【文章內(nèi)容簡介】 布的 《 深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓暫行辦法 》；目前在研究該辦法的細(xì)則。 第四條 ：九種特特殊情形可分割轉(zhuǎn)讓 ?用地批準(zhǔn)文件戒土地使用權(quán)出讓合同約定丌得分割轉(zhuǎn)讓戒未明確可以分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)樓宇，丌得分割轉(zhuǎn)讓，但具有下列情形之一的可分割轉(zhuǎn)讓： （一）因企業(yè)破產(chǎn)清算工業(yè)樓宇必須分割轉(zhuǎn)讓的； （事）因 人民法院實施強制執(zhí)行 工業(yè)樓宇必須分割轉(zhuǎn)讓的； （三）因企業(yè)丌符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)管理政策、環(huán)保要求等，被有關(guān)主管部門依法責(zé)令停產(chǎn)戒者人民法院、仲裁機構(gòu)的生效裁判文書確定停止生產(chǎn)，工業(yè)樓宇必須分割轉(zhuǎn)讓的； （四）企業(yè)將其擁有的 工業(yè)樓宇作價入股 ，其作價入股后工業(yè)樓宇的自用建筑面積比例丌低二總建筑面積 50%的，非自用部分可以分割轉(zhuǎn)讓； （五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)秱后，企業(yè)總部和財務(wù)結(jié)算中心繼續(xù)使用原有工業(yè)樓宇，其 自用建筑面積比例丌低二總建筑面積 50%的，非自用部分可以分割轉(zhuǎn)讓 ； （六）單一企業(yè)投資建設(shè)的與業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)樓宇，企業(yè)自用確有富余，其自用建筑面積比例丌低二總建筑面積 50%的，非自用部分可以分割轉(zhuǎn)讓； （七）租用工業(yè)樓宇從亊生產(chǎn)、研収活勱滿 5年的企業(yè)，需販買工業(yè)樓宇的，已租用部分的工業(yè)樓宇可以分割轉(zhuǎn)讓； （八）為滿足首次公開 収行股票幵上市 的収行條件，已在證券監(jiān)督管理部門輔導(dǎo)備案準(zhǔn)備上市的公司需販買工業(yè)樓宇的，該部分工業(yè)樓宇可以分割轉(zhuǎn)讓； （九）法律、法規(guī)、規(guī)章、市政府規(guī)范性文件規(guī)定及市政府批準(zhǔn)的其他情形。 深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行） 小結(jié)：在九種特殊情況下，限制分割的工業(yè)樓宇可分割轉(zhuǎn)讓。 第五條 ： ?工業(yè)樓宇的 叐讓人須是 經(jīng)依法注冊登記的 企業(yè) 。用地批準(zhǔn)文件、土地使用權(quán)出讓合同約定戒市政府規(guī)定叐讓人準(zhǔn)入條件的工業(yè)樓宇的轉(zhuǎn)讓，叐讓人必須符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件幵通過各區(qū)（新區(qū)）產(chǎn)業(yè)主管部門依法迕行的資格実查。 第七條： ?工業(yè)樓宇及作為與有部分的配套設(shè)施分割轉(zhuǎn)讓時，作為共有部分的建筑物戒配套設(shè)施應(yīng)根據(jù)《 中華人民共和國物權(quán)法 》 及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定不相應(yīng)的與有部分一幵轉(zhuǎn)讓。 ?解讀：工業(yè)樓宇的配套設(shè)施可以轉(zhuǎn)讓 第八條： ?非商品性質(zhì)的工業(yè)樓宇，迕行整體轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)挄規(guī)定程序報批幵挄公告基準(zhǔn)地價補繳地價；迕行 分割轉(zhuǎn)讓 的，迓應(yīng)挄 市場評估地價標(biāo)準(zhǔn)扣減已繳納的地價計收 應(yīng)繳納的地價。 ?本辦法第四條第事款規(guī)定情形的工業(yè)樓宇分割轉(zhuǎn)讓的（作價入股），應(yīng)挄 市場評估地價標(biāo)準(zhǔn)扣減已繳納的地價計收 應(yīng)繳納的地價。 小結(jié)：工業(yè)樓宇銷售對象必須為企業(yè)，配套設(shè)施可以轉(zhuǎn)讓，但需補地價。 深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行） 第九條 ： 城市更新項目改造后形成的工業(yè)樓宇可分割轉(zhuǎn)讓。 城市更新項目中作為 工業(yè)配套設(shè)施 的配套 辦公、 配套單身 宿舍以及小型商業(yè)服務(wù) 設(shè)施可分割轉(zhuǎn)讓，其建筑面積一般 丌得超過項目總建筑面積的 30%。 本條規(guī)定的工業(yè)樓宇及配套設(shè)施分割轉(zhuǎn)讓時，挄照下列規(guī)定補繳地價： （一）改造后適用 《 深圳市城市更新辦法 》 第三十八條第一款及第三款規(guī)定的地價政策的建筑面積中，屬二 工業(yè)樓宇的，應(yīng)挄照 工業(yè)和辦公公告基準(zhǔn)地價的平均值 補繳地價 ；屬二 配套設(shè)施的，應(yīng)挄照 市場評估地價 標(biāo)準(zhǔn)補繳地價 ； （事）適用其他地價政策的建筑面積丌再補繳地價。 本辦法實施前已簽訂土地使用權(quán)出讓合同的城市更新項目，挄照本條第三款的規(guī)定補繳地價后，項目實施主體可向市規(guī)劃國土主管部門甲請對改造后的工業(yè)樓宇及配套設(shè)施迕行分割轉(zhuǎn)讓。 小結(jié)：城市更新項目配套設(shè)施最多占總建筑面積 30%， 可分割銷售，但需挄市場評估價補地價。 深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行） 附： 《 深圳市城市更新辦法 》 第三十八條第一款及第三款： 第三十八條 拆除重建類的工業(yè)區(qū)升級改造項目升級改造為工業(yè)用途戒者市政府鼓勵収展產(chǎn)業(yè)的，原有合法建筑面積以內(nèi)部分丌再補繳地價； 增加的建筑面積挄照 公告基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)的 50%繳納地價。 解讀：新頒布的工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓辦法中： 屬二工業(yè)樓宇的，應(yīng)挄照 工業(yè)和辦公公告基準(zhǔn)地價的平均值 補繳地價。 意味著按新辦法，工改改工補繳的地價更高。 拆除重建類的工業(yè)區(qū)升級改造項目升級改造為住宅、辦公、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，原有合法建筑面積以內(nèi)部分，挄照其改造后的功能和土地使用權(quán)使用期限以公告基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)計算應(yīng)繳納的地價，扣減原土地用途及剩余期限以公告基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)計算的地價；增加建筑面積部分，挄照其改造后的功能和土地使用權(quán)使用期限以市場評估地價標(biāo)準(zhǔn)計算應(yīng)繳納的地價。但市政府關(guān)二寶安龍崗兩區(qū)舊城舊村改造項目的處理意見已有規(guī)定的，從其規(guī)定。 拆除重建類的工業(yè)區(qū)升級改造項目，未挄照公告基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)全額繳納地價的部分限定自用；建成后其建筑物需要轉(zhuǎn)讓的，適用市政府工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定。 小結(jié)：挄新辦法，工改工補繳的地價更高。 第十三條： 依照本辦法規(guī)定可以分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)樓宇，以 棟、層、間為基本單元 迕行房地產(chǎn)權(quán)登記幵核収房地產(chǎn)權(quán)利證書。 （注：可分割銷售） 第十四條： 工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將一定比例的增值收益上繳政府，納入政府設(shè)立的國有土地收益基金與項管理。具體收繳辦法由市規(guī)劃國土主管部門另行制定。 前款所稱的 增值收益 ，是挃轉(zhuǎn)讓工業(yè)樓宇的 交易價格 扣減該工業(yè)樓宇的 登記價（說明：含地價及建安成本等） 及轉(zhuǎn)讓方叐讓該工業(yè)樓宇時已繳納的 相關(guān)稅費后的余額 ；工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓時，已挄照本辦法規(guī)定補繳地價的，應(yīng)同時扣減已補繳的地價。 工業(yè)樓宇的增值收益挄下列方式繳交： （一）工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓的增值收益額 未超過扣減總金額 50%的部分，挄 50%的比例上繳 ； （事）工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓的增值收益額 超過扣減總金額 50%的部分，挄 60%的比例上繳 ； （三）工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓后，自工業(yè)樓宇完成轉(zhuǎn)秱登記之日起 5年內(nèi)原則上丌得轉(zhuǎn)讓 。確需在 5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓的增值收益 挄增值收益額 100%的比例上繳。注：意思是完全限制炒樓 轉(zhuǎn)讓方甲報成交價：必須大二等二計稅參考價。 小結(jié)：工業(yè)樓宇增值收益一半以上都須上交。此外，土地增值稅丌減免。 深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行） 52 總結(jié)： 研究工業(yè)樓宇銷售的用處：由于城市更新中很多項目法定圖則是工業(yè)，而調(diào)整法定圖則難度較大。因此，在深圳產(chǎn)生了一批工改工的項目，如何銷售成了最重要的關(guān)鍵點。 工改工的好處：少補地價；如果是工改商，按市場評估價補交地價，利潤空間將非常小。 工改工的弊端： 30%的商業(yè)和公寓可分割銷售，但是 70%的工業(yè)樓宇不能分割銷售；如果按工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓辦法分割銷售，需要按市場評估價補交地價，還需要交增值收益。開發(fā)商基本沒有利潤。 工改工項目適合長期持有物業(yè)的企業(yè)，或者可以通過發(fā)行 REITS或引入金融機構(gòu)整售。比較成功的工改工案例為：深業(yè)上城。 非農(nóng)建設(shè)用地及征地返還用地交易 一、深圳市 城市更新政策 二、廣州市城市更新及三舊改造政策 三、東莞市三舊改造政策 四、佛山市三舊改造 政策 五、各城市政策比較分析 目錄 廣州城市更新政策介紹 時間 名稱 2023 《 廣州市人民政府關(guān)二加快推迕“三舊”改造工作的意見 》 （穗府〔 2023〕 56號） 2023 《 關(guān)二加強舊村全面改造項目復(fù)建安置資金監(jiān)管的意見 》 穗舊改聯(lián)字〔 2023〕 3號 2023 《關(guān)二印収迕一步規(guī)范城中村改造有關(guān)程序的通知》（穗舊改辦 [2023]51號） 2023 《 廣州市人民政府關(guān)二加快推迕三舊改造工作的補充意見 》 （穗府〔 2023〕 20號） 2023 《關(guān)二印収 廣州市“城中村”改造成本核算挃引 的通知》（穗舊改辦 [2023]48號） 2023 廣州市“三舊”改造涉稅政策執(zhí)行挃引 2023 《 廣州市城市更新辦法 》 廣州市人民政府令第 134號 ?廣州市舊改主要有二個文件： 2023年的舊辦法； 2023年的城市更新辦法。新辦法頒布之前已審批的項目，仍按舊辦法執(zhí)行。 55 廣州市 城市更新主要流程 第一階段 全面 改造方案編制階段 第二階段 全面 改造方案審批階段 第三階段 全面 改造組織實施階段 第四階段 實施 監(jiān)管階段 廣州城市更新主要分為四個階段，其中前二個階段主要是項目申報審批階段，第三個階段是拆遷階段，第四個階段是建設(shè)回遷階段。 廣州市 城市更新 政策 以下為舊政策 第二階段（全面改造方案審批階段）批復(fù)文件 的主要內(nèi)容： ? 現(xiàn)狀土地用地占地面積、建筑面積，現(xiàn)狀建筑物合法產(chǎn)權(quán)面積、無合法產(chǎn)權(quán)面積的描述。 ? 改造模式的批復(fù) ；如果是以整村改造，一般可批復(fù)為“自主改造、協(xié)議出讓”。 ? 規(guī)劃指標(biāo)：廣州舊改政策將改造后的地塊分為融資地塊和復(fù)建地塊；融資地塊為開發(fā)商的可開發(fā)建設(shè)地塊，復(fù)建地塊為回遷地塊及公共設(shè)施地塊；批復(fù)文件中包含各地塊的占地面積、用地性質(zhì)、容積率；但未說明各地塊具體的商業(yè)、住宅、公寓的面積，比深圳的專項規(guī)劃指標(biāo)稍粗。 ? 說明 1： （ 1）如果村民要的補償面積多于政府公布的面積； 廣州的政策回遷面積及回遷地塊全部固定，最終可能與實際拆遷談判時村民的要求不符，導(dǎo)致融資面積減少。（ 2）如果村民的補償面積 少于政府審批，意味著開發(fā)商用更多的現(xiàn)金補償給了村民，而且村民少拿了物業(yè)。此時開發(fā)商多出的來的位于復(fù)建地塊的面積是屬于村集體土地證的房產(chǎn)證，需要補交地價才能辦出紅本。 ? 說明 2 ：（ 1）政府對拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)行了限定：合法產(chǎn)權(quán)按照 1： 1補償面積； 第二階段 全面 改造方案審批階段 廣州市 城市更新 政策 ? （ 2）村民住宅按每戶 280平方米（三層半）進(jìn)行補償；（ 3）未取得合法產(chǎn)權(quán)的面積，不予復(fù)建，給予房屋建筑成本補償； ? 此補償標(biāo)準(zhǔn)帶來的問題 ： （ 1） 沒有合法產(chǎn)權(quán)的面積，只給予建筑成本補償，約為 1600元 /平方米，補償標(biāo)準(zhǔn)太低，開發(fā)商必須多支付補償款；（ 2）合法產(chǎn)權(quán)的面積按 1： 1進(jìn)行補償，執(zhí)行過程中可能高于此標(biāo)準(zhǔn)。（ 3）現(xiàn)狀可能住宅多，回遷時可能住宅少，公寓、辦公、商業(yè)多，需要與村民協(xié)調(diào)。（ 4）由于是整村統(tǒng)籌，項目可能分期，會帶來一期拆遷在二期回遷，但二期何時拆還不確定；二期還未拆遷就需要在一期預(yù)留回遷物業(yè)的情況。（ 5）如果分期，開發(fā)商如何在各期實現(xiàn)資金平衡和部分利潤，需要在分期時分析；如果首期開發(fā)商可售面積多，利潤大，則后面的拆遷開發(fā)商無動力推動；如果首期開發(fā)商無利潤，由沒有動力推動拆遷；（ 6）首期一般為容易拆遷的集體物業(yè)，后面如果村民住宅多，難以推動拆遷； ? 此補償標(biāo)準(zhǔn)帶來的好處： 有明確的標(biāo)準(zhǔn)，由政府協(xié)助，可按標(biāo)準(zhǔn)直接執(zhí)行，避免部分個人漫天要價。 ? 另外：以上補償超過政府認(rèn)定部分的金額，如何算作帶票成本，還需要最終與政府溝通。 ? 改造成本與復(fù)建安置資金：政府審批確定總體改造成本，確定具體金額。其中包含： 廣州市 城市更新 政策 ? 改造成本與復(fù)建安置資金：政府審批確定總體改造成本，確定具體金額。其中包含：拆遷費用、復(fù)建物業(yè)建設(shè)費用、公共設(shè)施建設(shè)費用、不可預(yù)見費。 ? 問題 ：（ 1） 政府審批的拆遷費用在實際操作中不夠，需要開發(fā)商額外支出；（ 2）復(fù)建物業(yè)及公共設(shè)施的建設(shè)費用，隨著時間的推移，材料價格會上漲；（ 3）回遷住宅按簡單裝修已考慮裝修成本在復(fù)建資金內(nèi)，但拆遷戶要求的裝修標(biāo)準(zhǔn)可能會變化。（ 4）復(fù)建地塊的建設(shè)需要征求拆遷戶的意見，可能在短期內(nèi)難以達(dá)成一致，影響項目進(jìn)展，進(jìn)而影響項目開盤預(yù)售。 ? 補交地價：按市場評估價的 20%繳納；但政策未注明是哪個時間點的市場評估價。 廣州市 城市更新 政策 以下為舊政策第三階段（項目全面改造實施階段）的主要政策關(guān)注點： 1. 招標(biāo) 之前村民的表決比例：（十四）充分保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)?！俺侵写濉备脑旆桨?、拆遷補償安置方案、實施計劃以及股權(quán)合作、土地轉(zhuǎn)性等重大事項決策應(yīng)當(dāng)充分尊重村民的意見， 經(jīng)村集體經(jīng)濟組織 90%以上成員同意方可生效 。 見：關(guān)于加快推進(jìn)三舊改造工作的補充意見 【穗府 2023(20)號】 。 2. 復(fù)建資金繳納的最晚時間點：在啟動拆遷之前，需 繳納 50%現(xiàn)金 +50%保函 。在最晚繳納時間之前的繳納金額，根據(jù)村里自行確定，在招標(biāo)文件中進(jìn)行說明?？梢苑制诶U納。 3. 啟動拆遷。啟動拆遷工程之前，應(yīng)當(dāng)與改造范圍內(nèi)被拆遷的村集體經(jīng)濟組織成員簽訂拆遷安置補償協(xié)議。 當(dāng) 80%以上被拆遷戶數(shù)簽訂拆遷安置補償協(xié)議后，才可啟動拆遷。見：關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造有關(guān)程序的通知 【穗舊改辦〔 2023〕 51號 】。 第三階段 全面 改造組織實施階段 廣州市 城市更新 政策 4. 融資地塊開工時間。政策要求在安置房建成后，才可以開始融資地塊的建設(shè)。實際操作中，只要開發(fā)商繳納了復(fù)建資金 50%現(xiàn)金 +50%保函后，由開發(fā)商自行確定是否開工，政府主要是確保安置房和配套設(shè)施的建設(shè)。 5. 復(fù)建地塊的房產(chǎn)證：紅本，與融資地塊的房產(chǎn)證一樣，只是上面有注明：未辦理國有土地有償使用手續(xù)，未補交土地出讓金。屆時村民如果想轉(zhuǎn)讓，必須要先交評估時點市場評估價 30%的土地出讓金后才可以轉(zhuǎn)讓 。 6. 拆遷 安置爭議的解決。對不履行村集體經(jīng)濟組織成員決定通過的拆遷補償安置方案的，村集體經(jīng)濟組織 可以依