公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析(編輯修改稿)
2025-01-28 15:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 投入某一生產(chǎn)公共事業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金較為長(zhǎng)期地投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中。這類公共事業(yè)產(chǎn)品主要是上述所說的適宜于私人生產(chǎn)、公共提供，或者私人生產(chǎn)、混合提供的產(chǎn)品，如一定范圍內(nèi)的教育產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，以及水、電、煤氣、郵政、電訊、鐵路等產(chǎn)品。l 通過投資于建立或?qū)①Y金投入某一生產(chǎn)公共事業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金長(zhǎng)期投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中。有兩種方式，一種是由私人投資生產(chǎn)，政府進(jìn)行管理，如價(jià)格控制、政府補(bǔ)貼 。另一種是在改革中，企業(yè)資金進(jìn)入 公共企業(yè) 。l 公共企業(yè)公共企業(yè) 是指由政府投資建立起來的特殊的法人機(jī)構(gòu)，它由政府投資建立，但建成后大多數(shù)不納入公共預(yù)算，它向公眾大規(guī)模地出售商品和服務(wù)，盈利首先歸其自身所有。（二）通過項(xiàng)目融資方式進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn) l所謂項(xiàng)目融資，是指以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和項(xiàng)目未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式。國(guó)際上通行的做法是，為了進(jìn)行某一項(xiàng)目的建設(shè)，可以成立項(xiàng)目公司，該公司是具有獨(dú)立法人地位的法人實(shí)體。一般項(xiàng)目公司可以進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)，負(fù)債通常占總投資的65%~70%，項(xiàng)目公司是借款的直接債務(wù)人，貸款方對(duì)債權(quán)的追索權(quán)僅限于項(xiàng)目的資產(chǎn)或項(xiàng)目的潛在資金流量（如產(chǎn)生的收益）。因此，從資金來源看，項(xiàng)目融資主要是私人資金或銀行貸款，即通常企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的資金。l 企業(yè)資金進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供主要有以下三種方式：? BOT（ Build—Operate—Transfer ）方式，即建設(shè) —經(jīng)營(yíng) — 轉(zhuǎn)讓；? BOOT (Build—own—Operate—Transfer ）方式，即建設(shè) — 擁有 — 經(jīng)營(yíng) — 轉(zhuǎn)讓；? BOO（ (Build—own—Operate) 方式，即建設(shè) — 擁有— 經(jīng)營(yíng)。 所謂公共事業(yè)管理資金的配置效率，即指在確定公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把效率放在優(yōu)先地位，而這一效率即要考慮公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的經(jīng)濟(jì)效率，更要從社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)來考慮社會(huì)效益，即更要從社會(huì)福利的角度考慮公共事業(yè)產(chǎn)品提供的有效性。這一資金配置的效率問題，具體體現(xiàn)為一定的公共事業(yè)產(chǎn)品的提供 “政府提供與市場(chǎng)提供孰優(yōu) ”。 第三節(jié) 公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的配置效率分析 一、具有非競(jìng)爭(zhēng)性和一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率 所謂具有非競(jìng)爭(zhēng)性和一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品，是指在某一區(qū)間內(nèi)，其邊際消費(fèi)成本為零，而消費(fèi)具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品。（一）公共提供補(bǔ)償需求曲線 MU車流量 Q消費(fèi)者剩余最大車流量過路費(fèi) /次圖 82 公共提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B生產(chǎn)成本稅收效率損失A(二 )市場(chǎng)提供和混合 提供補(bǔ)償需求曲線 MU車流量 Q消費(fèi)者剩余最大車流量過路費(fèi) /次圖 83 市場(chǎng)提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B生產(chǎn)成本稅收效率損失AQ2(三 )與提供方式密切相關(guān)的其他條件 (四 )結(jié)論 l對(duì)于具有一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品來說，可以采取公共提供、混合提供和市場(chǎng)提供三種提供方式。l對(duì)不同可替代性的這類公共事業(yè)產(chǎn)品來說，應(yīng)采取不同的財(cái)政政策，引導(dǎo)不同類別的資金進(jìn)入 。l收費(fèi)會(huì)導(dǎo)致效率損失，收費(fèi)越高，效率損失越大，但收費(fèi)可以限制人們?yōu)E用這類公共事業(yè)產(chǎn)品面暗生 “擁擠現(xiàn)象 ”。因此，合理的制定這類公共事業(yè)產(chǎn)品的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有重要的意義。 二、具有非排他性和一定競(jìng)爭(zhēng)性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率
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