公共事業(yè)管理費用及配置效率分析(編輯修改稿)
2025-01-28 15:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 投入某一生產(chǎn)公共事業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金較為長期地投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中。這類公共事業(yè)產(chǎn)品主要是上述所說的適宜于私人生產(chǎn)、公共提供，或者私人生產(chǎn)、混合提供的產(chǎn)品，如一定范圍內(nèi)的教育產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，以及水、電、煤氣、郵政、電訊、鐵路等產(chǎn)品。l 通過投資于建立或?qū)①Y金投入某一生產(chǎn)公共事業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金長期投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中。有兩種方式，一種是由私人投資生產(chǎn)，政府進行管理，如價格控制、政府補貼 。另一種是在改革中，企業(yè)資金進入 公共企業(yè) 。l 公共企業(yè)公共企業(yè) 是指由政府投資建立起來的特殊的法人機構(gòu)，它由政府投資建立，但建成后大多數(shù)不納入公共預算，它向公眾大規(guī)模地出售商品和服務，盈利首先歸其自身所有。（二）通過項目融資方式進行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn) l所謂項目融資，是指以項目本身的資產(chǎn)和項目未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式。國際上通行的做法是，為了進行某一項目的建設，可以成立項目公司，該公司是具有獨立法人地位的法人實體。一般項目公司可以進行負債經(jīng)營，負債通常占總投資的65%~70%，項目公司是借款的直接債務人，貸款方對債權(quán)的追索權(quán)僅限于項目的資產(chǎn)或項目的潛在資金流量（如產(chǎn)生的收益）。因此，從資金來源看，項目融資主要是私人資金或銀行貸款，即通常企業(yè)進行生產(chǎn)的資金。l 企業(yè)資金進入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供主要有以下三種方式：? BOT（ Build—Operate—Transfer ）方式，即建設 —經(jīng)營 — 轉(zhuǎn)讓；? BOOT (Build—own—Operate—Transfer ）方式，即建設 — 擁有 — 經(jīng)營 — 轉(zhuǎn)讓；? BOO（ (Build—own—Operate) 方式，即建設 — 擁有— 經(jīng)營。 所謂公共事業(yè)管理資金的配置效率，即指在確定公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供政策時，應當把效率放在優(yōu)先地位，而這一效率即要考慮公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的經(jīng)濟效率，更要從社會公平的標準來考慮社會效益，即更要從社會福利的角度考慮公共事業(yè)產(chǎn)品提供的有效性。這一資金配置的效率問題，具體體現(xiàn)為一定的公共事業(yè)產(chǎn)品的提供 “政府提供與市場提供孰優(yōu) ”。 第三節(jié) 公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置效率分析 一、具有非競爭性和一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率 所謂具有非競爭性和一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品，是指在某一區(qū)間內(nèi)，其邊際消費成本為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品。（一）公共提供補償需求曲線 MU車流量 Q消費者剩余最大車流量過路費 /次圖 82 公共提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B生產(chǎn)成本稅收效率損失A(二 )市場提供和混合 提供補償需求曲線 MU車流量 Q消費者剩余最大車流量過路費 /次圖 83 市場提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B生產(chǎn)成本稅收效率損失AQ2(三 )與提供方式密切相關(guān)的其他條件 (四 )結(jié)論 l對于具有一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品來說，可以采取公共提供、混合提供和市場提供三種提供方式。l對不同可替代性的這類公共事業(yè)產(chǎn)品來說，應采取不同的財政政策，引導不同類別的資金進入 。l收費會導致效率損失，收費越高，效率損失越大，但收費可以限制人們?yōu)E用這類公共事業(yè)產(chǎn)品面暗生 “擁擠現(xiàn)象 ”。因此，合理的制定這類公共事業(yè)產(chǎn)品的收費標準具有重要的意義。 二、具有非排他性和一定競爭性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率
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