【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。 并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)： 。 ，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按本規(guī)范 。 （或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第 。 如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。 （一）變更引起措施費(fèi)調(diào)整的規(guī)定 措施費(fèi)調(diào)整策略 措施項(xiàng)目主要包括：混凝土及鋼筋混凝土模板及支架；垂直運(yùn)輸； 建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工費(fèi) ；構(gòu)件吊裝機(jī)械；腳手架工程；施工排水、降水；環(huán)境保護(hù)；冬雨季施工增加費(fèi)用；樁靜載、動(dòng)載、鉆孔取芯檢測(cè)費(fèi)；臨時(shí)設(shè)施；二次搬運(yùn)；大型機(jī)械設(shè)備出場(chǎng)及安拆。 其中 13版清單在強(qiáng)制性條文 定： 措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)必須按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 34 ： ，應(yīng)按照本規(guī)范第 ，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款。 ： 當(dāng)工程量增加 15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。 ： ，按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減。 （二）新增工程引起措施費(fèi)調(diào)整的規(guī)定 （三）工程量變化引起措施費(fèi)調(diào)整的規(guī)定 ：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍 （強(qiáng)制性條文）。 另外， 13版清單規(guī)定發(fā)包人 必須 參與措施費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。 新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的 對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第 定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^(guò) 15%時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)整。 當(dāng)工程量出現(xiàn)本規(guī)范第 ，且該變化引起相關(guān)措施項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生變化時(shí) 13版清單下，發(fā)包人必須對(duì)措施費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)予以管理，加強(qiáng)了發(fā)包人對(duì)措施費(fèi)調(diào)整策略的管理職責(zé)。 加強(qiáng)發(fā)包人對(duì) 措施費(fèi)調(diào)整策略 的管理職責(zé) 35 招標(biāo)控制價(jià)編制 13版清單分 三個(gè)層面 加強(qiáng)了發(fā)包人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的管理職責(zé) 的管理職責(zé) （一）一般管理層面上的加強(qiáng) 13版清單第 ： 國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人 必須 編制招標(biāo)控制價(jià)。 招標(biāo)控制價(jià)（ tender sum limit） 招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的 最高投標(biāo)限價(jià)。 —— 13版清單 第 強(qiáng)制性條文 13版清單 ，要求發(fā)包人必須嚴(yán)格執(zhí)行該條文所規(guī)定的內(nèi)容，在進(jìn)行國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)時(shí)必須編制招標(biāo)控制價(jià)，強(qiáng)化了發(fā)包人編制招標(biāo)控制價(jià)工作的責(zé)任。 13版清單第 : 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核： ； 、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法； ； ； 、規(guī)范、技術(shù)資料； ；當(dāng)工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布時(shí)，參照市場(chǎng)價(jià)； 。 36 招標(biāo)控制價(jià)編制 的管理職責(zé) （二）編制操作層面上的加強(qiáng) 、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案； 13版清單第 相比于 2023版清單增加了“施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案”這一項(xiàng)。 13版清單 人編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)的編制依據(jù)。 37 招標(biāo)控制價(jià)編制 的管理職責(zé) （三）投訴處理層面上的加強(qiáng) 13版清單在第五章“投標(biāo)控制價(jià)”中增加了“ ”一節(jié) —— “ 投訴與處理 ”，其中 規(guī)定了投訴及處理的程序。 13版清單新增 一節(jié)，要求發(fā)包人在招標(biāo)時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投訴與處理的管理工作，同時(shí)為了防止投標(biāo)人投訴的情況出現(xiàn)，發(fā)包人更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的管理工作。 、 、 、 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交由單位蓋章和法定單表人或其委托人簽名或蓋章的書(shū)面投訴書(shū)，包括以下內(nèi)容： 訴人與被投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式； 的招標(biāo)工程名稱(chēng)、具體事項(xiàng)及理由； 證明材料； 。 投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價(jià)公布后 5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在接到投訴書(shū)后應(yīng)在 2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)有下列情況之一的，不予受理： 是所投訴招標(biāo)工程招標(biāo)文件的收受人； 時(shí)間不符合本規(guī)范第 ； 本規(guī)范第 ； 或行政訴訟程序的。 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在不遲于結(jié)束審查的次日將是否受理投訴的決定書(shū)面通知投訴人、被投訴人以及負(fù)責(zé)該工程招投標(biāo)監(jiān)督的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價(jià)編制人等單位人員對(duì)投訴問(wèn)題逐一核對(duì)。有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，并保證所提供資料的真實(shí)性。 當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差 ＞ 177。 3%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正 。 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論，需要重新公布招標(biāo)控制價(jià)的，其最終公布的時(shí)間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間不足 15天的，相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)文件的截止時(shí)間。 投標(biāo)人 投訴 提交書(shū)面投訴 工程造價(jià)咨詢(xún) 機(jī)構(gòu)審查 結(jié)論 接受 復(fù)查 處理 不 接受 三、 2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 對(duì)合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)范不應(yīng)對(duì) 38 —— 以合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為基礎(chǔ) IPPCE 雖不能至 ．心向往之 合同價(jià)款調(diào)整理論 39 IPPCE 雖不能至 ．心向往之 合同價(jià)款 任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過(guò)程 承包人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ) 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制 40 變更 /簽證 索賠 調(diào)價(jià) 狀態(tài)補(bǔ)償方式 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 更改的施工組織設(shè)計(jì) 原合同價(jià)款 追加合同價(jià)款 通過(guò)合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，形成新的平衡 合同價(jià)款調(diào)整理論 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)下的合同價(jià)款狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理 調(diào)價(jià)因素的分類(lèi) 41 IPPCE 雖不能至 ．心向往之 ——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為原則 42 調(diào)價(jià)因素 調(diào)價(jià)因素的分類(lèi) ——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為原則 風(fēng)險(xiǎn)因素 非風(fēng)險(xiǎn)因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 索賠類(lèi)（提前竣工、諢期賠償、索賠） 現(xiàn)場(chǎng)簽證 計(jì)日工 暫估價(jià)和暫列金額 43 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 法律法規(guī)變化 人工費(fèi)的調(diào)整 政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整 13版清單第 由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)： 、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； ，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單位的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外； 。 根據(jù) 13版清單第 ，法律法規(guī)變化、人工費(fèi)的調(diào)整和政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整是 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)。 調(diào)價(jià)因素的分類(lèi) ——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為原則 44 調(diào)價(jià)因素 風(fēng)險(xiǎn)因素 非風(fēng)險(xiǎn)因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 索賠類(lèi)（提前竣工、諢期賠償、索賠） 現(xiàn)場(chǎng)簽證 計(jì)日工 暫估價(jià)和暫列金額 調(diào)價(jià)因素的分類(lèi) ——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為原則 45 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 工程變更 項(xiàng)目特征不符 工程量清單缺項(xiàng) 工程量偏差 56號(hào)令的規(guī)定指出，發(fā)包人擁有變更的決策權(quán)，因此由于工程變更引起合同價(jià)款調(diào)整而造成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)發(fā)包人決策時(shí)應(yīng)考慮的因素，也是發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。 由于項(xiàng)目特征不符，工程量清單缺項(xiàng)以及工程量偏差屬于工程量清單錯(cuò)誤的范疇，是會(huì)引起工程變更的風(fēng)險(xiǎn)因素。根據(jù) 13版清單中第 （工程變更）、第 （項(xiàng)目特征不符）、第 （工程量清單缺項(xiàng)）和第 （工程量偏差）的規(guī)定，變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。 調(diào)價(jià)因素的分類(lèi) ——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為原則 56號(hào)令第 （變更權(quán)）規(guī)定 在履行合同過(guò)程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按第 款約定的變更程序向承包人作出變更指示，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。沒(méi)有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。 46 調(diào)價(jià)因素 風(fēng)險(xiǎn)因素 非風(fēng)險(xiǎn)因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 索賠類(lèi)（提前竣工、諢期賠償、索賠） 現(xiàn)場(chǎng)簽證 計(jì)日工 暫估價(jià)和暫列金額 調(diào)價(jià)因素的分類(lèi) ——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為原則 47 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 物價(jià)變化 不可抗力 結(jié)合根據(jù) 13版清單 根據(jù)第 （物價(jià)變化）的規(guī)定，物價(jià)變化和不可抗力是合同約定的 發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。 調(diào)價(jià)因素的分類(lèi) ——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為原則 13版清單第 ： 承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度，如沒(méi)有約定，則材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò) 5%，超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)按照規(guī)范附錄 A的方法（價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或造價(jià)信息差額調(diào)整法）計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。 ： 因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其費(fèi)用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價(jià)款和工期。 １．合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)； ２．發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用； ３．承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)； ４．停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)； ５．工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)； ： 不可抗力解除后復(fù)工的，若不能按期竣工，應(yīng)合理延長(zhǎng)工期，發(fā)包人要求趕工的，趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 發(fā)包人承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 引起的合同價(jià)款調(diào)整 48 IPPCE 雖不能至 ．心向往之 （一）法律法規(guī)變化引起的調(diào)整 13版清單第 ： 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，按本規(guī)范第 的調(diào)整時(shí)間，在合同工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整。 49 發(fā)包人承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)引起的合同價(jià)款調(diào)整 13版清單第 ： 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前 28天為基準(zhǔn)日，其后國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。 13版清單對(duì)由于法律法規(guī)變化引起合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)定與 08清單完全一致，即以基準(zhǔn)日期為界限，基準(zhǔn)日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔(dān)，基準(zhǔn)日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔(dān)。 13版清單第 在 08版清單基礎(chǔ)上新增的，針對(duì)因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)定。 條文體現(xiàn)了違約人不受益原則，即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。 人工單價(jià)發(fā)生變化且符合本規(guī)范第 2項(xiàng)規(guī)定的條件時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本文件調(diào)整合同價(jià)款。 2023版清單第 ： 由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)： 1．國(guó)家法律、