【文章內容簡介】 一個沒有歷史、地理文化常識的千古笑談 中國行政區(qū)劃與地名史上的一個典型案例 ——徽州改名黃山之謎 案例 民謠：“績溪哭，歙縣告，屯溪跳，旌德惱，山上叫，山下鬧?！? 赫赫有名的徽州在 1987年改名黃山市后，引起全國上下強烈關注和不滿，至今已有 900多人次的全國人大代表、政協(xié)委員連續(xù) 7年對徽州改為黃山市提出嚴厲批評糾正的建議和提案；全國已有 90多家媒體 (不包括網站 )連續(xù) 9年發(fā)表 200多篇批評文章；各級人大代表、政協(xié)委員和社會輿論，一致要求恢復徽州，恢復 1983年設立的省轄黃山市。這種狀況在歷史上是絕無僅有的。 案例 決策失誤是長期存在且具有普遍性的一個頑疾，給中國的經濟建設造成較大影響?！跺纪贰皼Q策失誤不容再三”一文援引這樣一個決策案例：國家投資近 30億元建設的某國際機場，由于建設規(guī)模過度超前，目前旅客量和貨郵量只達到設計規(guī)模的 1/3左右，航站樓和機場生活區(qū)大量閑置，運營 5年累計虧損已達 11億元。（ 福州長樂機場決策失誤調查） 在計劃經濟時代，“首長工程”、“長官意志”曾是決策失誤的主要因素；但近年來的決策失誤，除少數違規(guī)操作外，有相當一部分則是在“加快發(fā)展”、“戰(zhàn)略眼光”的旗幟下產生的。不管不顧地超前，貪大求洋，靠想當然的“前景”上項目，結果往往事與愿違。為了體現(xiàn)“戰(zhàn)略眼光”，即使一些導致重大損失的決策失誤不過是“好心辦壞事”，也就沒有人為此付出代價，甚至都不會影響決策者的政績和升遷。因此，防止決策的隨意性，推進決策科學化、民主化還將是我國加強科學化管理的一項艱巨任務。 案例 位于某市中心的城市公園，地域廣大，湖光山色，是市民們散步、休閑活動的場所，深得市民的青睞。市政府認為，建設“高爾夫”球場可以實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益雙豐收。于是決定將公園興建為一個國際標準的“高爾夫”球場?！案郀柗颉鼻驁鼋ǔ珊螅麄€公園被鐵絲網圍起來，只有少數人活動；噴灑大量的化學除草劑以抑制雜草，造成了土地和水體的嚴重污染。 新華網南京 6月 2日電（“新華視點”記者牛紀偉、陳芳）在鐵本項目違規(guī)上馬的過程中，地方政府和有關部門嚴重失職違規(guī)，企業(yè)涉嫌違法犯罪，各方為此付出了昂貴的“學費”： 6000多畝土地復墾無望， 去，地方政府和相關部門 8名責任人受到嚴肅處理，鐵本公司董事長戴國芳等 10名犯罪嫌疑人也因涉嫌經濟犯罪被刑拘。 緣起： 1996年，江蘇鐵本鋼鐵有限公司成立。當地人士說，公司之所以叫“鐵本”，是因為董事長戴國芳是靠揀廢鋼廢鐵起家。 2023年鐵本公司尋求移址擴建，開始醞釀投資概算 ，最終選定長江邊的常州市魏村鎮(zhèn)、揚中市西來橋鎮(zhèn)的 9000多畝土地。 “鐵本事件” 為什么會出現(xiàn) 決策失誤？ 這是由影響決策的因素決定的！ 影響決策的因素 ? (人、財、物、時） ? (1)個人對問題的感知方式。 – (2)處理信息資料的能力。 – (3)個人價值系統(tǒng)。 ? （上下級、同事、家人） ? （組織內部、外部環(huán)境） 共同探究：如何防止決策失誤 ？ 防止決策失誤的有效途徑： 一是提高 決策主體的決策能力； 二 就是 允許公眾參與 決策 。 民主決策 科學決策 依法決策 隨著科學技術的廣泛應用與推廣，特別是消息網絡技術在行政領域的應用與推廣，大大解決了政府在決策中面臨的許多問題。信息資源與可用技術的共享，深刻地影響著政府決策的全過程；加速了決策的科學化、民主化進程。 決策科學化 1）決策程序的完善 一個健全的決策程序本身就是一個完善的科學系統(tǒng)，它包含著相互間成在有機聯(lián)系的步驟，還有一整套科學技術予以保證；因此，科學的決策是科學地制定決策程序的結果。 2）決策方法的改進 硬、軟科學、高新科學的應用提高了行政決策的準確性和實效性。（數字化、模型化、計算機化，數據處理系統(tǒng)、 休息管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等） ? ——決策前做好五個問答，可有效減少失誤(5W) ? “何事”即“ What” ? “為何”即“ Why” ? “何人”即“ Who” ? “何時”即“ When” ? “何處”即“ Where” ——決策時要考慮五個因素，以全面提高決斷的質量 ( 5R) 考慮風險（ Risk ） 考慮對手（ Rival） 考慮關系（ Relation） 考慮報酬（ Reward） 考慮結果（ Result） 決策程序的科學化 （ 1）找出決策的理由，即“情報活動”； （ 2）找到可能的行動方案，即“設計活動”； （ 3）在諸行動方案中進行選擇，即“抉擇活動”； （ 4）對已進行的抉擇進行評價，即“審查活動”。 西蒙提出了完整的決策過程 所包括的四個主要階段： 決策的過程 (1)分析問題、確定決策目標 (2)價值準則 (3)擬定可行方案 (4)分析、評價方案 (5)抉擇方案 (6)實施決策方案 (7)評價執(zhí)行結果 決策過程很重要 7個步驟要記牢 決策的過程 審查 、 評價 外部環(huán)境 抉擇方案 內部條件 制定實施方案，并組織實施 區(qū)分和確定目標 反饋 提出目標 分析、評價方案 擬定可行方案 步驟一： 步驟二： 步驟三： 步驟四： 步驟五： 步驟六： 步驟七： 決策方法的科學化 ? (1) 方案制定方法 ? (2) 定量分析方法 ? (3) 確定型決策的方法 ? (4) 風險型決策的方法 ? (5) 非確定性決策方法 ? 頭腦風暴法（ Brain Storming） ? 哥頓法（ Gordon Technique） ? 德爾菲法(Delphi Technique） 采用數學模型進行分析 定量分析 決策者對未來情況已有完整的資料，沒有不確定的因素。 析 確定型決策 —— 銀行利息 風險性決策也叫統(tǒng)計型決策、隨機型決策。能夠確定各種情況可能發(fā)生的概率。 (1)采用最大可能準則 (2)采用期望值為標準的方法 風險型決策 —— 已知概率 5，非確定性決策方法 ? 對未來的情況雖有一定的了解，但又無法確定各種情況可能發(fā)生的概率。 – （或稱小中取大準則） – – – – 5.“后悔值”準則 stock 非確定型決策 —— 股票 B、外部 專家 公眾 （網上） （傳統(tǒng)） （ 特聘） （網上） 民主化、公開化 民主的主要標志是公開、參與。沒有任何東西比秘密（暗箱操作）更損害民主。 1）決策過程的民主化、公開化 A、內部 職工 領導 【 情景導入 】 為何需要民主決策 ？ 2023年，我國首次國家級價格聽證會 —— 部分旅客列車實行政府指導價方案聽證會拉開了序幕。這可以說是 中國民主化進程中的一起標志性事件。 事件回放 2023年春運期間，河北律師喬占祥購買了石家莊至磁縣、石家莊至邯鄲的火車票，票價比平時分別多了 5元及 4元， 他認為春運火車票漲價沒有根據《價格法》的規(guī)定召開聽證會 ，侵犯其合法權益，對此向鐵道部提出行政復議，鐵道部復議后對其發(fā)出《維持票價上浮的通知》，喬占祥不服，把鐵道部告上了法庭，最后以敗訴告終。 事件起因 該案的意義不在于誰輸誰贏，而在于價格聽證制度被廣泛關注，并由此引發(fā)價格聽證的“多米諾骨牌效應”，其他一些產品的定價問題由此受到公眾的質疑。 從政治的角度來看，這一糾紛的背后，實質上是兩種不同決策理念的沖突：即精英決策和民主決策的沖突。 事件解讀 兩種不同的決策方式 圖中 A是精英決策 — 自上而下的決策， B是民主決策 — 自下而上的決策。通過對比，試對精英決策做出評價：有什么長處？有什么不足？ 漫畫 A和漫畫 B表現(xiàn)了兩種不同的決策方式，也表達了兩種不同的決策觀點。 觀點一 觀點二 決策是少數精英的事。讓公民參與決策過程，只會干擾決策的形成。 公民有權知道決策的內容。公民參與決策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科學的決策。 探究與共享 你贊成哪種決策觀點？說說你的理由。 你知道公民可以通過哪些渠道參與民主決策嗎？ 共同探究：精英決策的利與弊 ？ 結論： “ 理性 ” 的精英卻極有可能作出 “ 非理性 ” 的決策 ！ 精英決策 效率較高；專業(yè)理性。 長處 不足 一是信息不對稱 ： 政府掌握的信息不完整從而導致決策失誤； 二是政府也可能是“經濟人”：從部門利益或地方利益進行決策。 民主決策的方式 民主決策 （ 1）間接參與決策 公民 選舉 出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監(jiān)督、制定決策 （ 2）直接參與決策 ①社情民意反映制度 ②專家咨詢制度 ③重大事項社會公示制度 ④社會聽證制度 ① ② ③ ④ 社會公示制度 專家咨詢制度 社會民意反映制度 社會聽證制度 ③ 內容 方式 依據 意義 社情民 意反映 制度 專家咨 詢制度 社會公 示制度 社會聽 證制度 公民 直接參與決策 的 四種方式 公民向決策機關反映意見、提出建議 電話 .信函 . 傳真 .新聞 媒體 .面談 . 短信 …. 拓寬民意反映渠道，是科學決策的重要前提 了解社情民意 。積極參與決策 專家學者利用專業(yè)知識和相關信息，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項進行分析論證 論證會 .座談會 … 專業(yè)知識 , 專業(yè)性 ,技 術性 提高決策科學性、 性、合理性、可行性(“望遠鏡” .”顯微鏡” ) 公民享有涉及公眾利益的決策知情權 公示板 .公 示卡 .公眾 宣傳單 … 決策機關將涉及公眾利益的各項決策進行公示，公民對此發(fā)表意見，提建議 提高決策透明度和公眾參與度 對同公眾利益密切相關的重大事項進行聽證 決策利民。集思廣益 ,有科學依據 ,有制度保證 聽證會 發(fā)現(xiàn)問題 修正，完 善。 ①社情民意反映制度 公民 決策機關 信息是決策的基礎 拓寬民意反映渠道，是決策機關進行科學決策的重要前提。 公民直接參與決策的方式之一：社情民意反映制度 含義 生活點擊 適用范圍 具體方式 依據或意義 公民向決策機關反映意見，提出建議 地方： 東莞“禁電令”的出臺過程 中央： 我給總理獻一策 除涉及 國家秘密 以外的所有事項 電話、信函、傳真、電子郵件、BBS論壇、新聞媒體 依據：信息是決策的 基礎 ，民意是正確決策 最重要 的信息資源。 意義： 拓寬 民意反映渠道，是決策機關進行科學決策的 重要前提 。 ?生活觀察：凱里市政府是如何收集社情民意的？ ②專家咨詢制度 專 家 決策機關 專業(yè)知識 ? 第二課 公民的政治參與 含義 生活點擊 適用范圍 具體方式 依據或意義 專家學者利用自己的 專長 參與民主決策 地方： 東莞城市規(guī)劃專家論壇 中央 ： 國家能源專家咨詢委員會 專業(yè)性、技術性較強的 重大事項 專家論證會、專家座談會 公民直接參與決策的方式之二：專家咨詢制度 意義：聽取 專家意見 ，集中 學者智慧 ，有利于提高決策的 科學性 。 ?生活觀察： 你能舉出其他由專家參與決策的典型事例嗎 ？ ③重大事項社會公示制度 公 民 決策機關 知情權：是公民參與民主決策的前提和基礎 ? 第二課 公民的政治參與