2-第5次-20xx第2章公共管理的理論發(fā)展(編輯修改稿)
2025-02-09 07:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 運用企業(yè)精神，來對政府進行重新塑造的公共管理理論。 “ 企業(yè)家政府理論” 的十大原則： 掌舵而不是劃槳； 授權而不是服務 ； 把競爭機制引入到提供服務的過程中； 改革按章辦事的組織； 按產(chǎn)出而不是按投入撥款； 滿足顧客的需要，而不是官僚的需要； 有企業(yè)家精神即賺錢精神的政府：收益而不是小心地花錢最終導致浪費； 有預見性的政府：預防而不是治療； 分權的政府：從層級制到參與和團隊協(xié)作； 以市場導向的政府：通過市場杠桿進行改革。 對企業(yè)家政府的批評： 查爾斯 古德塞爾教授的十大原則： 政府應是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家； 政府應該為公共利益服務，而不是滿足企業(yè)家的自我 ； 政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目標或任務 ； 政府應該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人 ； 政府應該靈活、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責任心 ； 政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務的雇員 ； 在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公眾監(jiān)督的原則 ； 簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序 ； 減輕財政負擔的設想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求 ； 處理公共問題應該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊 。 ? 三、公共治理理論 ? ? “政治 行政”二分法基礎上的官僚行政發(fā)展到 20世紀 70年代末，行政效率低下、財政支出嚴重增長和公眾對政府不信任等公共管理問題的日益凸顯，公共治理理論是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機，以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長，而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。 ? 西方發(fā)達國家以治理理論為指導，重新調(diào)整國家與社會、政府與市場的邊界，關注國家的競爭力、政府的合法性和公共部門對公眾的回應力，掀起了行政改革的浪潮。 ? ? 治理是指官方的或民間的 公共管理組織 在一個既定的范圍內(nèi) 運用公共權威 維持秩序和實現(xiàn)公共利益最大化，以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。 ? 因此，公共治理是一種公共管理活動、過程和方式，它包括必要的公共權威、管理規(guī)則、管理運行機制和管理方式。 ? ? 作為一種新型公共管理理論，公共治理理論是對以往老的公共行政理論進行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內(nèi)核進行整合的結(jié)果， ? 核心觀點 :是主張通過 合作、協(xié)商、伙伴關系 ，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。 主要內(nèi)容包括：第一， 公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系； 第二， 公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：裕?第三， 多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系； 第四， 治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理； 第五 ，治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著“元治理”角色。 ? ? 公共治理理論是當代國際社會科學領域出現(xiàn)的前沿理論之一，它所提倡的一些價值日益具有普遍性。 ? 合作網(wǎng)絡的治理是一種新型的治理模式，強調(diào)了治理的主體不只是政府一個中心，社會的治理是多中心，每一個主體都是一個中心。合作網(wǎng)絡為處理公共事務引入了新的機制，
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