【正文】 政許可表明申請(qǐng)人符合法定條件，可以依法從事有關(guān)的特定活動(dòng)。比如，為什么企業(yè)要經(jīng)過工商機(jī)關(guān)來注冊(cè)登記？因?yàn)楣ど虣C(jī)關(guān)登記證明以后，這個(gè)企業(yè)它比較有信譽(yù)。尤其要根除地方保護(hù)主義和部門、行業(yè)保護(hù)主義的弊端。 （ 3）撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的行政許可，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)保護(hù)、直接關(guān)系人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全的特定事項(xiàng)； （ 2）特許。 （ 1）法律可以設(shè)定行政許可； （ 2）行政法規(guī)可以設(shè)定許可，但法律已設(shè)的，不得擴(kuò)大。 但是，上位法設(shè)立許可的，下位法或文件可以做出具體操作規(guī)定。 ? 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生兩種行為：一是決定是否準(zhǔn)予申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)。 《 行政許可法 》 第 23條規(guī)定了授權(quán)實(shí)施行政許可，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。這是對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)明確提出的義務(wù)性要求。能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定；不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出決定。 行政機(jī)關(guān)作出不予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)說明理由、告知救濟(jì)權(quán)。 （ 2）應(yīng)申請(qǐng)舉行聽證的事項(xiàng) 《 行政許可法 》 第 47條規(guī)定：行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。 （ 2）許可的延續(xù)：是指在行政許可有效期滿后，延長(zhǎng)許可有效期限間的活動(dòng)。出于公共利益的考慮，這一類事項(xiàng)中有些往往需要由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況自行作出決定，但必須有法律、行政法規(guī)的明確規(guī)定。 四、行政許可法 （七）行政許可的收費(fèi) ? 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，原則上不得收費(fèi)。 （ 3）監(jiān)督檢查之禁令?三個(gè)不得?。 四、行政許可法 （八）行政許可的監(jiān)督檢查 行政許可的撤銷 （許可法第 69條） 適用于行政機(jī)關(guān)糾正違法實(shí)施行政許可的情形。注銷行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由，收回行政許可證件或者予以公告。 ③應(yīng)獲許可而未獲許可之相對(duì)人的責(zé)任 ?應(yīng)予取締?； 《 行政許可法 》 第 15條規(guī)定：公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這樣大事小事都要經(jīng)政府審批、許可，嚴(yán)重限制了市場(chǎng)主體和公民個(gè)人的自由，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。 ? 《行政處罰法》第三條規(guī)定： 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。?duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。為此，《行政處罰法》規(guī)定了一系列的體現(xiàn)職能分離的條款。違法行為嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。 五、行政處罰法 （三） 處罰的種類 ? 警告； ? 罰款； ? 沒收違法所得、沒收非法財(cái)物； ? 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； ? 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； ? 行政拘留； ? 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 ? 尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。 ? 委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該組織實(shí)施行政處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 ? （ 3）行政處罰的追究時(shí)效 ? 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。 五、行政處罰法 （八）行政處罰的一般程序 ?立案 ? 對(duì)于屬本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)并在追究時(shí)效內(nèi)的行政違法行為或重大違法嫌疑情況，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有調(diào)查處理必要的，應(yīng)當(dāng)正式立案。 ? 行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。告知權(quán)利的內(nèi)容，包括有權(quán)申請(qǐng)執(zhí)法人員回避，有權(quán)為自己辯解、陳述事實(shí)并提出證據(jù)，有權(quán)依法要求舉行聽證等。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。 五、行政處罰法 （八）行政處罰的一般程序 ? 送達(dá)行政處罰決定書 ? 行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的程序和方式，將行政處罰決定書送交當(dāng)事人。 ? 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。 五、行政處罰法 （十）法律責(zé)任 ? 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分； ? 情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任； ? 行政機(jī)關(guān)違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。 六、行政強(qiáng)制法 ? （三）《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)背景 ? 完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。 六、行政強(qiáng)制法 ? （四）我國(guó)《行政強(qiáng)制法》的新亮點(diǎn) ? 《行政強(qiáng)制法》作為我國(guó)第一部關(guān)于行政強(qiáng)制的統(tǒng)一、專項(xiàng)法典，反映了改革開放和法治建設(shè) 30多年來的思想成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)出如下創(chuàng)新亮點(diǎn)： ? 順應(yīng)潮流，更新觀念。從行政法的觀點(diǎn)來看，行政好比一架機(jī)器，這部機(jī)器需要強(qiáng)大的動(dòng)力，才能充分發(fā)揮為公民服務(wù)的作用，但是機(jī)器必須得到有效的控制，否則機(jī)器的動(dòng)力愈大，可能產(chǎn)生的損害也愈大。此外，對(duì)于具有協(xié)助義務(wù)的金融機(jī)構(gòu)及其工作人員不履行協(xié)助義務(wù)或者違法履行協(xié)助義務(wù)也作出了專門規(guī)定。具體三個(gè)要求：一是，在采取非行政強(qiáng)制措施能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取非強(qiáng)制措施；二是，采取行政強(qiáng)制手段是為實(shí)現(xiàn)行政目的所必須；三是，在能達(dá)到行政目的前提下，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)當(dāng)事人損害最小的措施。即：行政強(qiáng)制權(quán)是公權(quán)力，其權(quán)利的使用應(yīng)是為了維護(hù)公共利益，而不是滿足個(gè)人的好惡、恩怨需要。行政強(qiáng)制措施是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，針對(duì)特定的行政相對(duì)人或特定的物，就特定的事項(xiàng)所作出的具體行政行為。雖然有的行政強(qiáng)制措施對(duì)相對(duì)人并非不利，如強(qiáng)制戒毒，有利于被戒毒者的身心健康，但就該行為的直接法律效果而言，它無疑是對(duì)被戒毒者人身自由的一種限制。行政強(qiáng)制措施是為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，具體說是為保障其他具體行政行為的順利作出或?qū)崿F(xiàn)所采取的行政手段。即：陳述權(quán)、申辯權(quán)，申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟、申請(qǐng)國(guó)家賠償。即：行政強(qiáng)制實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育功能，促進(jìn)相對(duì)人主動(dòng)履行法定義務(wù)。 六、行政強(qiáng)制法 ? （五）《行政強(qiáng)制法》的基本原則 ? 行政強(qiáng)制適當(dāng)原則 。 ? 體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)化。 政府權(quán)力和公民權(quán)利之間的關(guān)系向來是行政法的核心難題。具體表現(xiàn)為：行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)不明確；行政強(qiáng)制措施種類繁多、名稱不一、缺乏規(guī)范；實(shí)施主體混亂；程序不規(guī)范，行政強(qiáng)制的隨意性大；申請(qǐng)法院執(zhí)行程序繁瑣，時(shí)間過長(zhǎng)等。有的學(xué)者曾經(jīng)比喻：如果把過去行政機(jī)關(guān)及其官員的權(quán)力比作一只猛禽，那么該法的頒布實(shí)施，就是給這只猛禽上了一道鐐銬，它想飛，也只能?戴著鐐銬飛?。 ? 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。有被侵害人的，還應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。 五、行政處罰法 （八）行政處罰的一般程序 ? 制作處罰決定書。 ? 當(dāng)事人的陳述、申辯，有利于查明事由、分清是非，也是保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)非法侵害，制約行政機(jī)關(guān)濫用處罰權(quán)的主要機(jī)制之一。 ? 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 ? 行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 ? 簡(jiǎn)易處罰程序 ? 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。 ? 對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。 ? 第四，必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 ? 尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。相對(duì)方因違法行政處罰受到損害的，有權(quán)提出賠償要求?！缎姓幜P法》首次確立該原則，嚴(yán)格來講，在我國(guó)是實(shí)行一事不二罰（款）原則。 ?保障相對(duì)人權(quán)益原則 ? 《行政處罰法》第六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 ? 過罰相當(dāng)：要求立法所設(shè)定的違法行為與行政處罰相適應(yīng)，作出行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，處罰輕重適度。 （ 3）部門規(guī)章：《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》、《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》、《國(guó)土資源行政處罰辦法》等。 《 行政許可法 》 還要求實(shí)行?一個(gè)窗口?對(duì)外，實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度；還要求行政機(jī)關(guān)要盡量提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，并允許申請(qǐng)人通過信函、傳真等方式提出申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)作出吊銷行政許可的決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利，被處罰人提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。 四、行政許可法 （八）行政許可的監(jiān)督檢查 行政許可的撤銷 撤銷的后果： ? 第一，由于第一種原因?qū)е略S可被撤銷的，對(duì)被許可人的合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償； ? 第二，由于第二種原因?qū)е略S可被撤銷的，被許可人基于行政許可所取得的利益不受保護(hù)； ? 第三，如果撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，就不予撤銷，但可確認(rèn)其違法，并責(zé)令其采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。 四、行政許可法 （八）行政許可的監(jiān)督檢查 三種特定行業(yè)的行為規(guī)范與監(jiān)督 ? 《 行政許可法 》 第 66條規(guī)定：被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。 四、行政許可法 （八）行政許可的監(jiān)督檢查 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可的監(jiān)督 許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督 （ 1）做好監(jiān)督檢查紀(jì)錄。 四、行政許可法 （六）行政許可法實(shí)施過程中需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容 行政許可的特別程序 行政許可的特別程序主要有以下幾種： （ 3）實(shí)施對(duì)特定的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審定等行政許可應(yīng)遵循的特別程序。 ②許可延續(xù)的程序：與變更相同。③行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；④舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；⑤聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。 行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽證的事項(xiàng)，一般是涉及公共利益的重大事項(xiàng)，目的是為了便于行政機(jī)關(guān)掌握有關(guān)信息，維護(hù)社會(huì)公共利益。 ? （ 3）行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果作出相應(yīng)的行政許可決定。 ? 三是，本級(jí)人民政府可以組織有關(guān)部門集中辦理。 《 行政許可法 》 第 24條對(duì)委托實(shí)施行政許可作出了明確規(guī)定。 四、行政許可法 （六）行政許可法實(shí)施過程中需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)主體 （ 1）法定行政機(jī)關(guān) 《 行政許可法 》 第 22條規(guī)定：?行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?。這些權(quán)利的規(guī)定，又是行政程序中正當(dāng)程序的體現(xiàn)。 四、行政許可法 （五）行政許可的設(shè)定 許可設(shè)定的限制（法律統(tǒng)一原則） ① 國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的許可，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變?yōu)榉伞⑿姓ㄒ?guī)，不能長(zhǎng)期使用決定。企業(yè)或組織設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)。如果撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。要求行政機(jī)關(guān)對(duì)自已的行為或承諾應(yīng)保守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。 ? 公開、公平、公正的原則 指的是行政許可的依據(jù)、條件、范圍和程序都得公布，否則不能作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。 行政許可手段，它的功能是配置資源。行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部的管理行為，如對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。 （ 2）公民、法人和其