【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大降低 ， 是大都市帶集聚發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力 。 從更一般意義講 ， 我們也可以將大都市帶統(tǒng)稱為大都市圈 。 2023－ 04－ 27 46 都市經(jīng)濟(jì)圈往往是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長(zhǎng)極，也是最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)。我國(guó)都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)，特別是向沿海都市連綿區(qū)集中的趨勢(shì)，提高了生產(chǎn)要素的空間配置效率，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有經(jīng)濟(jì)合理性。 同時(shí)，都市圈發(fā)展也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，自身也存在城市過(guò)度投資和擴(kuò)張、資源供需矛盾和環(huán)境污染加重等問(wèn)題，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略和體制、機(jī)制創(chuàng)新的研究，以促進(jìn)我國(guó)都市經(jīng)濟(jì)圈的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 2023－ 04－ 27 47 工業(yè)化 、 城市化 、 市場(chǎng)化 和 全球化 是我國(guó)都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的 主要?jiǎng)右?。 一是我國(guó)工業(yè)化加速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)， “ 住、行 ” 消費(fèi)比重上升，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，居民消費(fèi)、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)鋼鐵、建材、汽車(chē)、電子等資本密集型工業(yè)部門(mén)加快發(fā)展，而這些部門(mén)不同于勞動(dòng)密集型部門(mén)，具有大規(guī)模資源需求、大運(yùn)量物流特征和近距離配套要求，需要依托大城市的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本供給，新一輪工業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程相互交織，直接或間接地推動(dòng)了都市圈發(fā)展。 2023－ 04－ 27 48 二是工業(yè)化加速發(fā)展創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，特別是向就業(yè)崗位數(shù)量、種類(lèi)和層次多的都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)移，加速了都市經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)張。 三是市場(chǎng)配置資源機(jī)制不斷加強(qiáng)，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向要素收益率高的城市和都市圈集中，為都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展提供了充足的要素供給。 四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成資本積累，實(shí)力顯著增強(qiáng)，大量進(jìn)入城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)都市圈的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。 五是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮不期而遇，國(guó)際投資向都市圈地區(qū)大規(guī)模集聚，并推動(dòng)都市圈參與全球化生產(chǎn)和供應(yīng)體系。 2023－ 04－ 27 49 都市圈的加快發(fā)展主要是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，但要看到宏觀政策和地方政府的作用也是重要因素。從政策上看，我國(guó)從 1998年起實(shí)施積極的財(cái)政政策，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括城市道路、供水和污水處理、煤氣等是國(guó)債投資的重點(diǎn)之一。如果加上房地產(chǎn)投資，直接投向城市及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)的 40%左右。從地方政府看，“ 十五 ” 時(shí)期加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過(guò)修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確立城市擴(kuò)張目標(biāo)，在 “ 經(jīng)營(yíng)城市 ” 的理念下，通過(guò)土地批租以及以土地?fù)?dān)保等手段融資，城市建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施加快，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大。這些因素也為都市圈發(fā)展創(chuàng)造了條件。 2023－ 04－ 27 50 我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心偏向東部沿海地區(qū)，而且，在市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)要素向東部沿海地區(qū)和都市圈集中。東部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由 1978年的 %提高到現(xiàn)在的 60%左右，促進(jìn)了東部沿海地區(qū)城市化特別是都市經(jīng)濟(jì)圈的加快發(fā)展。 沿海地區(qū)還是我國(guó)參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的主要載體，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要面向國(guó)際市場(chǎng)，外商直接投資 88%～ 90%集中在東部沿海地區(qū)，大規(guī)模吸納國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也促進(jìn)了城市化和都市圈的發(fā)展。 2023－ 04－ 27 51 我國(guó)目前已形成若干都市經(jīng)濟(jì)圈的雛形，包括內(nèi)地的長(zhǎng)株潭都市圈、大武漢都市圈、成渝都市圈和中原都市圈，以及沿海的山東半島都市圈、遼東半島都市圈等，但發(fā)育比較成熟的還是長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大都市圈。三大都市圈憑借其集聚效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)，成為全國(guó)和區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)和增長(zhǎng)極，不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大而深刻的變化，而且都市圈內(nèi)出現(xiàn)了許多新興城市和產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展?jié)摿φ谝郧八从械乃俣柔尫懦鰜?lái)，這些變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局正在和將要產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。 2023－ 04－ 27 52 長(zhǎng)三角 、 珠三角和京津冀三大都市經(jīng)濟(jì)圈 ， 在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的優(yōu)勢(shì)地位日趨突出 ， 在參與全球分工和競(jìng)爭(zhēng)中 ， 呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)功能特征 。 2023－ 04－ 27 53 經(jīng)濟(jì)增速加快，在我國(guó)發(fā)展格局中的優(yōu)勢(shì)地位日趨突出 近年來(lái)，我國(guó)三大都市圈的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的份額越來(lái)越大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用越來(lái)越強(qiáng)。以長(zhǎng)三角為例，2023年 16個(gè)城市中，江蘇 8個(gè)城市的 GDP增速均值達(dá)到 %，浙江 7個(gè)城市增速均值為 %，上海居 16城市末位，經(jīng)濟(jì)增速也達(dá)到 %。 16個(gè)城市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約 28775萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重由 2023年的 %上升到 %，成為我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)板塊之一。我國(guó)三大都市圈經(jīng)濟(jì)增勢(shì)日趨強(qiáng)勁，除了具有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等內(nèi)部條件外，大規(guī)模吸納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與國(guó)際分工和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，也是重要外部條件，通過(guò)外部資本、技術(shù)優(yōu)化內(nèi)部資源配置，通過(guò)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)整合深化區(qū)內(nèi)分工和專(zhuān)業(yè)化水平，內(nèi)源和外源力量的交互作用和推動(dòng)，促成了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 2023－ 04－ 27 54 勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)，成為我國(guó)最大的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員吸納地 我國(guó)三大都市圈原本就是我國(guó)人口最為密集的區(qū)域，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)勞動(dòng)力需求迅速增長(zhǎng)。目前我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模約有 ，三大都市圈無(wú)疑是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的主要吸納地。例如，深圳城市人口超過(guò) 1000萬(wàn)，其中外來(lái)人口約 800萬(wàn)左右。同樣，上海、北京、廣州、蘇州、無(wú)錫等城市吸納的外來(lái)人口數(shù)量也都有300萬(wàn)～ 400萬(wàn)人。據(jù)樣本調(diào)查， 2023～ 2023年間，我國(guó) 50萬(wàn)人口以上城市數(shù)量增加 357個(gè)，其中 200萬(wàn)人口以上的增加了 226個(gè)，但 50萬(wàn)人口以下的城市減少 360個(gè)。這在一定程度上反映了人口向大城市地區(qū)集中的趨勢(shì)。按照現(xiàn)在的城市化發(fā)展趨勢(shì)，到 2023年我國(guó)城市化率要達(dá)到55%～ 60%，意味著城市人口要增加近 4億人，如果一半轉(zhuǎn)移到三大都市圈，則相應(yīng)要增加 2億城鎮(zhèn)人口。 2023－ 04－ 27 55 產(chǎn)業(yè)加快集聚，成為我國(guó)吸納外商投資最為密集的地區(qū) 我國(guó)三大都市圈優(yōu)越的區(qū)位條件、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力資源供給條件、完備的基礎(chǔ)設(shè)施和較好的投資環(huán)境，吸引投資者包括國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司的大量進(jìn)入和集聚，外商直接投資規(guī)模迅速躍升，成為近年來(lái)我國(guó)吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國(guó)公司投資最密集的區(qū)域。我國(guó)三大都市圈外商直接投資和外貿(mào)出口約占全國(guó)的 80%左右，以長(zhǎng)三角為例， 2023年 16個(gè)城市實(shí)際利用外資約 254億美元，占全國(guó)的比重達(dá)到 %，外貿(mào)出口 ，出口總額占全國(guó) %。外資的大規(guī)模集聚提升了產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度，跨國(guó)公司及其研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚，明顯增強(qiáng)了三大都市圈制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，各類(lèi)加工制造品源源不斷流向國(guó)際市場(chǎng)，成為具有世界意義的制造基地。 2023－ 04－ 27 56 技術(shù)多元組合，為集成創(chuàng)新和分?jǐn)傃邪l(fā)成本創(chuàng)造了條件 我國(guó)三大都市圈都地處沿海開(kāi)放地帶，對(duì)外開(kāi)放起步早，大規(guī)模引進(jìn)外資，不僅形成了較大規(guī)模的制造能力，而且形成了各種先進(jìn)技術(shù)的多元組合，為整合各種技術(shù)資源基礎(chǔ)上集成創(chuàng)新創(chuàng)造了條件?？鐕?guó)公司投資形成的溢出效應(yīng)，形成產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，有利于提高技術(shù)開(kāi)發(fā)的集成能力。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，使企業(yè)得以分?jǐn)偢哳~研發(fā)投資，提高了商業(yè)上成功的可能性，為培育技術(shù)創(chuàng)新能力創(chuàng)造更為有利的條件。技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，使三大都市圈有條件成為我國(guó)創(chuàng)新技術(shù)供給的重要源地。 2023－ 04－ 27 57 物流總量攀升，物流集散和資源整合功能迅速增強(qiáng) 我國(guó)三大都市圈產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和聚集度迅速提高，使得物流總量持續(xù)高速增長(zhǎng)，道路、港口和物流中心的建設(shè)形成高潮，增強(qiáng)了貨物集散和物流資源整合能力。以長(zhǎng)三角為例，正在建設(shè)中的大小洋山，為形成以上海為中心、蘇浙為兩翼的國(guó)際航運(yùn)中心創(chuàng)造了有利條件。 2023年，上海港貨物總吞吐量達(dá)到 ，首次超過(guò)多年一直排名世界首位的荷蘭鹿特丹港，集裝箱吞吐量達(dá)到 1455萬(wàn)箱，穩(wěn)居世界第三位。按規(guī)劃到 2023年，洋山港可形成深水岸線約 11公里，年吞吐集裝箱量 2023萬(wàn)箱。加上上海港現(xiàn)有吞吐能力，上海港的集裝箱吞吐總量將達(dá)到 3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱以上，將促使上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展成為超大規(guī)模的物流中心。 2023－ 04－ 27 58 交通網(wǎng)絡(luò)化水平提高，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng) 規(guī)模浩大的交通特別是高速公路、軌道交通等大運(yùn)量快速通道的建設(shè)，形成縱橫交錯(cuò)的現(xiàn)代化快速交通網(wǎng)，提升了交通網(wǎng)絡(luò)化水平，進(jìn)一步提高各城市的通達(dá)程度，促進(jìn)了都市圈空間結(jié)構(gòu)發(fā)育。例如，長(zhǎng)三角正在興建橫跨長(zhǎng)江口的蘇通大橋、杭州灣跨海大橋、滬寧高速公路擴(kuò)建和寧杭高速興建，規(guī)劃建設(shè) 3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，形成了以上海為中心和南京、杭州、寧波等為次中心，覆蓋 16個(gè)城市所轄區(qū)域，人口超過(guò) 4000萬(wàn)的大都市連綿區(qū)。珠三角正在規(guī)劃建設(shè)港珠澳大橋和廣州至深圳和珠海的快速輕軌，建設(shè) 3小時(shí)都市圈。城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)，促使以上海為核心的都市圈和以廣州、深圳為核心的都市圈，向具有世界意義的大都市圈方向發(fā)展。 2023－ 04－ 27 59 區(qū)內(nèi)分工深化，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局加快形成 各城市向?qū)I(yè)化方向發(fā)展和橫向聯(lián)系加強(qiáng)，加深了各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交融，區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源整合能力提高，逐步形成空間耦合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)和各城市定位正在形成和深化之中，如長(zhǎng)三角一些城市提出 “ 全面接軌上海 ” ，上海則提出 “ 服務(wù)全國(guó)，首先服務(wù)長(zhǎng)三角 ”的戰(zhàn)略思路。各城市在投資準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、信用信息等方面聯(lián)合協(xié)作，企業(yè)異地辦廠實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)投資，共建企業(yè)信用監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)資源共享等。這些措施促進(jìn)了商品、要素和投資的區(qū)際流動(dòng)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源整合能力提高，帶來(lái)巨大的區(qū)域發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)。 2023－ 04－ 27 60 大都市經(jīng)濟(jì)圈在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益凸現(xiàn) ， 有多種因素 。 首先 ， 從根本上說(shuō)是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果 。 其次，我國(guó)工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)換，工業(yè)主導(dǎo)部門(mén)從傳統(tǒng)的紡織、輕工等為主的輕工業(yè)化階段向以汽車(chē)、鋼鐵、化工重化工業(yè)化和電子、信息等高技術(shù)化階段升級(jí)等，決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向大都市經(jīng)濟(jì)圈集聚的合理性。 再者，我國(guó)工業(yè)化是在經(jīng)濟(jì)全球化新的背景下推進(jìn)，大都市經(jīng)濟(jì)圈以相對(duì)高的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、更密集的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，更具有參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。 2023－ 04－ 27 61 存在的問(wèn)題 ： 區(qū)域發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問(wèn)題依然存在 譬如，珠三角在很小的地域范圍內(nèi)建設(shè)了 5個(gè)機(jī)場(chǎng)，最近的僅相距27公里，最遠(yuǎn)的也僅有 110多公里；長(zhǎng)三角港口建設(shè)也缺乏統(tǒng)籌考慮，環(huán)渤海地區(qū)的機(jī)場(chǎng)、港口資源利用也不協(xié)調(diào)。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)