【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定財(cái)務(wù)治理的目標(biāo)，要依據(jù)公司治理的監(jiān)控體制來(lái)設(shè)置自己的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。 ? （ 2）公司治理的形式?jīng)Q定財(cái)務(wù)治理的形式，財(cái)務(wù)治理的形式反作用于公司治理的形式 ? 公司治理的形式如是美英公司模式，財(cái)務(wù)治理的形式就會(huì)將財(cái)權(quán)集中在公司經(jīng)營(yíng)管理者手中，所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)監(jiān)督會(huì)主要依靠外部監(jiān)督形式；公司治理的形式如是日、德模式，財(cái)務(wù)治理的形式就會(huì)更多地表現(xiàn)為大股東直接掌管財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)、機(jī)構(gòu)控股及直接派員參與財(cái)務(wù)管理等。反過(guò)來(lái)看，所有者、經(jīng)營(yíng)管理者和有關(guān)利益方若在財(cái)權(quán)方面作出變動(dòng)，必將影響公司治理結(jié)構(gòu)的變化。如將部分財(cái)務(wù)監(jiān)督職能從所有者指定的相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)引起公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的改變。 ? （ 3）公司治理的目標(biāo)影響財(cái)務(wù)治理的目標(biāo) ? 公司治理的目標(biāo)是為了確保出資人的經(jīng)濟(jì)利益，財(cái)務(wù)治理的目標(biāo)受其影響，亦是圍繞出資人的財(cái)務(wù)管理權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)和財(cái)務(wù)剩余索取權(quán)不受侵害，使財(cái)權(quán)盡可能掌握在出資人所信賴的人手中。 治理與財(cái)務(wù)治理都根源于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離。沒(méi)有財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的分離、法人所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，就不可能產(chǎn)生公司治理與財(cái)務(wù)治理問(wèn)題。 ? 公司治理與財(cái)務(wù)治理的區(qū)別主要有： ? （ 1）制衡的著眼點(diǎn)不同 ? 公司治理制衡的著眼點(diǎn)主要側(cè)重于公司內(nèi)部人事組織制度及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益、剩余索取和監(jiān)督權(quán)力的分配，經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)、構(gòu)建與調(diào)整，以及由此產(chǎn)生的激勵(lì)約束問(wèn)題；財(cái)務(wù)治理制衡的著眼點(diǎn)在于財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)收支決定權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)和財(cái)務(wù)人員尤其是高層財(cái)務(wù)管理人員的配置問(wèn)題。 ? （ 2）運(yùn)行方式方法不同 ? 公司治理的運(yùn)行方式方法主要是通過(guò)確定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的人選，規(guī)定各自的職責(zé)權(quán)限和激勵(lì)方法，形成制衡關(guān)系；財(cái)務(wù)治理的運(yùn)行方式方法主要是通過(guò)對(duì)不同經(jīng)營(yíng)管理層次在財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)執(zhí)行、財(cái)務(wù)人員安排和財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，形成在財(cái)務(wù)活動(dòng)管理權(quán)限上的責(zé)權(quán)利關(guān)系。 ? （ 3）激勵(lì)的側(cè)重點(diǎn)不同 ? 公司治理的激勵(lì)形式主要側(cè)重對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的職位提升、預(yù)期收入增加、薪酬或期權(quán)、期股的確定，以及非薪酬方面的獎(jiǎng)勵(lì)，如帶薪休假等形式；而財(cái)務(wù)治理側(cè)重用貨幣價(jià)值形式實(shí)行的薪酬、期權(quán)或期股的激勵(lì)。 ? （ 4）約束制度的側(cè)重點(diǎn)不同。公司治理的約束制度偏重行政、人事、經(jīng)濟(jì)和法律等方面；財(cái)務(wù)治理的約束制度側(cè)重于以貨幣價(jià)值形式表現(xiàn)的薪酬降低、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、賠償經(jīng)濟(jì)損失和取消期權(quán)期股等。 第二節(jié) 財(cái)務(wù)管理體制 ? 企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制是協(xié)調(diào)企業(yè)利益相關(guān)者之間財(cái)務(wù)關(guān)系的基本規(guī)則和制度安排，是構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)和框架。 ? 財(cái)務(wù)管理體制分為宏觀和微觀兩個(gè)層面。 ? 宏觀財(cái)務(wù)管理體制它是協(xié)調(diào)財(cái)政部門與企業(yè)之間財(cái)務(wù)關(guān)系的基本規(guī)則和制度安排，主要是由國(guó)家以法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等形式予以確立，旨在對(duì)企業(yè)符合市場(chǎng)需求的行為予以引導(dǎo)和扶持。 ? 微觀的財(cái)務(wù)管理體制即企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制，它是規(guī)定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系的的規(guī)則和制度安排，主要是由投資者和經(jīng)營(yíng)者通過(guò)企業(yè)章程、內(nèi)部財(cái)務(wù)制度等正式的和非正式的契約確立。微觀財(cái)務(wù)管理體制是我們要介紹的主要內(nèi)容。 一、財(cái)務(wù)制度體系 ? 財(cái)務(wù)制度體系由財(cái)務(wù)法規(guī)制度和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度組成。財(cái)務(wù)制度旨在確定財(cái)務(wù)管理的職責(zé)和權(quán)限，是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的規(guī)范。財(cái)務(wù)制度體系由企業(yè)財(cái)務(wù)通則、行業(yè)財(cái)務(wù)制度和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度三個(gè)層次組成。 （一）企業(yè)財(cái)務(wù)通則 ? 《 企業(yè)財(cái)務(wù)通則 》 是 1992年國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部發(fā)布的。 1993年 7月 1日開始實(shí)施， 2023年月 12月 4日財(cái)政部發(fā)布了新的 《 企業(yè)財(cái)務(wù)通則 》 ，它是設(shè)立我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵循的基本原則和規(guī)范，是財(cái)務(wù)規(guī)范體系中的基本法規(guī)，在財(cái)務(wù)法規(guī)體系中起主導(dǎo)作用。 ? 新的企業(yè)財(cái)務(wù)通則包括總則、企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、成本控制、收益分配、重組清算、信息管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和附則 10章 78條組成。它主要圍繞與企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、重組過(guò)程伴生的財(cái)務(wù)活動(dòng)，規(guī)定了企業(yè)財(cái)務(wù)要素的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理主體應(yīng)該履行的職責(zé)、享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)及其財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范，特別是解決了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的企業(yè)投資者與經(jīng)營(yíng)者職責(zé)不分、角色錯(cuò)位的問(wèn)題以及政府在新形勢(shì)下管理企業(yè)財(cái)務(wù)的任務(wù)、方式、途徑作出了規(guī)范。 ? 新 《 通則 》 對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度主要進(jìn)行了五大改革： ? 首先，改革了財(cái)政對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理方式。由國(guó)家直接管理企業(yè)具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、服務(wù)相結(jié)合的管理方式。主要工作內(nèi)容為：制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政財(cái)務(wù)政策、建立健全支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金管理制度，檢查企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量，實(shí)施財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。 ? 其次，明確了政府投資等財(cái)政性資金的財(cái)務(wù)處理政策。按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，政府補(bǔ)助作為企業(yè)利潤(rùn)核算。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段，國(guó)家財(cái)政支持企業(yè)的資金大量存在，這是由我國(guó)以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度及國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能所決定的。我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也作了一些除外安排，如果完全按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理，會(huì)造成以財(cái)政撥款給股東分紅的結(jié)果，有違財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展的目的。因此，新 《 通則 》 根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)家財(cái)政資金的使用方式，對(duì)財(cái)政資金的財(cái)務(wù)處理作了特殊規(guī)定。 ? 再次，改革了企業(yè)職工福利費(fèi)的財(cái)務(wù)制度。將原從職工福利費(fèi)列支的職工醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一改為按照規(guī)定比例直接從成本中列支，不再按照基本醫(yī)療與補(bǔ)充醫(yī)療、基本養(yǎng)老與補(bǔ)充養(yǎng)老、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行不同的財(cái)務(wù)政策，相應(yīng)取消按工資總額 14%提取職工福利費(fèi)的做法。 ? 其四，規(guī)范了職工激勵(lì)制度。企業(yè)對(duì)職工的激勵(lì)，包括即期的獎(jiǎng)勵(lì)和遠(yuǎn)期的股權(quán)激勵(lì)兩大類型。即期獎(jiǎng)勵(lì)，本質(zhì)上屬于工資范疇，新 《 通則 》 規(guī)定通過(guò)調(diào)整內(nèi)部分配制度來(lái)解決，或者作為銷售提成而列入管理費(fèi)用。遠(yuǎn)期股權(quán)激勵(lì)，本質(zhì)上是企業(yè)現(xiàn)有投資者將既得權(quán)益讓出一部分給職工，因此，在通過(guò)回購(gòu)股份實(shí)施激勵(lì)的情況下，應(yīng)當(dāng)與 《 公司法 》 的規(guī)定相一致，以可供投資者分配的利潤(rùn)解決。 ? 最后，強(qiáng)化了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，不僅投資者、債權(quán)人受到損失，還會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)，并可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。為此，新 《 通則 》 規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制。在涉及有關(guān)資金管理、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、利潤(rùn)分配的條款中，也體現(xiàn)了控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求。 （二）行業(yè)財(cái)務(wù)制度 ? 不同行業(yè)的企業(yè)，在資本籌集、資本運(yùn)用、成本與費(fèi)用開支、營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)構(gòu)成等方面有著不同的特點(diǎn)，為了使財(cái)務(wù)通則的規(guī)定便于全面貫徹執(zhí)行，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定分行業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)定，就是行業(yè)財(cái)務(wù)制度。 ? 行業(yè)財(cái)務(wù)制度是根據(jù)財(cái)務(wù)通則的規(guī)定和要求，結(jié)合行業(yè)的實(shí)際情況，充分體現(xiàn)行業(yè)的特點(diǎn)和管理要求而制定的財(cái)務(wù)制度，它是各行業(yè)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的具體規(guī)定。分行業(yè)財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)通則與各行業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物，它在財(cái)務(wù)法規(guī)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。目前已制定的有工業(yè)、運(yùn)輸、郵電通信、農(nóng)業(yè)、商品流通、金融保險(xiǎn)、旅游和飲食服務(wù)、施工和房地產(chǎn)開發(fā)、電影和新聞出版、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等 10個(gè)行業(yè)的財(cái)務(wù)制度。 ? （三）企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度 ? 企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是指企業(yè)管理部門根據(jù)國(guó)家和政府有關(guān)法規(guī)的規(guī)定、企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)和要求制定的，用來(lái)規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)行為、處理內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系的具體規(guī)則，是整個(gè)財(cái)務(wù)制度體系中的操作性、基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)制度。 ? 與其他層次的財(cái)務(wù)制度不同，它具有以下內(nèi)涵特性：