我國(guó)公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格管制(3)(編輯修改稿)
2025-01-27 01:26 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 企業(yè)來(lái)說(shuō)具有外在客觀性 。 但多數(shù)成本項(xiàng)目既有客觀性 ， 更有主觀性 ， 企業(yè)通過(guò)提高生產(chǎn)效率和管理水平 ， 在相當(dāng)程度上存在降低成本的潛力 。 2. 零售價(jià)格指數(shù) 零售價(jià)格指數(shù)是一個(gè)綜合性的價(jià)格變動(dòng)指數(shù)，公用行業(yè)的管制價(jià)格應(yīng)和零售價(jià)格指數(shù)相聯(lián)系，反映零售價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)，這不僅有利于適應(yīng)公用行業(yè)中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的成本變化，也有利于適應(yīng)消費(fèi)者（用戶(hù)）的心理承受能力。 3. 質(zhì)量 公用行業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量和成本有關(guān)，管制價(jià)格應(yīng)與質(zhì)量指標(biāo)掛鉤，促使企業(yè)自覺(jué)提高和保持較高的質(zhì)量水平。 4. 價(jià)格調(diào)整周期 正常的價(jià)格調(diào)整周期以 3— 5年為宜。近期內(nèi)，由于需要逐漸將價(jià)格調(diào)整到正常水平，價(jià)格調(diào)整周期以 1— 2年為宜，隨著價(jià)格調(diào)整逐步到位，價(jià)格調(diào)整周期也可逐漸延長(zhǎng)。 5. 利潤(rùn) 在正常情況下，公用行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)取得合理利潤(rùn)，以滿(mǎn)足投資的需要，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，但其前提條件是企業(yè)應(yīng)具有較高的生產(chǎn)效率。 （二）價(jià)格管制模型設(shè)計(jì)的基本原則 在實(shí)踐中，由于政府與企業(yè)之間對(duì)成本信息存在嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)性，政府只能在相當(dāng)程度上默認(rèn)企業(yè)發(fā)生的實(shí)際成本。針對(duì)這一問(wèn)題，制定我國(guó)公用行業(yè)價(jià)格管制模型中的一個(gè)重要原則是成本約束原則，其基本思路是：雖然政府不能觀察企業(yè)成本的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程（它是一個(gè)“黑箱子”），但政府能發(fā)現(xiàn)成本的運(yùn)行結(jié)果，通過(guò)控制成本的變化，促使企業(yè)自覺(jué)提高效率，降低成本。 （三）價(jià)格管制模型的構(gòu)建 1. 模型中各字母的經(jīng)濟(jì)含義 P：公用產(chǎn)品和服務(wù)的管制價(jià)格 。 C0: 基期平均企業(yè)成本 、 費(fèi)用 （ 單位成本 ） 。 RPI：零售價(jià)格指數(shù) ( Retail Price Index )。 X：生產(chǎn)效率增長(zhǎng)率 （ 成本下降率 ） 。 Q：公用行業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量系數(shù) 。 r：銷(xiāo)售利潤(rùn)率 。 2. 公用行業(yè)的價(jià)格管制模型 P=C0（ 1+RPIX） +P r （ 1） 上式等號(hào)右邊的第一項(xiàng)為單位成本項(xiàng) ，第二項(xiàng)為單位利潤(rùn)項(xiàng) ， 經(jīng)整理并考慮質(zhì)量系數(shù) （ Q） 可得： P= [C0（ 1+RPIX） /1r] Q （ 2） 3. 價(jià)格管制模型的功能說(shuō)明 在上面的模型中， C0(1+RPI– X)為成本上限控制項(xiàng)，在制定下一期公用行業(yè)的管制價(jià)格時(shí)，首先要考慮基期的成本情況和成本變動(dòng)因素，在影響成本的眾多因素中，零售價(jià)格指數(shù)（ RPI）是一個(gè)綜合性因素，隨著 RPI的變化，企業(yè)的原材料、工資成本等也會(huì)發(fā)生一定的變化，因此，在決定下一期的成本水平時(shí)，在 C0的情況上，加上 C0 ?RPI（在正常情況下， RPI是一個(gè)正數(shù)，因此， C0 ?RPI為成本增量）。 同時(shí) ， 為了促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率 ， 降低成本 ， 政府為企業(yè)規(guī)定一個(gè)下一期必須達(dá)到的生產(chǎn)效率增長(zhǎng)率 （ X值 ） ， 即成本下降率 ， 因此 ， C0 X為成本減量 。 這樣 ， 如果 RPI– X0， 則在下一期的管制價(jià)格中 ， 成本可以增加 ， 其凈增量為 C0（ RPI– X） ；反之 ， 如果 RPI– X0， 則下一期的成本必須減少 ， 其凈減量為 C0（ X– RPI） 。 由于RPI是客觀的 ， 對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)外生變量 ， 而 X是由政府規(guī)定的 ， 因此 ， 在銷(xiāo)售利潤(rùn)率一定的情況下 ， 企業(yè)要取得較多的利潤(rùn) ， 必須使企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)效率增長(zhǎng)率大于政府規(guī)定的 X值 。 這就會(huì)刺激企業(yè)自覺(jué)提高生產(chǎn)效率 ， 努力降低成本 。 而成本降低的結(jié)果將在價(jià)格調(diào)整后 ， 使消費(fèi)者享受較低的價(jià)格 ， 分享因企業(yè)提高生產(chǎn)效率而帶來(lái)的利益 ， 從而促進(jìn)社會(huì)分配效率 。 在上面模型中，實(shí)行質(zhì)量系數(shù)（ Q）與管制價(jià)格掛鉤的辦法，目的是促使企業(yè)在成本上限控制的情況下，符合政府規(guī)定的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，向消費(fèi)者提供較好的質(zhì)量。 在上面模型中 ， 不是以投資利潤(rùn)率而是以銷(xiāo)售利潤(rùn)率決定企業(yè)的利潤(rùn)水平 ， 其主要考慮是為了避免在投資利潤(rùn)率下企業(yè)可能進(jìn)行的過(guò)度投資 ， 從而產(chǎn)生低效率的“ A— J效應(yīng) ” ， 而且 ， 對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的正確核算也是一件比較復(fù)雜的管制工作 。 相比之下 ，
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