【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 上海市副市長(zhǎng)沈駿 行政記大過(guò)處分上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM20230116 25第三節(jié)2023版施工合同以及新的合同管理制度，應(yīng)高度重版施工合同以及新的合同管理制度，應(yīng)高度重視十二個(gè)疑難復(fù)雜法律問(wèn)題的深入研究及其準(zhǔn)確處理視十二個(gè)疑難復(fù)雜法律問(wèn)題的深入研究及其準(zhǔn)確處理上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM20230116 26（一）協(xié)議書第（一）協(xié)議書第 7條條 ““ 承諾承諾 ”” 規(guī)定三項(xiàng)要求中前兩項(xiàng)主要針對(duì)承、發(fā)包各方，規(guī)定三項(xiàng)要求中前兩項(xiàng)主要針對(duì)承、發(fā)包各方，對(duì)此，通用條款己設(shè)定互為擔(dān)保等一系列新的管理制度予以落實(shí)；要求承諾對(duì)此，通用條款己設(shè)定互為擔(dān)保等一系列新的管理制度予以落實(shí)；要求承諾不簽訂黑白合同，則是不簽訂黑白合同，則是 2023版施工合同針對(duì)承、發(fā)包雙方所作宣誓性的特別版施工合同針對(duì)承、發(fā)包雙方所作宣誓性的特別約定，雙方當(dāng)事人對(duì)此應(yīng)寄于高度關(guān)注。約定，雙方當(dāng)事人對(duì)此應(yīng)寄于高度關(guān)注。 發(fā)包人承諾按照法律規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、籌集工程建設(shè)資金并按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款。承包人承諾按照法律規(guī)定及合同約定組織完成工程施工，確保工程質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包，并在缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的工程維修責(zé)任。發(fā)包人和承包人通過(guò)招投標(biāo)形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。 協(xié)議書在原 1999版施工合同基礎(chǔ)上增加的第 7條 “承諾 ”規(guī)定：雙方互相擔(dān)保 黑白合同 上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM20230116 27（二）施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)三種違法行為會(huì)造成工程分包行為（二）施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)三種違法行為會(huì)造成工程分包行為無(wú)效。承包人履行協(xié)議書不進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包工程的承諾，必須大力加強(qiáng)分無(wú)效。承包人履行協(xié)議書不進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包工程的承諾，必須大力加強(qiáng)分包管理和項(xiàng)目管理，預(yù)防表見(jiàn)代理則是施工企業(yè)加強(qiáng)工程分包管理的重點(diǎn)。包管理和項(xiàng)目管理，預(yù)防表見(jiàn)代理則是施工企業(yè)加強(qiáng)工程分包管理的重點(diǎn)。 “ 確保工程質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包 ” 是協(xié)議書要求承包人所作的特別承諾。承包人轉(zhuǎn)包和違法分包的法律責(zé)任： ●司法解釋第 4條規(guī)定： “承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得 ”。 上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM20230116 28司法實(shí)踐中，工程分包中存在的問(wèn)題以及承包人確保承諾實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵主要有：司法實(shí)踐中，工程分包中存在的問(wèn)題以及承包人確保承諾實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵主要有： 第一，非法轉(zhuǎn)包、違法分包，是引起重大安全質(zhì)量事故的違法行為第一，非法轉(zhuǎn)包、違法分包，是引起重大安全質(zhì)量事故的違法行為 司法解釋第 4條規(guī)定的行為無(wú)效，是指承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包、沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義承包工程三種情況。 ●國(guó)務(wù)院 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 第 78條規(guī)定： “本條例所稱違法分包，是指下列行為：（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。 ”上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM20230116 29第二，施工實(shí)踐中的非法轉(zhuǎn)包、違法分包，又往往與施工企業(yè)的項(xiàng)目掛靠和對(duì)第二，施工實(shí)踐中的非法轉(zhuǎn)包、違法分包，又往往與施工企業(yè)的項(xiàng)目掛靠和對(duì)項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)制的不落實(shí)責(zé)任，以及項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人或項(xiàng)目經(jīng)理部合同履行越權(quán)項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)制的不落實(shí)責(zé)任，以及項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人或項(xiàng)目經(jīng)理部合同履行越權(quán)產(chǎn)生的表見(jiàn)代理有關(guān)，表見(jiàn)代理是施工企業(yè)工程分包管理中的突出問(wèn)題。產(chǎn)生的表見(jiàn)代理有關(guān)，表見(jiàn)代理是施工企業(yè)工程分包管理中的突出問(wèn)題。 表見(jiàn)代理是指由于行為人的過(guò)失或基于行為人與無(wú)權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系，善意第三人確信無(wú)權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為，其代理行為的法律效果直接歸行為人承受的一種特殊的無(wú)權(quán)代理。 ● 《 合同法 》 第 49條規(guī)定： “行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效 ”。 上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM20230116 30● 2023年 7月 7日最高人民法院 《 關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 （即 40號(hào)文件）（ 見(jiàn)附件五 ）第 12條規(guī)定： “當(dāng)前在國(guó)家重大項(xiàng)目和承包租賃行業(yè)等受到全球性金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響比較明顯的行業(yè)領(lǐng)域，由于合同當(dāng)事人采用轉(zhuǎn)包、分包、轉(zhuǎn)租方式，出現(xiàn)了大量以單位部門、項(xiàng)目經(jīng)理乃至個(gè)人名義簽訂或?qū)嶋H履行合同的情形，并因合同主體和效力認(rèn)定問(wèn)題引發(fā)表見(jiàn)代理糾紛案件。對(duì)此，人民法院應(yīng)當(dāng)正確適用合同法第四十九條關(guān)于表見(jiàn)代理制度的規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)定表見(jiàn)代理行為 ”。 只要相對(duì)人有理由相信無(wú)權(quán)代理人有代理權(quán)是表見(jiàn)代理的成立條件。如果第三人因疏忽大意而未對(duì)代理人身份及權(quán)限予以必要審查，以致誤信無(wú)權(quán)代理人有代理權(quán)，則表見(jiàn)代理不能成立。 上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM20230116 31第三，加強(qiáng)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的有效管理，企業(yè)預(yù)防承擔(dān)因項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人第三，加強(qiáng)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的有效管理，企業(yè)預(yù)防承擔(dān)因項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人責(zé)任造成的表見(jiàn)代理的法律后果。責(zé)任造成的表見(jiàn)代理的法律后果。 最高人民法院施工企業(yè)預(yù)防項(xiàng)目管理中出現(xiàn)表見(jiàn)代理可采取的對(duì)策有： 上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM20230116 32（三）發(fā)包人依約支付工程款和承包人確保工期、質(zhì)量同樣重要。要高度重視（三）發(fā)包人依約支付工程款和承包人確保工期、質(zhì)量同樣重要。要高度重視設(shè)定承發(fā)包雙方互為擔(dān)保的新規(guī)定，承發(fā)包各方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況落實(shí)擔(dān)保設(shè)定承發(fā)包雙方互為擔(dān)保的新規(guī)定，承發(fā)包各方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況落實(shí)擔(dān)保措施，切實(shí)解決確保工程安全、質(zhì)量管理和拖欠工程款的市場(chǎng)規(guī)范操作。措施，切實(shí)解決確保工程安全、質(zhì)量管理和拖欠工程款的市場(chǎng)規(guī)范操作。 2023版施工合同承發(fā)包 “雙方互為擔(dān)保制度 ” 固定價(jià)格合同因市場(chǎng)波動(dòng)的 “情勢(shì)變更調(diào)價(jià)制度 ” 限期釋放保修金的 “缺陷責(zé)任定期制度 ” 追究逾期付款的 “違約雙倍賠償制度 ” 舉例上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM20230116 33承發(fā)包 “ 雙方互為擔(dān)保制度 ” 2023版施工合同通用條款：●第 ：如果發(fā)包人要求承包人擔(dān)保按約定的期限和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 完成工程，則必須同時(shí)提供按約定支付工程款的支付擔(dān)保?！?第 ：如果承包人要求發(fā)包人擔(dān)保不拖欠工程款，則必須首先確保按合同約定的工期和質(zhì)量要求完成工程。 市場(chǎng)操作中如何準(zhǔn)確實(shí)施？ 2023年 12月，建設(shè)部頒發(fā) 《 關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見(jiàn) 》 （ 見(jiàn)附件六 ） ，對(duì)于發(fā)包人的支付擔(dān)保和承包人的履約擔(dān)保以及具體方式作了相關(guān)規(guī)定。 支付擔(dān)保 履約擔(dān)保 同業(yè)擔(dān)保 上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM20230116 34（四）落實(shí)體現(xiàn)情勢(shì)變更原則的合同調(diào)價(jià)的新規(guī)定，要求固定價(jià)格合同遇市場(chǎng)（四）落實(shí)體現(xiàn)情勢(shì)變更原則的合同調(diào)價(jià)的新規(guī)定，要求固定價(jià)格合同遇市場(chǎng)波動(dòng)超過(guò)約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍應(yīng)調(diào)整價(jià)款。承發(fā)包雙方都要加強(qiáng)相應(yīng)的簽證管理，波動(dòng)超過(guò)約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍應(yīng)調(diào)整價(jià)款。承發(fā)包雙方都要加強(qiáng)相應(yīng)的簽證管理，妥善解決固定價(jià)格合同履約過(guò)程中價(jià)格調(diào)整的矛盾和爭(zhēng)議。妥善解決固定價(jià)格合同履約過(guò)程中價(jià)格調(diào)整的矛盾和爭(zhēng)議。 ●2023版施工合同第 11條 “價(jià)格調(diào)整 ”第 1款 “市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整 ”規(guī)定： “除專用合同條款另有約定外，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定選擇以下一種方式對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整 ” 條款對(duì)調(diào)整的方式作了具體的規(guī)定供當(dāng)事人選擇。這是 2023版施工合同區(qū)別于 1999版施工合同的一個(gè)重要的改變。 上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM20230116 35合同法司法解釋之二第 26條確立了 “情勢(shì)變更原則 ”?！裨摋l規(guī)定： “合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。 ” 固定價(jià)格合同遇到市場(chǎng)材料、人工價(jià)格異動(dòng)引起的施工企業(yè)巨額虧損的問(wèn)題，即情勢(shì)變更是否要調(diào)整合同價(jià)格？ 但一方面，當(dāng)事人采取該方式，必須請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同，而通過(guò)訴訟解除問(wèn)題不僅時(shí)間和經(jīng)濟(jì)等成本很高，還會(huì)直接導(dǎo)致雙方當(dāng)事人處于激烈對(duì)抗的局面； 上海市建緯律師事務(wù)所CITY