【文章內容簡介】 《 行政許可法 》 第 47條規(guī)定：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。 申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。 四、行政許可法 （六）行政許可法實施過程中需要關注的重點內容 行政機關舉行聽證的行政許可事項的規(guī)定。 （ 3）行政許可的聽證程序規(guī)則 《 行政許可法 》 第 48條規(guī)定：聽證按照下列程序進行： ? ①行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告；②聽證應當公開舉行 。③行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；④舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證；⑤聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。 ? 行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。 四、行政許可法 （六）行政許可法實施過程中需要關注的重點內容 行政許可的變更和延續(xù) （ 1）許可的變更：是指根據被許可人的請求，行政機關對許可事項的具體內容在許可后加以更改的行為。變更的程序一般也包括申請、審查與決定三個環(huán)節(jié)，但許可條件發(fā)生實質變化時，不能變更許可，只能重新申請許可。 （ 2）許可的延續(xù)：是指在行政許可有效期滿后，延長許可有效期限間的活動。許可延續(xù)與準予許可同樣重要，可以使當事人的權利具有確定力，不能隨時間變化而被輕易剝奪。 ①許可延續(xù)的申請：許可法規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可，應該在該許可有效期屆滿前 30日提出申請。但是法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ②許可延續(xù)的程序：與變更相同。 ③對行政機關的約束：行政機關必須在許可期滿前作出是否準予的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。 四、行政許可法 （六）行政許可法實施過程中需要關注的重點內容 行政許可的特別程序 行政許可的特別程序主要有以下幾種： （ 1）實施有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等行政許可應遵循的特別程序。這一程序的核心是行政機關通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定。出于公共利益的考慮，這一類事項中有些往往需要由行政機關根據實際情況自行作出決定，但必須有法律、行政法規(guī)的明確規(guī)定。 （ 2）實施賦予公民特定資格，賦予法人、其他組織特定資格、資質等行政許可應遵循的特別程序。這一程序的核心是行政機關依據考試或者考核的結果作出決定。認可公民特定資格原則上通過考試取得，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定；認可法人或者其他組織特定資格的行政許可，主要依據是對申請人的專業(yè)人員構成、技術條件、經營業(yè)績和管理水平等方面的考核結果，行政機關應當依據考核結果，作出行政許可決定。 四、行政許可法 （六）行政許可法實施過程中需要關注的重點內容 行政許可的特別程序 行政許可的特別程序主要有以下幾種： （ 3）實施對特定的設備、設施、產品、物品是否符合技術、技術規(guī)范進行審定等行政許可應遵循的特別程序。這一程序的核心是行政機關依據對設備、設施、產品、物品進行檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。 （ 4）實施確立企業(yè)或者其他組織的主體資格等行政許可應遵循的特別程序。行政機關對于這一類事項的行政許可，申請人提交申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記；需要對申請材料實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。 四、行政許可法 （七）行政許可的收費 ? 行政機關實施行政許可，原則上不得收費。 ? 行政機關實施行政許可收費，必須有法律、行政法規(guī)作依據。 ? 收費項目和標準要公開。 ? 收支兩條線。 四、行政許可法 （八）行政許可的監(jiān)督檢查 上級行政機關對下級行政機關實施許可的監(jiān)督 許可機關對被許可人的監(jiān)督 （ 1）做好監(jiān)督檢查紀錄。該紀錄由檢查人、被檢查人簽字后歸檔，公眾有權查閱。 （ 2）對產品與經營場所的檢查。對前者可以進行隨機抽樣的檢查、檢測、檢驗；對后者檢查人員享有實地進入權；查閱權和要求被檢查人提供有關資料的權利 ——被許可人應履行公務協(xié)助義務如實提供相關材料。 （ 3）監(jiān)督檢查之禁令?三個不得?。 《 行政許可法 》 六十三條規(guī)定：行政機關實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。 （ 4）個人、組織的舉報權。 （ 5）行政機關之間的信息通報制度 。 四、行政許可法 （八）行政許可的監(jiān)督檢查 三種特定行業(yè)的行為規(guī)范與監(jiān)督 ? 《 行政許可法 》 第 66條規(guī)定：被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務或者未依法履行利用公共資源義務的，行政機關應當責令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內不改正的，行政機關應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。 ? 《 行政許可法 》 第 67條規(guī)定：取得直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，應當按照國家規(guī)定的服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經作出行政許可決定的行政機關批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。被許可人不履行前款規(guī)定的義務的，行政機關應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。 ? 《 行政許可法 》 第 68條規(guī)定：對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施，行政機關應當督促設計、建造、安裝和使用單位建立相應的自檢制度。 四、行政許可法 （八）行政許可的監(jiān)督檢查 行政許可的撤銷 （許可法第 69條） 適用于行政機關糾正違法實施行政許可的情形。適用前提是行政機關違法作出行政許可決定或者相對人違法取得行政許可。 撤銷的理由，分為兩種： ? （ 1）由于許可機關的原因導致許可被撤銷的，又分為以下五種法定情形 ——a 濫用職權、玩忽職守的； b超越職權的； c違反法定程序的； d對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的； e其它。 ? （ 2）被許可人的理由導致許可被撤銷，有兩種情形，一是欺騙，二是賄賂取得許可的。 四、行政許可法 （八）行政許可的監(jiān)督檢查 行政許可的撤銷 撤銷的后果： ? 第一，由于第一種原因導致許可被撤銷的，對被許可人的合法權益造成損害的，行政機關應予賠償； ? 第二，由于第二種原因導致許可被撤銷的，被許可人基于行政許可所取得的利益不受保護； ? 第三，如果撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，就不予撤銷，但可確認其違法，并責令其采取相應的補救措施。 四、行政許可法 ? （八）行政許可的監(jiān)督檢查 行政許可的注銷 （許可法第 70條） 適用于特定客觀事實的出現、行政許可失效的情形。適用前提是特定客觀事實的出現，與被許可人取得行政許可是否合法無關。 ? 適用情形包括：（ 1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)；（ 2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力；（ 3）法人或者其他組織依法終止；（ 4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷；（ 5）因不可抗力導致行政許可事項無法實施；（ 6）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。注銷行政許可，行政機關應當說明理由，收回行政許可證件或者予以公告。 四、行政許可法 （八）行政許可的監(jiān)督檢查 行政許可的吊銷 屬于行政處罰，適用于被許可人取得行政許可后有嚴重違法行為的情形。適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴重違法行為。吊銷行政許可，只能由法律、法規(guī)設定。行政機關作出吊銷行政許可的決定前，應當告知被處罰人有要求聽證的權利，被處罰人提出聽證要求的，行政機關應當組織聽證。 四、行政許可法 （九）法律責任 行政機關及其工作人員的責任 ? ①程序違法行為分為違法的主體、追究責任的主體、責任形式與違法的表現四個問題； ? ②實體性違法； ? ③違反實施與監(jiān)督檢查之禁令； ? ④違法收費； ? ⑤監(jiān)督不力的； ? ⑥國家行政賠償。 四、行政許可法 （九）法律責任 相對人的法律責任 ①申請人的責任； 《 行政許可法 》 第 70條規(guī)定：行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。 ②被許可人的責任； 《 行政許可法 》 第 79條規(guī)定：被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可發(fā)球直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 ③應獲許可而未獲許可之相對人的責任 ?應予取締?； 《 行政許可法 》 第 15條規(guī)定：公民、法人或者其他組織未經行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 四、行政許可法 （十） 《 行政許可法 》 對建設公民社會的意義 《 行政許可法 》 在頒布之前萬眾期待，好評如潮。那么，這部法律對建設公民社會而言，具有什么樣的意義呢？ 過去一些政府機關 在實施行政許可行為時，故意設置種種煩瑣的程序、手續(xù)，致使相對人為獲得一個許可往往要跑幾個甚至幾十個政府部門，花幾個月甚至更長的時間，社會上形象地稱之為?公章旅行?。針對這種情況， 《 行政許可法 》 將便民、高效規(guī)定為行政許可行為的基本原則，并為此確立了一系列相應規(guī)則和制度。 《 行政許可法 》 還要求實行?一個窗口?對外，實行統(tǒng)一辦理、聯合辦理、集中辦理制度；還要求行政機關要盡量提供行政許可申請書格式文本，并允許申請人通過信函、傳真等方式提出申請；申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的內容。 《 行政許可法 》 這些規(guī)定制約了政府的權力，給予了公民很大、很多的自由，這無疑對于推動中國公民社會的形成具有非常積極的意義。 四、行政許可法 （十） 《 行政許可法 》 對建設法治政府的意義 過去上至國務院、國務院各部門，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、甚至其派出機構都可設定審批?門檻?。比如，有的縣政府曾經設立饅頭辦，賣饅頭必須經過它審批。這樣大事小事都要經政府審批、許可，嚴重限制了市場主體和公民個人的自由，阻礙了市場經濟的發(fā)展和公民個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。 《 行政許可法 》 取消了中央政府部門的許可設定權，對于地方政府的許可設定權也加以嚴格的限制，省、自治區(qū)、直轄市政府只能因行政管理急需設定不超過一年期限的 臨時性行政許可。 四、行政許可法 五、行政處罰法 （一） 行政處罰法簡介 ? 行政處罰的概念： ? 行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規(guī)尚未構成犯罪的相對人給予行政 制裁 的具體行政行為。 相關法規(guī) （ 1） 法律：《行政處罰法》、《治安管理處罰法》 （ 2）行政法規(guī)：《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《金融違法行為處罰辦法》、《財政違法行為處罰處分條例》等。 （ 3）部門規(guī)章：《侵害消費者權益行為處罰辦法》、《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》、《國土資源行政處罰辦法》等。 （ 4）其他地方性法規(guī)、地方性規(guī)章：如《四川省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》、《四川省罰款和沒收財物行政處罰管理辦法》等。 五、行政處罰法 （二） 行政處罰法十大基本原則 ? 法定 原則 ? 法定原則是最基本的行政處罰原則，是依法行政原則在行政處罰領域的具體體現。 ? 基本內涵就是處罰依據法定、處罰種類法定、處罰主體法定、處罰程序法定、處罰形式法定、處罰職權職責法定。 ? 《行政處罰法》第三條規(guī)定： 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 五、行政處罰法 （二） 行政處罰法十大基本原則 ?處罰公開、公正、過罰相當原則 ? 公開：一是要求行政處罰的依據要公開，凡是作為處罰依據的規(guī)定應當是事先公布的；二是要求實施行政處罰的執(zhí)法過程要公開，如依法表明執(zhí)法身份、公開舉行聽證會聽取意見、處罰的事實和理由公開、處罰決定公開等。 ? 公正：一是要防止偏聽偏信；二是要使當事人了解其違法行為的性質并給予其申辯的機會；三是要防止自查自斷，實行查處