在錯(cuò)誤可能導(dǎo)致工程量發(fā)生較大量差變化時(shí) ， 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)提醒招標(biāo)人利用澄清機(jī)會(huì)進(jìn)行更正 ， 并提示可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn) 。 ? ③ 開標(biāo)延期和定標(biāo)推遲是招標(biāo)人的責(zé)任 ， 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂委托協(xié)議時(shí)應(yīng)將服務(wù)期限考慮的靈活一點(diǎn) ， 進(jìn)度延誤發(fā)生的原因與責(zé)任應(yīng)明確定義 。 ? (3) 由此例我們可以看出 ， 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標(biāo)代理委托協(xié)議時(shí) ， 須注意： ? ① 明確招標(biāo)代理委托范圍 ， 同時(shí)注意委托范圍之內(nèi)的各項(xiàng)工作所需的前提條件和由此導(dǎo)致的責(zé)任歸屬 。 例如：工程量清單編制是以圖紙為依據(jù) ， 圖紙?zhí)峁┑臅r(shí)間和質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致清單編制時(shí)間和誤差為招標(biāo)人責(zé)任等 。 ? ② 協(xié)議中的有關(guān)要求應(yīng)結(jié)合實(shí)際靈活制定 ， 以避免合同風(fēng)險(xiǎn) 。 例如：對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)度的要求 ， 招標(biāo)工作中可能影響招標(biāo)進(jìn)度的因素很多 ，可以關(guān)鍵里程碑式的相對(duì)時(shí)間來(lái)約定 。