【文章內(nèi)容簡介】 《 行政許可法 》 第 47條規(guī)定：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。 申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。 四、行政許可法 （六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容 行政機關(guān)舉行聽證的行政許可事項的規(guī)定。 （ 3）行政許可的聽證程序規(guī)則 《 行政許可法 》 第 48條規(guī)定：聽證按照下列程序進行： ? ①行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；②聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行 。③行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；④舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；⑤聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。 ? 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。 四、行政許可法 （六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容 行政許可的變更和延續(xù) （ 1）許可的變更：是指根據(jù)被許可人的請求，行政機關(guān)對許可事項的具體內(nèi)容在許可后加以更改的行為。變更的程序一般也包括申請、審查與決定三個環(huán)節(jié)，但許可條件發(fā)生實質(zhì)變化時，不能變更許可，只能重新申請許可。 （ 2）許可的延續(xù)：是指在行政許可有效期滿后，延長許可有效期限間的活動。許可延續(xù)與準予許可同樣重要，可以使當(dāng)事人的權(quán)利具有確定力，不能隨時間變化而被輕易剝奪。 ①許可延續(xù)的申請：許可法規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可，應(yīng)該在該許可有效期屆滿前 30日提出申請。但是法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ②許可延續(xù)的程序：與變更相同。 ③對行政機關(guān)的約束：行政機關(guān)必須在許可期滿前作出是否準予的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。 四、行政許可法 （六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容 行政許可的特別程序 行政許可的特別程序主要有以下幾種： （ 1）實施有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等行政許可應(yīng)遵循的特別程序。這一程序的核心是行政機關(guān)通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定。出于公共利益的考慮，這一類事項中有些往往需要由行政機關(guān)根據(jù)實際情況自行作出決定，但必須有法律、行政法規(guī)的明確規(guī)定。 （ 2）實施賦予公民特定資格，賦予法人、其他組織特定資格、資質(zhì)等行政許可應(yīng)遵循的特別程序。這一程序的核心是行政機關(guān)依據(jù)考試或者考核的結(jié)果作出決定。認可公民特定資格原則上通過考試取得，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定；認可法人或者其他組織特定資格的行政許可，主要依據(jù)是對申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等方面的考核結(jié)果，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)考核結(jié)果，作出行政許可決定。 四、行政許可法 （六）行政許可法實施過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容 行政許可的特別程序 行政許可的特別程序主要有以下幾種： （ 3）實施對特定的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)、技術(shù)規(guī)范進行審定等行政許可應(yīng)遵循的特別程序。這一程序的核心是行政機關(guān)依據(jù)對設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品進行檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。 （ 4）實施確立企業(yè)或者其他組織的主體資格等行政許可應(yīng)遵循的特別程序。行政機關(guān)對于這一類事項的行政許可，申請人提交申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記；需要對申請材料實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。 四、行政許可法 （七）行政許可的收費 ? 行政機關(guān)實施行政許可，原則上不得收費。 ? 行政機關(guān)實施行政許可收費，必須有法律、行政法規(guī)作依據(jù)。 ? 收費項目和標準要公開。 ? 收支兩條線。 四、行政許可法 （八）行政許可的監(jiān)督檢查 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施許可的監(jiān)督 許可機關(guān)對被許可人的監(jiān)督 （ 1）做好監(jiān)督檢查紀錄。該紀錄由檢查人、被檢查人簽字后歸檔，公眾有權(quán)查閱。 （ 2）對產(chǎn)品與經(jīng)營場所的檢查。對前者可以進行隨機抽樣的檢查、檢測、檢驗；對后者檢查人員享有實地進入權(quán)；查閱權(quán)和要求被檢查人提供有關(guān)資料的權(quán)利 ——被許可人應(yīng)履行公務(wù)協(xié)助義務(wù)如實提供相關(guān)材料。 （ 3）監(jiān)督檢查之禁令?三個不得?。 《 行政許可法 》 六十三條規(guī)定：行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。 （ 4）個人、組織的舉報權(quán)。 （ 5）行政機關(guān)之間的信息通報制度 。 四、行政許可法 （八）行政許可的監(jiān)督檢查 三種特定行業(yè)的行為規(guī)范與監(jiān)督 ? 《 行政許可法 》 第 66條規(guī)定：被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。 ? 《 行政許可法 》 第 67條規(guī)定：取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關(guān)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。 ? 《 行政許可法 》 第 68條規(guī)定：對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。 四、行政許可法 （八）行政許可的監(jiān)督檢查 行政許可的撤銷 （許可法第 69條） 適用于行政機關(guān)糾正違法實施行政許可的情形。適用前提是行政機關(guān)違法作出行政許可決定或者相對人違法取得行政許可。 撤銷的理由，分為兩種： ? （ 1）由于許可機關(guān)的原因?qū)е略S可被撤銷的，又分為以下五種法定情形 ——a 濫用職權(quán)、玩忽職守的； b超越職權(quán)的； c違反法定程序的； d對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的； e其它。 ? （ 2）被許可人的理由導(dǎo)致許可被撤銷，有兩種情形，一是欺騙，二是賄賂取得許可的。 四、行政許可法 （八）行政許可的監(jiān)督檢查 行政許可的撤銷 撤銷的后果： ? 第一，由于第一種原因?qū)е略S可被撤銷的，對被許可人的合法權(quán)益造成損害的，行政機關(guān)應(yīng)予賠償； ? 第二，由于第二種原因?qū)е略S可被撤銷的，被許可人基于行政許可所取得的利益不受保護； ? 第三，如果撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，就不予撤銷，但可確認其違法，并責(zé)令其采取相應(yīng)的補救措施。 四、行政許可法 ? （八）行政許可的監(jiān)督檢查 行政許可的注銷 （許可法第 70條） 適用于特定客觀事實的出現(xiàn)、行政許可失效的情形。適用前提是特定客觀事實的出現(xiàn)，與被許可人取得行政許可是否合法無關(guān)。 ? 適用情形包括：（ 1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)；（ 2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力；（ 3）法人或者其他組織依法終止；（ 4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷；（ 5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施；（ 6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。注銷行政許可，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由，收回行政許可證件或者予以公告。 四、行政許可法 （八）行政許可的監(jiān)督檢查 行政許可的吊銷 屬于行政處罰，適用于被許可人取得行政許可后有嚴重違法行為的情形。適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴重違法行為。吊銷行政許可，只能由法律、法規(guī)設(shè)定。行政機關(guān)作出吊銷行政許可的決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利，被處罰人提出聽證要求的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。 四、行政許可法 （九）法律責(zé)任 行政機關(guān)及其工作人員的責(zé)任 ? ①程序違法行為分為違法的主體、追究責(zé)任的主體、責(zé)任形式與違法的表現(xiàn)四個問題； ? ②實體性違法； ? ③違反實施與監(jiān)督檢查之禁令； ? ④違法收費； ? ⑤監(jiān)督不力的； ? ⑥國家行政賠償。 四、行政許可法 （九）法律責(zé)任 相對人的法律責(zé)任 ①申請人的責(zé)任； 《 行政許可法 》 第 70條規(guī)定：行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。 ②被許可人的責(zé)任； 《 行政許可法 》 第 79條規(guī)定：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可發(fā)球直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ③應(yīng)獲許可而未獲許可之相對人的責(zé)任 ?應(yīng)予取締?； 《 行政許可法 》 第 15條規(guī)定：公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 四、行政許可法 （十） 《 行政許可法 》 對建設(shè)公民社會的意義 《 行政許可法 》 在頒布之前萬眾期待，好評如潮。那么，這部法律對建設(shè)公民社會而言，具有什么樣的意義呢？ 過去一些政府機關(guān) 在實施行政許可行為時，故意設(shè)置種種煩瑣的程序、手續(xù)，致使相對人為獲得一個許可往往要跑幾個甚至幾十個政府部門，花幾個月甚至更長的時間，社會上形象地稱之為?公章旅行?。針對這種情況， 《 行政許可法 》 將便民、高效規(guī)定為行政許可行為的基本原則，并為此確立了一系列相應(yīng)規(guī)則和制度。 《 行政許可法 》 還要求實行?一個窗口?對外，實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度；還要求行政機關(guān)要盡量提供行政許可申請書格式文本，并允許申請人通過信函、傳真等方式提出申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的內(nèi)容。 《 行政許可法 》 這些規(guī)定制約了政府的權(quán)力，給予了公民很大、很多的自由，這無疑對于推動中國公民社會的形成具有非常積極的意義。 四、行政許可法 （十） 《 行政許可法 》 對建設(shè)法治政府的意義 過去上至國務(wù)院、國務(wù)院各部門，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、甚至其派出機構(gòu)都可設(shè)定審批?門檻?。比如，有的縣政府曾經(jīng)設(shè)立饅頭辦，賣饅頭必須經(jīng)過它審批。這樣大事小事都要經(jīng)政府審批、許可，嚴重限制了市場主體和公民個人的自由，阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展和公民個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。 《 行政許可法 》 取消了中央政府部門的許可設(shè)定權(quán)，對于地方政府的許可設(shè)定權(quán)也加以嚴格的限制，省、自治區(qū)、直轄市政府只能因行政管理急需設(shè)定不超過一年期限的 臨時性行政許可。 四、行政許可法 五、行政處罰法 （一） 行政處罰法簡介 ? 行政處罰的概念： ? 行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政 制裁 的具體行政行為。 相關(guān)法規(guī) （ 1） 法律：《行政處罰法》、《治安管理處罰法》 （ 2）行政法規(guī)：《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《金融違法行為處罰辦法》、《財政違法行為處罰處分條例》等。 （ 3）部門規(guī)章：《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》、《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》、《國土資源行政處罰辦法》等。 （ 4）其他地方性法規(guī)、地方性規(guī)章：如《四川省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》、《四川省罰款和沒收財物行政處罰管理辦法》等。 五、行政處罰法 （二） 行政處罰法十大基本原則 ? 法定 原則 ? 法定原則是最基本的行政處罰原則，是依法行政原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 ? 基本內(nèi)涵就是處罰依據(jù)法定、處罰種類法定、處罰主體法定、處罰程序法定、處罰形式法定、處罰職權(quán)職責(zé)法定。 ? 《行政處罰法》第三條規(guī)定： 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 五、行政處罰法 （二） 行政處罰法十大基本原則 ?處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則 ? 公開：一是要求行政處罰的依據(jù)要公開，凡是作為處罰依據(jù)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是事先公布的；二是要求實施行政處罰的執(zhí)法過程要公開，如依法表明執(zhí)法身份、公開舉行聽證會聽取意見、處罰的事實和理由公開、處罰決定公開等。 ? 公正：一是要防止偏聽偏信；二是要使當(dāng)事人了解其違法行為的性質(zhì)并給予其申辯的機會；三是要防止自查自斷，實行查處