【文章內(nèi)容簡介】 行領(lǐng)取，其中投標(biāo)人 A要求招標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)以傳真方式發(fā)給其招標(biāo)文件的澄清與修改，招標(biāo)人及時傳真給了該投標(biāo)人澄清與修改的內(nèi)容；投標(biāo) B則一直到開標(biāo)前 3日才來領(lǐng)取。開標(biāo)后，投標(biāo)人 A、Ｂ分別進行了質(zhì)疑與投訴，理由是招標(biāo)人沒有在投標(biāo)前 15日將招標(biāo)文件的澄清去修改送達投標(biāo)人，直接影響了其投標(biāo)結(jié)果，要求有關(guān)行政監(jiān)督部門宣布中標(biāo)結(jié)果無效，并判定招標(biāo)人依法重新招標(biāo)。 問題： 招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題？為什么？ 問題解析： 招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間 15日前，將招標(biāo)文件的澄清與修改的書面形式通知招標(biāo)文件的所有收受人是 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第二十三條 賦予招標(biāo)人組織招標(biāo)活動的一項基本義務(wù)，也是維護法律公平競爭原則的一項具體體現(xiàn)方式。這里的責(zé)任主體是招標(biāo)人， 通知的內(nèi)容是招標(biāo)文件的澄清與修改的內(nèi)容，而不是單純告訴潛在投標(biāo)人前來領(lǐng)取 。本案中，招標(biāo)人采用逐一采用 逐一電話 通知潛在投標(biāo)人前來領(lǐng)取的做法，將其自身義務(wù)轉(zhuǎn)給了投標(biāo)人，沒有完全盡到法律規(guī)定的義務(wù)，存在一定缺陷。 參考答案： 本案中，招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中存在一些缺陷。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少 15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。這里的書面形式，包括紙質(zhì)文件和數(shù)據(jù)電文、傳真、郵遞等可以有形的表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。本案中， 投標(biāo)人 A因為在投標(biāo)截止時間 15日前受到了招標(biāo)文件澄清與修改的傳真件，不存在招標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)沒有通知其招標(biāo)文件的澄清與修改問題；但如上述，招標(biāo)人在處理投標(biāo)人B的問題上存在一些缺陷，沒有按照法律規(guī)定將招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容采用書面形式通知投標(biāo)人 B。 【 案例 】 2023年 5月，某縣污水處理廠為了進行技術(shù)改造，決定對污水設(shè)備的設(shè)計、安裝、施工等一攬子工程進行招標(biāo)?？紤]到該項目的一些特殊專業(yè)要求，招標(biāo)人決定采用邀請招標(biāo)的方式，隨后向具備承包條件而且施工經(jīng)驗豐富的 A、 B、 C三家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請。 A、 B、 C三家承包單位均接受了邀請并在規(guī)定的時間、地點領(lǐng)取了招標(biāo)文件，招標(biāo)文件對新型污水設(shè)備的設(shè)計要求、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容都作了明確的規(guī)定。為了把項目搞好，招標(biāo)人還根據(jù)項目要求的特殊性，主持了項目要求的答疑會，對設(shè)計的技術(shù)要求作了進一步的解釋說明，三家投標(biāo)單位都如期參加了這次答疑會。在投標(biāo)截止日期前 l0d，招標(biāo)人書面通知各投標(biāo)單位，由于某種原因，決定將安裝工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。 接下來三家投標(biāo)單位都按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件。但投標(biāo)單位A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)由于對招標(biāo)文件的技術(shù)要求理解錯誤造成了報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時間前 l0min向招標(biāo)人遞交了一份書面聲明，要求撤回已提交的投標(biāo)文件。由于投標(biāo)單位 A已撤回投標(biāo)文件，在剩下的 B、 C兩家投標(biāo)單位中，通過評標(biāo)委員會專家的綜合評價，最終選擇了 B投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。 ? 問題：（ 1）投標(biāo)單位 A提出的撤回投標(biāo)文件的要求是否合理？為什么？ ? （ 2）從所介紹的背景資料來看，在該項目的招投標(biāo)過程中哪些方面不符合 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的有關(guān)規(guī)定？ ? 【 參考答案 】 1）合理。根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第二十九條規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，只要書面通知招標(biāo)人即可。 ? （ 2）在該項目的招投標(biāo)過程中有以下兩方面不符合 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的有關(guān)規(guī)定： ? 1）招標(biāo)人不應(yīng)該在投標(biāo)截止日期前 l0d修改招標(biāo)范圍。根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第二十三條規(guī)定，若招標(biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前至少 15d（而不是 l0d）前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。 ? 2）不應(yīng)該僅從剩下的 B、 C兩家投標(biāo)單位中選擇中標(biāo)人。根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的規(guī)定，投標(biāo)人少于 3個時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。 【 案例 】 2023年 9月 25日，某市地震局要建設(shè)一棟地震監(jiān)測預(yù)報大樓，大樓建筑面積 4000m2，連體附屬 3層停車樓一座，總造價 2100萬元。工程采用招標(biāo)方式進行發(fā)包。由于地震監(jiān)測大樓在設(shè)計上要求比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議并經(jīng)建設(shè)單位常委會研究決定，對參加投標(biāo)單位的主體要求是最低不得低于 二級 資質(zhì)。經(jīng)過公開招標(biāo)，有 A和 B參加了投標(biāo)，兩個投標(biāo)單位在施工資質(zhì)、施工力量、施工工藝和水平以及社會信譽上都相差不大，地震局的領(lǐng)導(dǎo)以及招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員對究竟選擇哪一家作為中標(biāo)單位也是存在分歧。 正在局領(lǐng)導(dǎo)猶豫不決時，有單位 C參入其中， C單位的法定代表人是地震局某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚，但是其施工資質(zhì)卻是 三級 ，經(jīng) C單位的法定代表人的私下活動，局常委會同意讓 C與 A聯(lián)合承包工程，并明確向 A暗示，如果不接受這個投標(biāo)方案，則該工程的中標(biāo)將授予 B單位。 A為了獲得該項工程，同意了與 C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給 C單位施工。于是 A和 C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。 A與地震局簽訂了 《 建設(shè)工程施工合同 》 ， A與 C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。 問題 ： （ 1）在上述招標(biāo)過程中，地震局作為該項目的建設(shè)單位其行為是否合法？ (2)從上述背景資料來看， A和 C組成的投標(biāo)聯(lián)合體是否有效？為什么？ （ 3）通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有哪些表現(xiàn)形式？ ? 【 參考答案 】 1）不合法。地震局作為該項目的建設(shè)單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使 A和 C強行聯(lián)合，并最終排斥了 B可能中標(biāo)的機會，構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，違反了 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 中關(guān)于不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭的強制性規(guī)定。 ? （ 2） A和 C組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三十一條的規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。 聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體， 按照資質(zhì)等級較低 的單位確定資質(zhì)等級。本案例中， A和 C組成的投標(biāo)聯(lián)合體不符合對投標(biāo)單位主體資格條件的要求，所以是無效的。 ? （ 3）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)如下： ? 1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價； ? 2）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； ? 3）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償； ? 4）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人 ,以此決定取舍； ? 5）其他行為。 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)的法律規(guī)定 ? 開標(biāo) ? 開標(biāo)是指投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的 截止時間 后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件所規(guī)定的 時間和地點 ， 開啟 投標(biāo)人提交的 投標(biāo)文件 ， 公開宣布 投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動。 ? 1．開標(biāo)的時間和地點 時間： 提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間。 地點： 招標(biāo)文件中確定 2．開標(biāo)的主持人和參加人 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu) — 主持 投標(biāo)人 — 自主決定是否參加 其他人 — 可以邀請 (包括行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察部門、公證機構(gòu)） ? 3．開標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守的法定程序 密封情況檢查： 投標(biāo)人或其代表或公證機構(gòu) 拆封： 提交合格“撤回通知”和逾期送達的投標(biāo)文件不予啟封。 唱標(biāo)： 投標(biāo)文件主要內(nèi)容。其中撤標(biāo)單位只宣讀其名稱 記錄并存檔： 投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等簽字。 【 案例 】 某 房地產(chǎn)公司計劃在南昌開發(fā)某住宅項目，采用公開招標(biāo)的形式，有 A、 B、 C、 D、 E 5家施工單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。本工程招標(biāo)文件規(guī)定 2023年 1月 20日上午 10： 30為投標(biāo)文件接收終止時間。在提交投標(biāo)文件的同時，需投標(biāo)單位提供投標(biāo)保證金 20萬元。 在 2023年 1月 20日， A、 B、 C、 D 4家投標(biāo)單位在上午 10： 30前 將投標(biāo)文件送達， E單位在上午 11： 00送達。各單位均按招標(biāo)文件的規(guī)定提供了投標(biāo)保證金。 在上午 10： 25時， B單位向招標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)價格下降 5％的書面說明。 在開標(biāo)過程中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn) C單位的標(biāo)袋密封處僅有投標(biāo)單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。 問題： （ 1）哪些單位是無效標(biāo) ,請解釋？ （ 2） B單位向招標(biāo)人遞交的書面說明是否有效？ （ 3）通常情況下，廢標(biāo)的條件有哪些？ 【 參考答案 】 （ 1）在此次招投標(biāo)過程中， C、 E兩家標(biāo)書為無效標(biāo)。C單位因投標(biāo)書只有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不符合招投標(biāo)法的要求，為廢標(biāo)； E單位未能在投標(biāo)截止時間前送達投標(biāo)文件，按規(guī)定應(yīng)作為廢標(biāo)處理。 （ 2） B單位向招標(biāo)人遞交的書面說明有效。根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》的規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，補充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。 （ 3）廢標(biāo)的條件 如下 ： 評標(biāo) ?1．評標(biāo)委員會 1）評標(biāo)委員會的組成： ≥ 5人，技術(shù)、經(jīng)濟 ≥ 2/3，招標(biāo)人 ≤ 1/3 2）評標(biāo)委員會專家的選取 : ≥8 年，高級職稱 。相關(guān)經(jīng)驗；認真、公正、誠實、廉潔；身體健康 3）評標(biāo)專家的確定方式： 隨機或直接 4）評標(biāo)委員會組成成員的回避和保密： 厲害關(guān)系，中標(biāo)前保密 5）評標(biāo)委員會的權(quán)利和義務(wù)： （ 1）依法對投標(biāo)文件進行評審和比較，出具個人評審意見，并依法承擔(dān)個人責(zé)任 ? （ 2）簽署評標(biāo)報告 ? （ 3）需要時配合質(zhì)疑和投訴處理工作 ? （ 4）客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé) ? （ 5）遵守保密、勤勉等評標(biāo)紀律 ? （ 6）接受參加評標(biāo)工作的勞務(wù)報酬 ? （ 7）其他相關(guān)權(quán)利和義務(wù) ? 評標(biāo)準(zhǔn)備 初步評審 澄清 詳細評審 提交評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人 評標(biāo)的準(zhǔn)備。 首先，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng) 編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格 ，認真研究招標(biāo)文件。其次，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的 重要信息和數(shù)據(jù) 。 ? 初步評審 ② 評標(biāo)委員會可以 書面方式 要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容 作必要的澄清、說明或者補正 。澄清、說明或者補正應(yīng)以 書面方式 進行 并 不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以 大寫金額 為準(zhǔn)； 總價金額與單價金額不一致的，以 單價金額 為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以 中文文本 為準(zhǔn)。 ③評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項列出投標(biāo)文件的 全部投標(biāo)偏差 。 ① 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報價的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對投標(biāo)文件排序。 澄清 ? 1）只有 評標(biāo)委員會 能夠啟動澄清程序；投標(biāo)人不得主動提出澄清、說明、補正的要求。 ? 2）只有在投標(biāo)文件符合法定狀況時才能要求澄清； ? 3）評標(biāo)委員會不得提出暗示性或誘導(dǎo)性問題； ? 4）澄清不得超出投標(biāo)文件范圍或改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容； ? 5） 以書面方式進行，不得當(dāng)面交流 評標(biāo)專家可以要求投標(biāo)人進行澄清的情況有（ ） A招標(biāo)人對若干技術(shù)要點難點提出問題，要求投標(biāo)人提出具體、可靠的實施措施 B投標(biāo)總價中，大寫金額與小寫金額不一致的 C投標(biāo)人工期超過招標(biāo)文件要求工期的 D投標(biāo)價明顯低于標(biāo)底的 D 詳 細 評 審 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 經(jīng)初步評審合格并進行算術(shù)性錯誤修正后計算評標(biāo)價。 評標(biāo)價計算包括報價內(nèi)容范圍差異；投標(biāo)人遺漏的費用；提前竣工的效益等 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 （適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)沒有特殊要求的項目） 綜合評估法 評價的內(nèi)容通常包括 投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、其他因素等。 投標(biāo)報價的評審：首先要確定評標(biāo)基準(zhǔn)價有效投標(biāo)報價定義：符合招標(biāo)文件規(guī)定（ 未廢標(biāo) ），且報價未超出招標(biāo)控制價（ 如有，包括最高限價、攔標(biāo)價 ）的投標(biāo)報價。根據(jù)評標(biāo)基準(zhǔn)價，即可計算投標(biāo)報價評分。 綜合評估法 （適用于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝難以統(tǒng)一的貨物） 【 案例 】 某辦公樓的招標(biāo)人于 2023年 3月 20日向具備承擔(dān)該項目能力的甲、乙、丙三家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，其中說明， 3月 25日 在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件， 4月 5日 14時 為投標(biāo)截止時間。該 3家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件。開標(biāo)時，由 招標(biāo)人檢查 投標(biāo)文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀了該 3家承包商的名稱、投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容。評標(biāo)委員會委員由 招標(biāo)人直接確定 ， 共有 4人組成，其中招標(biāo)人代表 2人，經(jīng)濟專家 1人，技術(shù)專家 1人。 問題： 從所介紹的背景資料來看，該項目的招標(biāo)投標(biāo)過程中有哪些方面不符合