【文章內(nèi)容簡介】 賠償、索賠）現(xiàn)場簽證計(jì)日工暫估價(jià)和暫列金額37風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)變化人工費(fèi)的調(diào)整政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符工程量清單缺項(xiàng)發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 物價(jià)變化 不可抗力 工程量偏差38 根據(jù) 2023版清 單 第 規(guī) 定，法律法 規(guī)變 化、人工 費(fèi) 的 調(diào) 整和政府定價(jià)或政府指 導(dǎo) 價(jià)管理的原材料等價(jià)格的 調(diào) 整是 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)。 根據(jù) 2023版清 單 第 （工程 變 更）、第 （ 項(xiàng) 目特征不符）和第 （工程量清 單 缺 項(xiàng) ）的 規(guī) 定， 變 更 類風(fēng)險(xiǎn) 是 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 。 根據(jù)第 （物價(jià) 變 化）、第 （不可抗力）和第 （工程量偏差）的 規(guī) 定， 這 三種 風(fēng)險(xiǎn) 是合同 約 定的 發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。39 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)40 法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)2023版清 單 ： 規(guī) 定： 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前 28天為基準(zhǔn)日 ，其后因國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。 規(guī) 定： 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，按本規(guī)范第 條規(guī)定的調(diào)整時(shí)間，在合同工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整。2023版清 單 ： 規(guī) 定了 發(fā) 包人 應(yīng) 承擔(dān)的影響合同價(jià)款的 風(fēng)險(xiǎn) ：（ 1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；（ 2）省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；（ 3）由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整；法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)包括： 法律法規(guī)變化、人工費(fèi)的調(diào)整和政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整 。41 法律法規(guī)變化引起的調(diào)整法律法規(guī)變化引起的調(diào)整2023版清單與 08版清單關(guān)于法律法規(guī)變化規(guī)定的變化要點(diǎn)如下：（ 1） 2023版清單與法律法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與 08清單 完全一致 ：以基準(zhǔn)日期為界限，基準(zhǔn)日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔(dān)，基準(zhǔn)日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔(dān)。（ 2）但 2023版清單在 08版清單基礎(chǔ)上 新增了 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款的調(diào)整方式。2023版清單第 ： 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，按本規(guī)范第 整時(shí)間，在合同工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整 。因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`而引起事件狀態(tài)發(fā)生變化的，應(yīng)遵循違約人不受益原則，即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān) 。2023版清單 第 ： 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。42 人工費(fèi)的調(diào)整與政府定價(jià)或 政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整人工單價(jià)發(fā)生變化且符合本規(guī)范第 2項(xiàng)規(guī)定的條件時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本文件調(diào)整合同價(jià)款。2023版清單第 ：由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：1．國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 2．省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外； 3．由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的。 2023版清 單 第 規(guī) 定：由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或定價(jià)的商品和服務(wù)范圍：依據(jù) 《 價(jià)格法 》 第十八條規(guī)定：施工過程中涉及的水、電、燃?xì)獾葍r(jià)格，此類商品和服務(wù)屬于重要的公共事業(yè)，其價(jià)格應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。依據(jù) 《 價(jià)格法 》 第十二條：經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。在施工過程中，此類價(jià)格應(yīng)及時(shí)按照地方政府公布的水、電、燃?xì)獾膬r(jià)格進(jìn)行調(diào)整。43 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)44 變更類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人完全承擔(dān)項(xiàng)目特征不符的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款：2023版清單第 ： 承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，按本規(guī)范第 相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款。工程量清單缺項(xiàng)引起的新增分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款：2023版清單第 ： 合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照本規(guī)范第 ，并調(diào)整合同價(jià)款。工程量清單缺項(xiàng)引起的新增措施項(xiàng)目 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款：2023版清單第 ： 新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第 ，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款。2023版清單規(guī)定的調(diào)價(jià)因素中 工程變更 （ ）、 項(xiàng)目特征不符 （ ）、工程量清單缺項(xiàng) （ ）為 變更類 風(fēng)險(xiǎn)因素。工程變更 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款在 ，條款內(nèi)容詳見后文。當(dāng)合同狀態(tài)改變時(shí)，為保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)包人要對(duì)原合同狀態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，此時(shí)就發(fā)生了變更。而合同狀態(tài)就是合同簽訂時(shí)所受到的客觀約束與主觀愿望，例如工程范圍、合同價(jià)款、合同工期、工程質(zhì)量、施工環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)背景等。與此同時(shí)，變更的發(fā)生是發(fā)包人的一種主動(dòng)行為，只有經(jīng)過發(fā)包人（監(jiān)理人）指令允許后才會(huì)發(fā)生，發(fā)包人應(yīng)為自己的行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)此類變更風(fēng)險(xiǎn)。4599版 FIDIC 56號(hào)令 2023版清單條款 有權(quán)變更每項(xiàng)變更可包括：(a) 對(duì)合同中任何工作的工程量的改變（此類改變并不一定必然構(gòu)成變更）；(b) 任何工作質(zhì)量或其他特性上的變更；(c) 工程任何部分標(biāo)高、位置和 (或 )尺寸上的改變；(d) 省略任何工作，除非它已被他人完成；(e) 永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗(yàn)、鉆孔和其他檢驗(yàn)以及勘察工作，或(f) 工程的實(shí)施順序或時(shí)間安排的改變。 變更的范圍和內(nèi)容除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。（ 1）取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施；（ 2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；（ 3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；（ 4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；（ 5）為完成工程需要追加的額外工作。條款 工程變更合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。2023版清單與 08版清單相比，在術(shù)語解釋 ，與 56號(hào)令中 “一增一減三改變 ”的工程變更范圍相比，主要有兩處不同： 1. 未包含 “ 改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性 ” 2. 將 “ 招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化 ” 明確為變更的范圍。表 2023版清單與 99版 FIDIC、 56號(hào)令中關(guān)于變更概念的內(nèi)容對(duì)比表 工程變更概念工程變更概念46工程變更分部分項(xiàng)工程費(fèi) = 變更量 變更綜合單價(jià)2023版清單 08版清單2023版清單對(duì)工程計(jì)量分為單價(jià)合同計(jì)量和總價(jià)合同計(jì)量兩部分 ：單價(jià)合同計(jì)量： 條款 施工中進(jìn)行工程計(jì)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差、或因工程變更引起工程量增減時(shí)，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。總價(jià)合同計(jì)量： 條款 除按照工程變更規(guī)定的工程量增減外，總價(jià)合同各項(xiàng)目的工程量應(yīng)為承包人用于結(jié)算的最終工程量。 條款 工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差，以及工程變更引起工程量的增減， 應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。表 2023版清單與 08版清單計(jì)量相關(guān)條款變更量的確定： 2023版清單沿用了 08版清單關(guān)于工程變更量的確定的規(guī)定， 即應(yīng)按照承包人在變更項(xiàng)目中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定工程變更分部分項(xiàng)工程費(fèi) = 變更量 變更綜合單價(jià)變更綜合單價(jià)的確定： 2023版清單中關(guān)于變更單價(jià)的確定依然沿用 08版清單中 “有適用 ”、 “有類似 ”和 “無適用或類似 ”三種變更估價(jià)原則。“ 項(xiàng)目特征不符 ” 與 “ 工程量清單缺項(xiàng) ” 引起的價(jià)款調(diào)整均參照三類估價(jià)原 則確定綜合單價(jià)。47條款 對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第 節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^ 15%時(shí)，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加 15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。2023版清單 08版清單條款 因工程變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整： 條款 因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：1 合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；2 合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；3 合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行表 2023版清單與 08版清單的變更單價(jià)確定原則對(duì)比 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 1．已標(biāo)價(jià)工程量清單中 有適用 于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過 15%時(shí)，該項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)按照本規(guī)范 第 的規(guī)定調(diào)整。 2．已標(biāo)價(jià)工程量清單中 沒有適用但有類似 于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)； 3．已標(biāo)價(jià)工程量清單中 沒有適用也沒有類似 于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，并應(yīng)報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率可按下列公式計(jì)算： 招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率 L＝（ 1—中標(biāo)價(jià) /招標(biāo)控制價(jià)） 100%； 非招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率 L＝（ 1—報(bào)價(jià) /施工圖預(yù)算） 100% 4．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目，且工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格缺價(jià)的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則、應(yīng)計(jì)價(jià)辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，并報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。48合同中合同中 已有適用 子目的綜合單價(jià)的確定子目的綜合單價(jià)的確定 “已有適用 ”的判定合同中已有適用單價(jià)的變更，就是指該項(xiàng)目變更應(yīng)同時(shí)符合以下特點(diǎn)：216。變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目性質(zhì)相同，即兩者的圖紙尺寸、施工工藝和方法、材質(zhì)完全一致；216。變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目施工條件一致；216。變更工程的增減工程量在執(zhí)行原有單價(jià)的合同約定幅度范圍內(nèi)；216。合同已有項(xiàng)目的價(jià)格沒有明顯偏高或偏低；216。不因變更工作增加關(guān)鍵線路工程的施工時(shí)間。這類變更主要體現(xiàn)為工程量清單原有工程量的改變，即在合同約定幅度內(nèi)增加或減少。 按 2023版清單的規(guī)定，按合同已有的綜合單價(jià)確定變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)， 實(shí)質(zhì)上就是由于工程量清單中的工程量有誤或設(shè)計(jì)變更引起該工程量的增減，且幅度在 15%以內(nèi)，處理起來最簡單。因?yàn)楫?dāng)合同中已有項(xiàng)目直接適用變更項(xiàng)目時(shí)，由于合同中的工程量單價(jià)和價(jià)格由承包人投標(biāo)時(shí)提供，用于變更工程，容易被發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人所接受，從合同上講也是公平的。變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)即為已有項(xiàng)目簽訂合同時(shí)確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)。確定方法 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定49確定方法情況一：變更項(xiàng)目與合同中已有的工程量清單項(xiàng)目，兩者的 施工圖紙改變 ，但是施工方法、材料、施 工環(huán)境不變。1） 比例分配法 ： 在這種情況下，變更項(xiàng)目綜合單價(jià)的組價(jià)內(nèi)容沒有變，只是人材機(jī)的消耗量按比例改變。由于施工工藝、材料、施工條件未產(chǎn)生變化，可以原報(bào)價(jià)清單綜合單價(jià)為基礎(chǔ)采用按比例分配法確定變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)，具體如下：單位變更工程的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)的消耗量按比例進(jìn)行調(diào)整，人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械單價(jià)不變；變更工程的管理費(fèi)及利潤執(zhí)行原合同確定的費(fèi)率。 在此情形下，變更項(xiàng)目綜合單價(jià) =投標(biāo)綜合單價(jià) 調(diào)整系數(shù)。 合同中已有的單價(jià)類似于變更工程單價(jià)時(shí)，可以將合同中已有的單價(jià)間接套用，或者對(duì)原單價(jià)進(jìn)行換算，改變?cè)瓎蝺r(jià)組價(jià)中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)，然后采用，或者是對(duì)于原單價(jià)的組價(jià)，采取其一部分組價(jià)使用。2） 數(shù)量插入法： 采用比例分配法，特點(diǎn)是編制簡