【文章內(nèi)容簡介】 絕 采伐 權(quán) 的申 請 ，申 請 者 則 會通 過 非法采伐 謀 求生路。 n小 規(guī) 模的非法采伐不用 賄賂 政府官 員 就可以直接通 過 盜伐完成，大中 規(guī) 模的非法采伐 則必 須 通 過賄賂擁 有 審 批 權(quán) 的森林部 門 官 員 以 獲 得 許 可。因此事 實 上，非法采伐的主要 問題 不是盜伐，而在于腐 敗 。從成本和收入 結(jié) 構(gòu)上看，非法商人和合法商人存在 顯 著差 別 ：非法商人不用承擔(dān)基 礎(chǔ)設(shè) 施成本、稅收和社會 責(zé) 任，只需支付非法木材通 過 市 場 合法化的交易 費 用。所需 費 用 現(xiàn) 在正逐 漸標(biāo) 準(zhǔn)化（成本 +運(yùn) 費 +賄賂 ）。 實際 的生 產(chǎn)費 用相 對較 少， 2023 年哈巴 羅 夫斯克 邊 疆區(qū)（ Khabarovsk）的非法 經(jīng)營 者 為 一立方米非法木材平均支付 3美元的稅款、 15美元的 賄賂 ；而合法 經(jīng)營 者 約 支付 16美元用于稅款、 6美元用于社會支持。 省的情況也與此 類 似。因此非法 經(jīng)營 活 動經(jīng) 常 發(fā) 生在便于 賄賂 的海關(guān)或森林部 門 附近。 采伐集材 (續(xù)）在某些地區(qū)，非法采伐已 發(fā) 展 為 有高度 組織 的犯罪活 動 。硬木 貿(mào) 易的情況可以更清楚地說 明 這 種 趨勢 ，因 為 硬木的價格是 軟 木價格的 ，利 潤 率可以達(dá)到 100%或以上。根據(jù) BROC 的估 計 ， 一個俄 羅 斯非法采伐商人采伐 1 立方米的硬木，那么它在中國 綏 芬河市 場 上可以 賣 到 140美元，其中的 費 用分配如下： * US$70—— 給 中國批 發(fā) 商（中 間 人）； * US$4 —— 給 地方政府官 員 ； * US$5 —— 給 市政管理官 員 以 獲 取 較 好的地段； * US$5 —— 給環(huán) 境 監(jiān) 管 員 避免出森林 時 遭到?jīng)]收、充公； * US$3 —— 給 森林服 務(wù) 官 員 避免沒收； * US$5 —— 給軍 方以避免沒收； * US$5 —— 給 海關(guān)官 員 ； * US$10—— 給 木材 倉庫 以 獲 取文件； * US$5 —— 給 森林出租商以便爭取下次機(jī)會； * US$5 —— 給 當(dāng)?shù)氐暮趲?頭領(lǐng) 保 證 安全； * US$5 —— 燃油 費 ； * US$18—— 伐木工、保安、卡 車 司機(jī)每人均 攤 US$6。 這組 數(shù)據(jù)表明，在非法木材 貿(mào) 易中，相當(dāng)大的一部分 錢 都被用于 賄賂 官 員 。任何涉及到森林 貿(mào) 易中的官 員 都可以在任何 時間 去采伐點、集散地，以收 費 、 罰 款、受 賄 的形式 斂財 。腐 敗 的政府官 員 很容易區(qū)分：他 們 一般住在 嶄 新的二 層 洋樓， 類 似于木材 貿(mào) 易商和木材大亨。 加工出口 n俄 羅 斯 遠(yuǎn)東 的木材加工已陷入 嚴(yán) 重的不景氣， 許 多村莊、城 鎮(zhèn) 都 喪 失了曾 經(jīng)賴 以 為 生的產(chǎn)業(yè) 。木材加工 業(yè) 幾乎全部成 為 出口拉 動 型 ——55% 的出口林 產(chǎn) 品是原木等初 級 林 產(chǎn)品。成品出口極少，事 實 上俄 羅 斯必 須進(jìn) 口木 質(zhì) 成品以 滿 足國內(nèi)需求。超 過 95%的俄 羅斯林 產(chǎn) 品是以原木形式出口。加工 產(chǎn)業(yè) 的衰 敗 可能源于一系列的因素，包括缺乏投 資 、國內(nèi)市 場對 加工 產(chǎn) 品需求的下降、 過 期的機(jī)器 設(shè)備 、政府津 貼 的 喪 失，特 別 是中國關(guān)稅和來自中國的 競 爭。n根據(jù) 調(diào)查 ，列索扎沃茨克（ Lesozavodsk）的一個加工廠 過 去生 產(chǎn) 成本是每立方米 30美元， 現(xiàn) 在 則 達(dá)到每立方米 58美元，增加的部分幾乎全部因 為 稅收。 n為 了限制原木出口，扶持木材深加工 產(chǎn) 品的出口，俄在 對 外 貿(mào) 易政策中 規(guī) 定將木材深加工 產(chǎn) 品出口關(guān)稅降到零，并且 規(guī) 定分 階 段提高 針 葉 類 原木的出口關(guān)稅。俄 羅 斯政府卓有信心地提出 計 劃： 2023年，俄林 產(chǎn) 品出口量將比 2023年增 長 70%，并將降低原木等初 級林 產(chǎn) 品的出口量，提高木材深加工 產(chǎn) 品出口。 n雖 然加工 業(yè) 相 對 欠 發(fā) 達(dá)，但從林 產(chǎn) 品 產(chǎn) 量和出口情況看，俄 羅 斯在世界占據(jù)了重要地位。2023年俄原木 產(chǎn) 量 為 8490萬立方米，其中出口 3090萬立方米（包括 鋸 材 780萬立方米、膠合板 150萬立方米、 紙漿 200萬噸、 紙張 110萬噸），而且俄林 產(chǎn) 品出口潛力仍未完全挖掘。 俄羅斯木材出口中國的線路 中國是俄 羅 斯林 產(chǎn) 品的最重要出口目的地，俄 羅 斯的林 產(chǎn) 品主要通 過 以下三條線 路運(yùn)至中國： n外 貝 加 爾 斯克 線 ：從外 貝 加 爾 斯克接壤的 東 西伯利 亞 出 發(fā) ，直接 經(jīng) 由中國內(nèi)蒙古，然后到達(dá)中國黑 龍 江或 繼續(xù) 向南。 n西伯利 亞線 ：從俄 羅 斯中部或西伯利 亞 西部出俄 羅 斯， 經(jīng) 由布里 亞 特共和國的納 吾什基 ，然后通 過 蒙古，最后到達(dá)中國內(nèi)蒙或其他中部省份。 n俄 羅 斯 遠(yuǎn)東線 ：從 庫 葉省的格 羅 杰科沃 鐵 路站到達(dá)中國的 綏 汾河，近來 則 多從俄 羅 斯的太平洋港口出 發(fā) 。 這 條 線 路也會在中俄 邊 境海關(guān)分叉，跨越阿穆 爾 河和 烏蘇 里江。主要目的地是中國的 東 北省份和南方港口。 n根據(jù)官方 統(tǒng)計 ， 這 三條 線 路承 載 了 95%的中俄之 間 的 貿(mào) 易，其中第三條 線 路運(yùn)輸 了黑 龍 江省與俄 羅 斯之 間 55%的 貿(mào) 易量。近幾年來由于中國國家林 業(yè) 局 實 施了“天保工程 ”， 這 三條 線 運(yùn) 輸 的木材量 還 在呈上升 趨勢 。 俄羅斯在木材商品鏈上的角色 a) 僵化的國有 產(chǎn)權(quán) 模式使得俄 羅 斯的森林 權(quán) 屬不明晰，森林可持 續(xù)發(fā) 展 動 力不足。 b) 砍伐 過 程中的浪 費 ，流通 過 程中的 層層 關(guān)卡以及森林從 業(yè) 者 嚴(yán) 重的腐 敗 和 賄 珞 給 俄 羅斯的林 業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展造成了相當(dāng)大的障礙。 c) 采伐收入回流不到林區(qū)用于森林更新， 嚴(yán) 重限制了森林的可持 續(xù)經(jīng)營 。 d) 聯(lián) 邦政府和各地方政府都 雖 然出臺了政策 發(fā) 展其加工工 業(yè) ，但是由于 實際 運(yùn)作中技 術(shù) 落后、 資 金投入不 夠 、人力 資 源 嚴(yán) 重缺乏，使得 這 一愿望很 難實現(xiàn) 。 然而，與莫桑比克相比，俄 羅 斯 擁 有特 別 豐富的森林 資 源，需要探索更具成效的道路 發(fā)展森林工 業(yè) 和加工 業(yè) 。而且中俄的 貿(mào) 易伙伴關(guān)系更富潛力。 商品鏈的木材加工環(huán)節(jié) ——中國進(jìn) 口木材在再次離開中國以前，要 經(jīng)過 四個基本的 階 段： 進(jìn) 口、流通、加工和再出口。 對 于我 們 關(guān)注的增 值 和可持 續(xù) 性來 說 ，木材加工 階 段最為 重要，因 為這 個 階 段涉及到木材的物理 轉(zhuǎn)變 和生 產(chǎn) 副作用。 進(jìn)口流通加工出口木材進(jìn)口中國已 經(jīng) 使大部分林 產(chǎn) 品 貿(mào) 易政策自由化， 這 促 進(jìn) 了中國的木材 貿(mào) 易和林 產(chǎn) 加工 業(yè) 的 發(fā) 展。然而，中國的關(guān)稅 結(jié) 構(gòu)升 級 ，也似乎以 犧 牲供 應(yīng) 國家的森林 為 代價，促使了木材的 過 度 進(jìn) 口， 滿足了國內(nèi)林 產(chǎn) 加工 業(yè) 迅速 擴(kuò)張 的需要。 計 劃 經(jīng)濟(jì)時 代，中國只有指定公司才能 專營 木 質(zhì) 林 產(chǎn) 品 進(jìn) 口 業(yè)務(wù) 。到 1993 年，完全政府放 寬了 對 林 產(chǎn) 品 進(jìn) 口 貿(mào) 易的管制。中國采取政策鼓勵 進(jìn) 口初 級 林 產(chǎn) 品，以減 輕 國內(nèi)木材缺乏的 壓力。 1997 年，作 為亞 太 經(jīng) 合 組織 的成 員 ，中國和其它成 員 一起，達(dá)成了在 9 個部 門 率先 實 行貿(mào) 易自由化的倡 議 ，林 產(chǎn) 品是其中之一。加入 WTO 之后，中國 進(jìn) 一步放 寬 了林 業(yè)貿(mào) 易政策，對 原木、 鋸 材、木 漿 等原料性 產(chǎn) 品 繼續(xù)實 行零關(guān)稅。 這 些關(guān)稅政策的采取，與 1998年以來 實 施的天然林保 護(hù) 工程 緊 密相關(guān)。 中國木 質(zhì) 林 產(chǎn) 品 2023年 進(jìn) 口關(guān)稅稅率 中國木材進(jìn)口的三個主要口岸 目前，中國 進(jìn) 口的大部分木材主要 經(jīng) 由三個主要集中區(qū)域內(nèi)的 進(jìn) 口口岸入境： n廣州 — 深圳走廊 帶 （珠江三角洲），位于 華 南的廣 東 省，包括廣州、黃埔（含廣州市附近地區(qū)）和深圳口岸； n上海 — 江 蘇 地區(qū)，包括 華東 地區(qū)的上海和南京口岸； n東 北北部 邊 境地區(qū)，包括哈 爾 濱 （黑 龍 江省省會）和 滿 洲里（ 邊 境城 鎮(zhèn) ，內(nèi)蒙古自治區(qū) 東北部 鐵 路的 終 點）。 前兩個集中區(qū)域是主要的沿海地區(qū)口岸， 這 些口岸在中國的木材 進(jìn) 口中一直 發(fā)揮 著重要的作用，它 們擁 有共同的推 動進(jìn) 口的 動 力： 強(qiáng) 勁 的 經(jīng)濟(jì) 增 長 、眾多中國最富足的人口、以及 滿足國內(nèi)和出口市 場 需要的高集中度的加工能力。第三個區(qū)域由哈 爾 濱 和 滿 洲里兩個內(nèi) 陸 口岸組 成，受從俄 羅 斯 遠(yuǎn)東 地區(qū) 進(jìn) 口木材快速增 長 的影響， 這 個區(qū)域近年來異 軍 突起。除 這 3個區(qū)域外，昆明口岸也 值 得一提，它是 緬 甸 熱帶 木材 進(jìn) 入中國的主要通道。 進(jìn)口 自 1997年木材 進(jìn) 口 貿(mào) 易被放開以來，各種各 樣 的公司 進(jìn) 入 這 一 領(lǐng) 域。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)表明， 2023 年至少有 426 個公司在從事俄 羅 斯木材 進(jìn) 口。 這 些公司之中既有 實 力微弱的木材商人，也有資 金 較為 雄厚的公司，有的 還 是上市集 團(tuán) 公司。小公司沒有能力到俄 羅 斯境內(nèi)開展木材采伐和加工活 動 ，一般就采用直接 進(jìn) 口、 間 接 進(jìn) 口的方式 進(jìn) 行木材 貿(mào) 易活 動 ，每年的木材 進(jìn) 口量僅為 20—50,000 立方米。而大型的公司往往直接在俄 羅 斯境內(nèi)租 賃 森林，采伐木材并直接運(yùn)到中國，有的甚至在俄 羅 斯 還設(shè) 有工廠，少數(shù)大型的公司年 進(jìn) 口量 則 達(dá)到了 60—70 萬立方