【文章內(nèi)容簡介】 。 “流動的中國” ＋“留守的中國” 62 ●國務(wù)院研究室： 我國農(nóng)民工已發(fā)生三大轉(zhuǎn)變 亦工亦農(nóng) 城鄉(xiāng)流動 謀求生存 全職非農(nóng) 融入城市 追求平等 63 ● 總體 —— 邊緣化 既城亦鄉(xiāng) 既工亦農(nóng) 農(nóng)民工的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟收入主要在城市，每年的大部分時間在城市而非農(nóng)村度過，并且絕大多數(shù)人所從事的是非農(nóng)生產(chǎn)。 64 ● 農(nóng)民工對自己身份的看法 1 0 . 95 4 . 93 4 . 30102030405060城里人 農(nóng)村人 亦城亦鄉(xiāng)65 ● 就業(yè)機會：政策歧視與邊緣發(fā)展 勞動力市場分割猶存，農(nóng)民工處于弱勢地位 產(chǎn)生原因： 自身的素質(zhì)、技能 ◆ 市場的自然分層 缺乏人際關(guān)系方面的社會資源 ◆ 制度 —— 社會保障權(quán)益、公共服務(wù)和社會福利 的不公平對待。 66 ● 具體表現(xiàn) ■ 地域的限制進入。 不僅體現(xiàn)于勞動就業(yè)方面，而且還在戶口登記、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、勞動福利等方面體現(xiàn)出來，須辦理暫住證、計劃生育證、醫(yī)療生育證、未婚證等一系列證件。 ■ 行業(yè)的限制進入。 農(nóng)村勞動力雖然可以進入城鎮(zhèn)勞動力市場，但不能進入特定的勞動力市場。 “第二勞動力市場” 或稱 “次屬勞動力市場” ——工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣。 67 農(nóng)民工成職業(yè)病高危人群 ? 全國 接觸職業(yè)病危害因素的農(nóng)民工總?cè)藬?shù) 過 2億 。 ? 2023年收到的全國各類職業(yè)病報告 1萬例，其中農(nóng)民工占了大多數(shù)。 ? 湖南省衛(wèi)生廳 2023年調(diào)查，使用農(nóng)民工的企業(yè)占了％， 農(nóng)民工占接觸職業(yè)病危害人數(shù)的 ％ 。 68 ● 居住方式：臨時居住與條件簡陋 工棚式 —— 建筑業(yè)農(nóng)民工 聚居 村落式 —— 個體工商業(yè)者、雇工、服務(wù)業(yè) 人員 租房式 —— 從事裁剪、美容美發(fā)和販賣職 業(yè) 散居 家庭式 —— 從事保姆工作 69 農(nóng)民工住房：“有塊地方擱下鋪蓋就沒人管了” 70 農(nóng)民工居住小區(qū)常與“臟、亂、差”相連 71 ● 公民社會出現(xiàn)帶來的挑戰(zhàn) 改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)的一個巨大變化是 大量社會成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄?在城市就 業(yè)總?cè)丝谥?，過去“單位人”占 95%以上，而現(xiàn)在這個 比例下降到 30%左右。 隨著老百姓從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社會管 理方式也從“單位”向“社區(qū)”轉(zhuǎn)變， 截止 2023年底，全 國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員達到 2833萬，社區(qū)管 理率為 69%。 72 從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，給社會管理帶來的難題 最突出的問題： 在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建立起來，以至于 在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象。 在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個人， 社會治理成本大大增加， 社會事務(wù)自上而下的貫徹落實和社會問題自下而上的解決都受到一定阻礙。 一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或者處理不當，影響了當?shù)厣鐣陌捕▓F結(jié)。 73 公民社會組織蓬勃發(fā)展給社會管理提出了新要求 ◆ 公民社會組織逐漸蓬勃發(fā)展。 截至 2023年底，全國登記注冊的社會組織總量接近 40萬個 ，其中，社會團體 22萬個，民辦非企業(yè)單位 ，基金會 1390個。如果按照未在民政部門登記的社會組織與已經(jīng)登記的社會組織數(shù)量之比為 10： 1估算，我國目前的社會組織的實際數(shù)量已經(jīng)超過了 400萬 。 ◆ 民間組織管理面臨新的挑戰(zhàn)。 如何規(guī)范社會組織和民間公共領(lǐng)域，如何保障公民自由交往和自主結(jié)社的各項自由和權(quán)利，如何處理政府、企業(yè)與社會組織的關(guān)系，需要在實踐中摸索合適的管理體制。 74 ● 信息化帶來的挑戰(zhàn) 來自工業(yè)和信息化部的最新數(shù)據(jù)表明 , 我國電話用戶總數(shù)已經(jīng)超過 10億戶 ,其中移動電話用戶達到 8億戶。我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到 4億 ,居全球第一,中文網(wǎng)站數(shù)量 300萬個。 電子商務(wù)市場規(guī)模到2023年也已經(jīng)達到 3萬億人民幣的規(guī)模。這一切都表明我國已經(jīng)進入了信息社會。 互聯(lián)網(wǎng)為今天人們的社會生活帶來的革命性影 響，是怎么評價都不為過的。 75 —— 數(shù)字鴻溝的挑戰(zhàn)。 在信息社會中 ,能夠接近和使用信息通訊技術(shù)的人才能夠享受信息社會的種種便利 ,從而在社會競爭中處于有利地位。 那些不能夠接近和使用互聯(lián)網(wǎng)、電話、廣播、電視等信息通訊技術(shù)的人群則屬于信息社會的“新文盲” ,在社會競爭中處于劣勢地位。 這兩大人群之間形成一道無形的數(shù)字鴻溝。 實現(xiàn)信息通訊技術(shù)的普及化 ,幫助城鄉(xiāng)貧困家庭及其子女接近和使用互聯(lián)網(wǎng)、電話、廣播和電視等現(xiàn)代通訊技術(shù) ,是社會管理的一個重大挑戰(zhàn)。 76 —— 網(wǎng)絡(luò)空間的社會問題的挑戰(zhàn) 。 網(wǎng)絡(luò)空間的身體缺場、匿名性、符號性、隨意性等特點便利了人們的社會交往和人際互動 ,同時也產(chǎn)生了新的社會問題 ,如網(wǎng)癮問題與自閉癥問題、網(wǎng)絡(luò)語言暴力、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙等。 同時，中國信息網(wǎng)絡(luò)還面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅，使得國家安全問題更加凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計， 中國每 10臺接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦中有 8臺曾受到“黑客”控制。全世界被控制的“僵尸”網(wǎng)絡(luò)有 70%在中國。 77 —— 信息社會對政府的社會管理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn) 網(wǎng)絡(luò)民意表達、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)民間輿論所催生的公民集體行動的增加 ,都在挑戰(zhàn)著缺乏透明性、互動性、回應(yīng)性的傳統(tǒng)社會管理方式。 例：網(wǎng)絡(luò)歌曲 《 我為祖國喝茅臺 》 。 如何統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個領(lǐng)域 ,把虛擬社會與現(xiàn)實社會作為一個整體來管理 , 切實改進對虛擬社會的管理 , 是社會管理面臨的新課題。 78 例：四川會理“懸浮領(lǐng)導(dǎo)照” 事件 79 網(wǎng)民的 PS照 80 四川會理政府工作人員就“ PS照”道歉處理迅速網(wǎng)友肯定 ● 四川省會理縣政府 27日下午開設(shè)認證微博，回應(yīng)“四川會理政府網(wǎng)登領(lǐng)導(dǎo)‘懸浮視察’照”事件。 ● 發(fā)布于 18點 24分的首條微博內(nèi)容為：“由于我縣工作人員的失誤，在政府網(wǎng)站上發(fā)表了一張 PS過的照片，他對于新聞?wù)鎸嵭缘睦斫庥姓`，使得我縣在網(wǎng)絡(luò)上受到了更多的關(guān)注。在此，會理縣政府對于廣大網(wǎng)友的關(guān)注表示理解，并希望對此事道歉，并澄清?！? ● 18時 40分，這一政府微博貼出 2張領(lǐng)導(dǎo)考察現(xiàn)場原圖，稱“分享圖片，此處為被 PS的、領(lǐng)導(dǎo)考察現(xiàn)場的原圖，歡迎網(wǎng)友們批評指正，感謝網(wǎng)友們的關(guān)注和批評，今后我們會在工作中以此為鑒，更為謹慎努力地工作?！? 81 例：故宮失竊三重門： 失竊門、錯字門、會所門 ● 本以為來的是白展堂或者楚留香，沒想到卻是個小偷甲 ● 建福宮被傳成富人會所，全民文化遺產(chǎn)豈可為私人壟斷 ● “錯字門”雖道歉卻無法讓人信服，粗鄙比疏失更令人難以接受 82 有網(wǎng)友揶揄，僅 僅 10個字就有 10% 的差錯率，故宮安 保的差錯率會有多 大？ 故宮相關(guān)負責(zé)人 表示，“撼”字沒 錯，顯得厚重。 “跟‘撼山易，撼解 放軍難’中‘撼’字使 用是一樣的。” 83 改變社會管理薄弱狀況的迫切要求 ● 隨著我們黨對社會建設(shè)和管理理論認識的不斷深 化，社會建設(shè)與社會管理的政策和法規(guī)逐步完善，農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)建設(shè)和社會組織管理得到不斷加強，應(yīng)對各種突發(fā)事件的社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制正在建立，保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力大大提高。 ● 以政府為主體的傳統(tǒng)管理體制和公共服務(wù)方式已 難以適應(yīng)社會建設(shè)的發(fā)展要求，使得當前社會管理面臨一定的困境。 84 （ 1） 社會管理面臨的困境 —— 體制有障礙，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的社會發(fā)展要求。 隨著我國各種經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、 利益關(guān)系和分配方式不斷多樣化， 無論是社會管理的 法規(guī)、體系，還是社會保障制度的建設(shè)、社會管理的 體制都亟待創(chuàng)新和完善。 85 —— 功能有缺陷，難以滿足社會生活公共需求的發(fā)展要求。 當公共需求正處于由消費型向發(fā)展型升級的關(guān)鍵時期，由于長期以來政府管理理念不清， 公共服務(wù)職能缺位，公共服務(wù)體系不完善導(dǎo)致我國基本公共服務(wù)供給不足、分配不平衡，嚴重影響到這一進程。 從適應(yīng)公共需求轉(zhuǎn)型要求出發(fā)，創(chuàng)新政府管理理念、完善公共資源管理體制、強化政府公共服務(wù)功能、提高政府公共服務(wù)能力，成為當前社會管理面臨的重要任務(wù)。 86 —— 社會化程度低，難以整合社會資源和提供有效的公共服務(wù)。 由于當前國家扶持社會力量從事社會服務(wù)的政策措施不夠完善、有力，加上我國社會工作發(fā)展滯后，社會服務(wù)類的社會組織和社會中介機構(gòu)參與社會服務(wù)的能力不足，導(dǎo)致社會服務(wù)的社會化程度較低，社會協(xié)同、公眾參與不夠，在一定程度上 制約了社會資源進入社會服務(wù)領(lǐng)域，進而影響到社會公共服務(wù)提供的有效性。 87 （ 2） 社會管理存在的突出問題 ■ 問題之一：社會管理理念比較陳舊 1）重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理的思想仍然十分突出。 政府所掌握的公共資源多投向經(jīng)濟性公共服務(wù)領(lǐng)域而較少投向社會性公共服務(wù)領(lǐng)域。以公共財政為例 , 我國社保、救濟、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)性支出只占 %, 而經(jīng)濟建設(shè)高達 24%, 行政公務(wù)費用為 17%, 而美國聯(lián)邦政府所有福利項目占其政府財政開支的 一半以上 , 挪威相關(guān)支出更高達 65%以上。 88 2）重視強勢群體權(quán)利、輕弱勢群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在。 在社會管理中，不少人有意無意把服務(wù)和執(zhí)法的天平傾向了強勢群體一邊。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多地考慮既得利益團體和強勢群體的利益，對弱勢群體生存和發(fā)展的困難關(guān)注不夠，一些城市不顧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，不恰當?shù)靥岢觥盁o攤販”城市，大大地擠壓了弱勢群體謀生的空間。 89 3）管控思想嚴重、服務(wù)意識淡薄。 地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“管”、“卡”、“壓”，習(xí)慣于圍、追、堵、截，習(xí)慣于沒收財物，習(xí)慣于收費辦證、罰款了事。社會管理人員對于被管理和服務(wù)的社會成員具有心理和道德上的優(yōu)越感，習(xí)慣于居高臨下，習(xí)慣于頤指氣使、發(fā)號施令；對于群眾的需求、