【文章內(nèi)容簡介】 采購僅限于內(nèi)資企業(yè)的國內(nèi)產(chǎn)品n 制定對國內(nèi)企業(yè)有利的招標(biāo)條件 59配套政策進(jìn)展（二十二）建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度n 建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品 認(rèn)證制度 ，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品 目錄n 科技部《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》 n 采購人（ 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織 ）用財政性資金 進(jìn)行采購，必須優(yōu)先 購買列入目錄的產(chǎn)品 。優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算n 國家重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為 申報立項的條件n 在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的 60%（三峽工程為 65%）60財政部《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》n 采購人在政府采購活動中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品 n 采購人在編制年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照目錄的范圍編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算，標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品 n 各級財政部門在部門預(yù)算審批過程中，在采購項目支出已確定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算 n 預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查61財政部《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》 n 采購合同應(yīng)當(dāng)在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持n 采購人不得與中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂自主創(chuàng)新產(chǎn)品分包項目合同 n 招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，財政部門責(zé)令限期改正，給予警告：（一）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之后，拒絕簽訂自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同或拒絕接受自主創(chuàng)新產(chǎn)品的；（二）不按照招標(biāo)文件及其他采購文件和中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的投標(biāo)文件、響應(yīng)文件確定的有關(guān)促進(jìn)自主創(chuàng)新事項簽訂政府采購合同的；（三）政府采購屬于目錄中品目的產(chǎn)品，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采購?fù)鈬a(chǎn)品或服務(wù)的。 n 中標(biāo)、成交自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商有下列情形之一的，將被列入不良行為記錄名單，并予以公告：（一）以自主創(chuàng)新產(chǎn)品名義謀取中標(biāo)、成交后將合同轉(zhuǎn)包的；（二）中標(biāo)、成交后將自主創(chuàng)新產(chǎn)品分包給其他供應(yīng)商的；（三）提供的自主創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用的。 62（二十三）改進(jìn)政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇n 財政部《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》n 最低評標(biāo)價法評標(biāo)，給予 5％ 10％的價格扣除 n 綜合評分法評標(biāo)，給予價格評標(biāo)總分值的 4％ 8％的加分，給予技術(shù)評標(biāo)總分值的 4％ 8％的加分 n 性價比法評標(biāo)，技術(shù)評標(biāo)增加評分因素；給予報價 4％ 8％的價格扣除 n 競爭性談判、詢價方式，將對自主創(chuàng)新要求作為談判、詢價的內(nèi)容。報價不高于一般產(chǎn)品當(dāng)次報價的最低報價 5％ 10％ 63（二十四）建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度n 國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的 試制品 和首次投向市場的產(chǎn)品 ，且符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經(jīng)認(rèn)定， 政府進(jìn)行首購 ，由采購人直接購買或政府出資購買。n 有關(guān)細(xì)則正在制定64（二十五）發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用n 國防采購應(yīng)立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)滿足國防或國家安全需求的， 應(yīng)優(yōu)先 采購n 政府部門對于 涉及國家安全 的采購項目，應(yīng) 首先采購 國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品65（二十六）建立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度n 制定本國貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)n 采購人需要的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外），在采購活動開始前，需 由國家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明n 采購?fù)鈬a(chǎn)品時，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則， 優(yōu)先購買向我轉(zhuǎn)讓技術(shù) 的產(chǎn)品66國貨標(biāo)準(zhǔn)n 《政府采購法》： “本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ”—沒有具體規(guī)定n 專家：（ 1） 供應(yīng)商具有中國國籍；如果是法人，應(yīng)該在中國境內(nèi)按照中國法律注冊成立。（ 2）這個商品在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，不管零配件來自何方，其在境內(nèi)完成的增加值在總價值的 50%以上。67消化吸收和再創(chuàng)新政策68消化吸收再創(chuàng)新n 消化吸收 是對先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)過程，是后發(fā)國家積累和形成技術(shù)能力的有效途徑再創(chuàng)新 則是提高自主創(chuàng)新能力、追趕先進(jìn)國家的必由之路n 日本和韓國較為成功69216。 引進(jìn)的技術(shù)不能阻礙自主技術(shù)的發(fā)展；216。 不能擾亂現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)秩序；216。 不能使中小企業(yè)陷入困境；216。 企業(yè)在技術(shù)和資金上要具有將技術(shù)消化吸收的能力。 日 本 ?技術(shù)引進(jìn)遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和原則70?注重對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新實施保護(hù)216。 《外匯和外貿(mào)管理法》 :如果利用引進(jìn)的新技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在其國產(chǎn)化后仍未具備較強(qiáng)的國際競爭能力時，必須限制進(jìn)口同類產(chǎn)品，以保護(hù)本國產(chǎn)品的發(fā)展。216。 (計算機(jī)產(chǎn)業(yè) )《戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)租稅特別措施法》 :對購買國產(chǎn)計算機(jī)的企業(yè)實行特別折舊優(yōu)惠，對制造廠在更新機(jī)器時購買國產(chǎn)型號的機(jī)器給予一定的照顧性補(bǔ)貼。71日本上世紀(jì) 60年代中期，機(jī)械業(yè)、電子業(yè) 研發(fā)費用 中用于引進(jìn)技術(shù)和消化吸收的比例% %?注重加強(qiáng)對消化吸收的經(jīng)費投入n 從 50年代到 7O年代，技術(shù)引進(jìn)費用增加 14倍，用于消化吸收和再創(chuàng)新的費用卻增加 73倍，消化吸收費用是引進(jìn)費用的 23倍。n 各產(chǎn)業(yè)部門從國外購買技術(shù)專利的費用總數(shù)與消化吸收這些技術(shù)專利的研究費用總額之比平均為 l:7。72效 果n 1950年至 1966年，在 1500家公司中有 83%對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行了不同程度的消化吸收和再創(chuàng)新。n 日本的鋼鐵、機(jī)械、半導(dǎo)體、電視機(jī)、微電子技術(shù)都是從國外引進(jìn)的，但經(jīng)過日本的改良創(chuàng)新后很快趕上或超過技術(shù)輸出國，成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。73韓 國 ?選擇引進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求216。 至少每年能出口 10萬美元以上的產(chǎn)品；216。 能適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量和性能指標(biāo)的技術(shù)；216。 選定主要原材料；216。 掌握本地區(qū)的技術(shù)水平；216。 了解技術(shù)發(fā)明國、技術(shù)擁有國以及使用這種技術(shù)的行業(yè)的名稱和地點；216。 注意引進(jìn)技術(shù)的時機(jī)；216。 對戰(zhàn)略性的重大技術(shù)，只能引進(jìn)一次。韓國產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高的關(guān)鍵，在于走出了一條 “ 引進(jìn)技術(shù) —— 消化吸收 —— 自主創(chuàng)新 ” 的發(fā)展道路。74?政府組織制訂引進(jìn)消化吸收的一攬子方案216。 成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門牽頭，科技部、貿(mào)易部、人力資源部、企業(yè)代表和科技專家參加的論證委員會，研究制訂從何處引進(jìn)、如何消化吸收、如何自主創(chuàng)新、誰是用戶的一攬子計劃，并組織相關(guān)政府部門的科研院所和相關(guān)企業(yè)一起進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新。216。 1995年成立韓國鐵路科學(xué)研究院，并組織包括現(xiàn)代集團(tuán)在內(nèi)的 22個企業(yè)參加消化吸收和創(chuàng)新工作。 1995年引進(jìn)法國 12輛時速達(dá)到300公里的高速列車時，政府就決定今后采用以消化吸收為主的國產(chǎn)化列車， 2023年，研制成功自主知識產(chǎn)權(quán)的、時速高達(dá) 350公里的高速列車。75n 規(guī)定企業(yè)引進(jìn)技術(shù)必須留有同等費用用于消化吸收，缺乏消化吸收能力的企業(yè)必須委托研究開發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)。n 采用風(fēng)險投資方式幫助企業(yè)承擔(dān)引進(jìn)風(fēng)險，向引進(jìn)技術(shù)消化吸收的企業(yè)提供長期貸款和稅收優(yōu)惠，滿足引進(jìn)技術(shù)企業(yè)消化吸收的原材料需求。n 19601984年韓國共引進(jìn) 3073項技術(shù)，其中得到消化吸收的技術(shù)占 70%。?實施引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新計劃76?對消化吸收和再創(chuàng)新進(jìn)行資助和稅收優(yōu)惠n 韓國政府技術(shù)引進(jìn)與消化吸收投入的比例大致保持在 1:3的水平。n 企業(yè)因引進(jìn)技術(shù)而支付的各種費用 (包括專利權(quán)使用費 )在五年之內(nèi)均可免稅，有 180多家私人企業(yè)的研究所得到了政府的資助。77效 果n 汽車產(chǎn)業(yè) ——消化吸收并再創(chuàng)新的成功案例n 電子信息 ——投巨資組織相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并從引進(jìn)消化吸收為主的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以未來前沿技術(shù)自主創(chuàng)新為主的階段n 在納米級微電子、光電子、納米材料、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)相結(jié)合的醫(yī)療技術(shù)，燃料電池技術(shù)等方面，幾乎處在與歐美日等發(fā)達(dá)國家同一水平78我國政策沿革與現(xiàn)狀n 1986年《國家重點技術(shù)引進(jìn)和消化吸收項目計劃》n 1994年， 《九十年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》n 為了實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確要支持新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)n 依靠誰的技術(shù)、如何實現(xiàn)新產(chǎn)品開發(fā)，沒有明確n 對引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)給予明確的政策支持， “ 為了換取國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，可以部分開放本國市場 ” 。79消化吸收再創(chuàng)新不力“引進(jìn)－落后－再引進(jìn)－再落后 ” n 2023年我國大中型工業(yè)企業(yè)用于技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的資金比例為 1： ， 2023年為 1：n 軟件產(chǎn)業(yè)： 2023年消化吸收比為 1/16 2023年的 1/10n 紡織行業(yè)： 2023年為 1/35， 19982023年間最高的也只有 1/20n 全社會固定資產(chǎn)中設(shè)備投資的 2/3依賴進(jìn)口n 2023年，光纖制造設(shè)備和 60萬千瓦發(fā)電機(jī)的控制設(shè)備幾乎 完全依靠進(jìn)口n 集成電路芯片制造設(shè)備的 85%， 石油化工設(shè)備的 80%， 轎車制造業(yè)裝備、數(shù)控機(jī)床和其他數(shù)字化（如紡織機(jī)械、多色膠印設(shè)備）的 70%以上靠進(jìn)口 80注：技術(shù)對外依存度 =[技術(shù)引進(jìn)費 /(研發(fā)經(jīng)費 +技術(shù)引進(jìn)費 )]*100%來源：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（ OECD），《主要科技指標(biāo) 2023》部分國家技術(shù)對外依存度（ 2023年）更多的錢用于引進(jìn)更多的錢用于引進(jìn)81我國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本模式是 “引進(jìn)消化型 ” 第一類，以 自主創(chuàng)新 為主。包括航天產(chǎn)品、鐵路機(jī)車車輛及設(shè)備、石油煉制等，但產(chǎn)品技術(shù)水平 與國外有 較大差距 。第二類，在引進(jìn)技術(shù) 消化吸收的基礎(chǔ) 上，技術(shù)創(chuàng)新能力有明顯 提高 。如通信設(shè)備、家用電器、發(fā)電設(shè)備、 船舶、新型作戰(zhàn)飛機(jī) 、載重汽車及鋼鐵等。第三類，對引進(jìn)技術(shù)的 消化吸收不夠 ，尚未掌握核心技術(shù)。如轎車、大型乙烯成套設(shè)備、系統(tǒng)軟件等。第四類，主要依賴 購買國外產(chǎn)品 ，國內(nèi)基本未開發(fā)。如大型飛機(jī)、半導(dǎo)體和集成電路專用設(shè)備、光纖制造設(shè)備、大型科學(xué)儀器、大型醫(yī)療設(shè)備等。制造 技術(shù)基礎(chǔ)薄弱 。設(shè)計技術(shù)、可靠性技術(shù)、制造工藝流程、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)機(jī)械零部件和電子元器件、基礎(chǔ)制造裝備、儀器儀表、標(biāo)準(zhǔn)體系等發(fā)展滯后。822023 2023 202340%30%50%目標(biāo)：對外技術(shù)依存度降低到 30%83配套政策進(jìn)展（二十七）加強(qiáng)對技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理n 重點工程項目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由 項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案 ，作為工程項目 審批和核準(zhǔn)的 重要內(nèi)容n 重大技術(shù)（裝備）的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng) 有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會進(jìn)行 咨詢論證 ，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃、目標(biāo)和進(jìn)度n 有關(guān)細(xì)則正在制定84（二十八）鼓勵引進(jìn)外先進(jìn)技術(shù)，定期調(diào)整鼓勵引進(jìn)技術(shù)目錄n 對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備，國家 鼓勵統(tǒng)一招標(biāo) ，引導(dǎo)外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標(biāo)；在進(jìn)口裝備的同時，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計制造技術(shù)，并支持國內(nèi)企業(yè)盡可能多地 參與分包n 商務(wù)部、國家稅務(wù)總局《中國鼓勵引進(jìn)技術(shù)目錄》n 商務(wù)部等 8部門《關(guān)于鼓勵技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的若干意見》 （二十九）限制盲目、重復(fù)引進(jìn) n 限制進(jìn)口 國內(nèi) 已具備研究開發(fā)能力 的關(guān)鍵技術(shù)n 禁止或限制進(jìn)口 高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)85（三十）對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持n 國家對重大消化吸收再創(chuàng)新項目 給予資金 支持n 對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入 政府優(yōu)先采購 的范圍n 對訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的國家重點工程，國家 優(yōu)先予以安排n 建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的 重大裝備保險機(jī)制 ，引導(dǎo)項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產(chǎn)首臺（套）重大