【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一個(gè)沒(méi)有歷史、地理文化常識(shí)的千古笑談 中國(guó)行政區(qū)劃與地名史上的一個(gè)典型案例 ——徽州改名黃山之謎 案例 民謠：“績(jī)溪哭，歙縣告，屯溪跳，旌德惱，山上叫，山下鬧?！? 赫赫有名的徽州在 1987年改名黃山市后，引起全國(guó)上下強(qiáng)烈關(guān)注和不滿，至今已有 900多人次的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員連續(xù) 7年對(duì)徽州改為黃山市提出嚴(yán)厲批評(píng)糾正的建議和提案；全國(guó)已有 90多家媒體 (不包括網(wǎng)站 )連續(xù) 9年發(fā)表 200多篇批評(píng)文章；各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)輿論，一致要求恢復(fù)徽州，恢復(fù) 1983年設(shè)立的省轄黃山市。這種狀況在歷史上是絕無(wú)僅有的。 案例 決策失誤是長(zhǎng)期存在且具有普遍性的一個(gè)頑疾，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成較大影響。《寮望》“決策失誤不容再三”一文援引這樣一個(gè)決策案例：國(guó)家投資近 30億元建設(shè)的某國(guó)際機(jī)場(chǎng)，由于建設(shè)規(guī)模過(guò)度超前，目前旅客量和貨郵量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的 1/3左右，航站樓和機(jī)場(chǎng)生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營(yíng) 5年累計(jì)虧損已達(dá) 11億元。（ 福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)決策失誤調(diào)查） 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“首長(zhǎng)工程”、“長(zhǎng)官意志”曾是決策失誤的主要因素；但近年來(lái)的決策失誤，除少數(shù)違規(guī)操作外，有相當(dāng)一部分則是在“加快發(fā)展”、“戰(zhàn)略眼光”的旗幟下產(chǎn)生的。不管不顧地超前，貪大求洋，靠想當(dāng)然的“前景”上項(xiàng)目，結(jié)果往往事與愿違。為了體現(xiàn)“戰(zhàn)略眼光”，即使一些導(dǎo)致重大損失的決策失誤不過(guò)是“好心辦壞事”，也就沒(méi)有人為此付出代價(jià)，甚至都不會(huì)影響決策者的政績(jī)和升遷。因此，防止決策的隨意性，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化還將是我國(guó)加強(qiáng)科學(xué)化管理的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。 案例 位于某市中心的城市公園，地域廣大，湖光山色，是市民們散步、休閑活動(dòng)的場(chǎng)所，深得市民的青睞。市政府認(rèn)為，建設(shè)“高爾夫”球場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙豐收。于是決定將公園興建為一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的“高爾夫”球場(chǎng)?！案郀柗颉鼻驁?chǎng)建成后，整個(gè)公園被鐵絲網(wǎng)圍起來(lái)，只有少數(shù)人活動(dòng)；噴灑大量的化學(xué)除草劑以抑制雜草，造成了土地和水體的嚴(yán)重污染。 新華網(wǎng)南京 6月 2日電（“新華視點(diǎn)”記者牛紀(jì)偉、陳芳）在鐵本項(xiàng)目違規(guī)上馬的過(guò)程中，地方政府和有關(guān)部門(mén)嚴(yán)重失職違規(guī)，企業(yè)涉嫌違法犯罪，各方為此付出了昂貴的“學(xué)費(fèi)”： 6000多畝土地復(fù)墾無(wú)望， 去，地方政府和相關(guān)部門(mén) 8名責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理，鐵本公司董事長(zhǎng)戴國(guó)芳等 10名犯罪嫌疑人也因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被刑拘。 緣起： 1996年，江蘇鐵本鋼鐵有限公司成立。當(dāng)?shù)厝耸空f(shuō)，公司之所以叫“鐵本”，是因?yàn)槎麻L(zhǎng)戴國(guó)芳是靠揀廢鋼廢鐵起家。 2023年鐵本公司尋求移址擴(kuò)建，開(kāi)始醞釀投資概算 ，最終選定長(zhǎng)江邊的常州市魏村鎮(zhèn)、揚(yáng)中市西來(lái)橋鎮(zhèn)的 9000多畝土地。 “鐵本事件” 為什么會(huì)出現(xiàn) 決策失誤？ 這是由影響決策的因素決定的！ 影響決策的因素 ? (人、財(cái)、物、時(shí)） ? (1)個(gè)人對(duì)問(wèn)題的感知方式。 – (2)處理信息資料的能力。 – (3)個(gè)人價(jià)值系統(tǒng)。 ? （上下級(jí)、同事、家人） ? （組織內(nèi)部、外部環(huán)境） 共同探究：如何防止決策失誤 ？ 防止決策失誤的有效途徑： 一是提高 決策主體的決策能力； 二 就是 允許公眾參與 決策 。 民主決策 科學(xué)決策 依法決策 隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用與推廣，特別是消息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行政領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，大大解決了政府在決策中面臨的許多問(wèn)題。信息資源與可用技術(shù)的共享，深刻地影響著政府決策的全過(guò)程；加速了決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。 決策科學(xué)化 1）決策程序的完善 一個(gè)健全的決策程序本身就是一個(gè)完善的科學(xué)系統(tǒng)，它包含著相互間成在有機(jī)聯(lián)系的步驟，還有一整套科學(xué)技術(shù)予以保證；因此，科學(xué)的決策是科學(xué)地制定決策程序的結(jié)果。 2）決策方法的改進(jìn) 硬、軟科學(xué)、高新科學(xué)的應(yīng)用提高了行政決策的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。（數(shù)字化、模型化、計(jì)算機(jī)化，數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、 休息管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等） ? ——決策前做好五個(gè)問(wèn)答，可有效減少失誤(5W) ? “何事”即“ What” ? “為何”即“ Why” ? “何人”即“ Who” ? “何時(shí)”即“ When” ? “何處”即“ Where” ——決策時(shí)要考慮五個(gè)因素，以全面提高決斷的質(zhì)量 ( 5R) 考慮風(fēng)險(xiǎn)（ Risk ） 考慮對(duì)手（ Rival） 考慮關(guān)系（ Relation） 考慮報(bào)酬（ Reward） 考慮結(jié)果（ Result） 決策程序的科學(xué)化 （ 1）找出決策的理由，即“情報(bào)活動(dòng)”； （ 2）找到可能的行動(dòng)方案，即“設(shè)計(jì)活動(dòng)”； （ 3）在諸行動(dòng)方案中進(jìn)行選擇，即“抉擇活動(dòng)”； （ 4）對(duì)已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，即“審查活動(dòng)”。 西蒙提出了完整的決策過(guò)程 所包括的四個(gè)主要階段： 決策的過(guò)程 (1)分析問(wèn)題、確定決策目標(biāo) (2)價(jià)值準(zhǔn)則 (3)擬定可行方案 (4)分析、評(píng)價(jià)方案 (5)抉擇方案 (6)實(shí)施決策方案 (7)評(píng)價(jià)執(zhí)行結(jié)果 決策過(guò)程很重要 7個(gè)步驟要記牢 決策的過(guò)程 審查 、 評(píng)價(jià) 外部環(huán)境 抉擇方案 內(nèi)部條件 制定實(shí)施方案，并組織實(shí)施 區(qū)分和確定目標(biāo) 反饋 提出目標(biāo) 分析、評(píng)價(jià)方案 擬定可行方案 步驟一： 步驟二： 步驟三： 步驟四： 步驟五： 步驟六： 步驟七： 決策方法的科學(xué)化 ? (1) 方案制定方法 ? (2) 定量分析方法 ? (3) 確定型決策的方法 ? (4) 風(fēng)險(xiǎn)型決策的方法 ? (5) 非確定性決策方法 ? 頭腦風(fēng)暴法（ Brain Storming） ? 哥頓法（ Gordon Technique） ? 德?tīng)柗品?Delphi Technique） 采用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析 定量分析 決策者對(duì)未來(lái)情況已有完整的資料，沒(méi)有不確定的因素。 析 確定型決策 —— 銀行利息 風(fēng)險(xiǎn)性決策也叫統(tǒng)計(jì)型決策、隨機(jī)型決策。能夠確定各種情況可能發(fā)生的概率。 (1)采用最大可能準(zhǔn)則 (2)采用期望值為標(biāo)準(zhǔn)的方法 風(fēng)險(xiǎn)型決策 —— 已知概率 5，非確定性決策方法 ? 對(duì)未來(lái)的情況雖有一定的了解，但又無(wú)法確定各種情況可能發(fā)生的概率。 – （或稱(chēng)小中取大準(zhǔn)則） – – – – 5.“后悔值”準(zhǔn)則 stock 非確定型決策 —— 股票 B、外部 專(zhuān)家 公眾 （網(wǎng)上） （傳統(tǒng)） （ 特聘） （網(wǎng)上） 民主化、公開(kāi)化 民主的主要標(biāo)志是公開(kāi)、參與。沒(méi)有任何東西比秘密（暗箱操作）更損害民主。 1）決策過(guò)程的民主化、公開(kāi)化 A、內(nèi)部 職工 領(lǐng)導(dǎo) 【 情景導(dǎo)入 】 為何需要民主決策 ？ 2023年，我國(guó)首次國(guó)家級(jí)價(jià)格聽(tīng)證會(huì) —— 部分旅客列車(chē)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)方案聽(tīng)證會(huì)拉開(kāi)了序幕。這可以說(shuō)是 中國(guó)民主化進(jìn)程中的一起標(biāo)志性事件。 事件回放 2023年春運(yùn)期間，河北律師喬占祥購(gòu)買(mǎi)了石家莊至磁縣、石家莊至邯鄲的火車(chē)票，票價(jià)比平時(shí)分別多了 5元及 4元， 他認(rèn)為春運(yùn)火車(chē)票漲價(jià)沒(méi)有根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì) ，侵犯其合法權(quán)益，對(duì)此向鐵道部提出行政復(fù)議，鐵道部復(fù)議后對(duì)其發(fā)出《維持票價(jià)上浮的通知》，喬占祥不服，把鐵道部告上了法庭，最后以敗訴告終。 事件起因 該案的意義不在于誰(shuí)輸誰(shuí)贏，而在于價(jià)格聽(tīng)證制度被廣泛關(guān)注，并由此引發(fā)價(jià)格聽(tīng)證的“多米諾骨牌效應(yīng)”，其他一些產(chǎn)品的定價(jià)問(wèn)題由此受到公眾的質(zhì)疑。 從政治的角度來(lái)看，這一糾紛的背后，實(shí)質(zhì)上是兩種不同決策理念的沖突：即精英決策和民主決策的沖突。 事件解讀 兩種不同的決策方式 圖中 A是精英決策 — 自上而下的決策， B是民主決策 — 自下而上的決策。通過(guò)對(duì)比，試對(duì)精英決策做出評(píng)價(jià)：有什么長(zhǎng)處？有什么不足？ 漫畫(huà) A和漫畫(huà) B表現(xiàn)了兩種不同的決策方式，也表達(dá)了兩種不同的決策觀點(diǎn)。 觀點(diǎn)一 觀點(diǎn)二 決策是少數(shù)精英的事。讓公民參與決策過(guò)程，只會(huì)干擾決策的形成。 公民有權(quán)知道決策的內(nèi)容。公民參與決策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科學(xué)的決策。 探究與共享 你贊成哪種決策觀點(diǎn)？說(shuō)說(shuō)你的理由。 你知道公民可以通過(guò)哪些渠道參與民主決策嗎？ 共同探究：精英決策的利與弊 ？ 結(jié)論： “ 理性 ” 的精英卻極有可能作出 “ 非理性 ” 的決策 ！ 精英決策 效率較高；專(zhuān)業(yè)理性。 長(zhǎng)處 不足 一是信息不對(duì)稱(chēng) ： 政府掌握的信息不完整從而導(dǎo)致決策失誤； 二是政府也可能是“經(jīng)濟(jì)人”：從部門(mén)利益或地方利益進(jìn)行決策。 民主決策的方式 民主決策 （ 1）間接參與決策 公民 選舉 出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策 （ 2）直接參與決策 ①社情民意反映制度 ②專(zhuān)家咨詢(xún)制度 ③重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度 ④社會(huì)聽(tīng)證制度 ① ② ③ ④ 社會(huì)公示制度 專(zhuān)家咨詢(xún)制度 社會(huì)民意反映制度 社會(huì)聽(tīng)證制度 ③ 內(nèi)容 方式 依據(jù) 意義 社情民 意反映 制度 專(zhuān)家咨 詢(xún)制度 社會(huì)公 示制度 社會(huì)聽(tīng) 證制度 公民 直接參與決策 的 四種方式 公民向決策機(jī)關(guān)反映意見(jiàn)、提出建議 電話 .信函 . 傳真 .新聞 媒體 .面談 . 短信 …. 拓寬民意反映渠道，是科學(xué)決策的重要前提 了解社情民意 。積極參與決策 專(zhuān)家學(xué)者利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)信息，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行分析論證 論證會(huì) .座談會(huì) … 專(zhuān)業(yè)知識(shí) , 專(zhuān)業(yè)性 ,技 術(shù)性 提高決策科學(xué)性、 性、合理性、可行性(“望遠(yuǎn)鏡” .”顯微鏡” ) 公民享有涉及公眾利益的決策知情權(quán) 公示板 .公 示卡 .公眾 宣傳單 … 決策機(jī)關(guān)將涉及公眾利益的各項(xiàng)決策進(jìn)行公示，公民對(duì)此發(fā)表意見(jiàn)，提建議 提高決策透明度和公眾參與度 對(duì)同公眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行聽(tīng)證 決策利民。集思廣益 ,有科學(xué)依據(jù) ,有制度保證 聽(tīng)證會(huì) 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 修正，完 善。 ①社情民意反映制度 公民 決策機(jī)關(guān) 信息是決策的基礎(chǔ) 拓寬民意反映渠道，是決策機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策的重要前提。 公民直接參與決策的方式之一：社情民意反映制度 含義 生活點(diǎn)擊 適用范圍 具體方式 依據(jù)或意義 公民向決策機(jī)關(guān)反映意見(jiàn)，提出建議 地方： 東莞“禁電令”的出臺(tái)過(guò)程 中央： 我給總理獻(xiàn)一策 除涉及 國(guó)家秘密 以外的所有事項(xiàng) 電話、信函、傳真、電子郵件、BBS論壇、新聞媒體 依據(jù)：信息是決策的 基礎(chǔ) ，民意是正確決策 最重要 的信息資源。 意義： 拓寬 民意反映渠道，是決策機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策的 重要前提 。 ?生活觀察：凱里市政府是如何收集社情民意的？ ②專(zhuān)家咨詢(xún)制度 專(zhuān) 家 決策機(jī)關(guān) 專(zhuān)業(yè)知識(shí) ? 第二課 公民的政治參與 含義 生活點(diǎn)擊 適用范圍 具體方式 依據(jù)或意義 專(zhuān)家學(xué)者利用自己的 專(zhuān)長(zhǎng) 參與民主決策 地方： 東莞城市規(guī)劃專(zhuān)家論壇 中央 ： 國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì) 專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的 重大事項(xiàng) 專(zhuān)家論證會(huì)、專(zhuān)家座談會(huì) 公民直接參與決策的方式之二：專(zhuān)家咨詢(xún)制度 意義：聽(tīng)取 專(zhuān)家意見(jiàn) ，集中 學(xué)者智慧 ，有利于提高決策的 科學(xué)性 。 ?生活觀察： 你能舉出其他由專(zhuān)家參與決策的典型事例嗎 ？ ③重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度 公 民 決策機(jī)關(guān) 知情權(quán)：是公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ) ? 第二課 公民的政治參與