城市規(guī)劃與管理的基本知識(編輯修改稿)
2025-01-23 12:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 土地用途管制制度，是指國家為保證土地資源的合理利用，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地的制度。 （一）土地用途管制的概念 ? 土地用途管制制度是以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為基礎(chǔ)，以切實(shí)保護(hù)耕地為主題，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。 ? 土地用途管制是一些國家普遍采用的有效管理土地的基本方式。其目的是通過土地利用規(guī)劃引導(dǎo)合理利用土地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)行嚴(yán)格控制。 （二）土地用途管制的主要任務(wù) ? 土地用途管制的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。 ? 城鎮(zhèn)建成區(qū)用途管制 ? 城郊土地用途管制 三、城市土地使用制度 ? （一）城市土地使用制度改革的背景 ? （二）城市土地使用制度改革的核心步驟 ? （三）城市土地市場管理 城市土地市場的地出現(xiàn)的問題： ? 城市存量土地供應(yīng)失控； 協(xié)議出讓，政府讓利； ? 生地出讓，效益粗放； “ 有地沒人用，有人沒地用 ” 。 四、城市土地供給和土地儲(chǔ)備制度 ? 土地儲(chǔ)備制度是指政府依照法定程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進(jìn)行前期開發(fā)和儲(chǔ)存，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。 （二）土地儲(chǔ)備的運(yùn)行環(huán)節(jié) ? 土地儲(chǔ)備的運(yùn)行過程，不單單是由土地“存儲(chǔ)”構(gòu)成，而是由土地的征購集中、土地的儲(chǔ)備和土地的出讓三個(gè)環(huán)節(jié)連接而成。 ? 土地的收購； 土地的儲(chǔ)備； 土地的出讓。 （三）我國城市土地儲(chǔ)備的實(shí)踐 ? 各地在探索和實(shí)踐中，形成了幾種各具特點(diǎn)的土地儲(chǔ)備運(yùn)行模式。目前國內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為我國土地儲(chǔ)備的運(yùn)行模式可以分四種類型： ? ? （ 1）按照市場機(jī)制運(yùn)行的上海模式； ? （ 2）行政指導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的杭州模式； ? （ 3）行政指導(dǎo)、市場運(yùn)作與土地資產(chǎn)管理相結(jié)合的南通模式； ? （ 4）土地儲(chǔ)備與交易許可相結(jié)合的武漢模式。 第四節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理 ? （一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵 ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施，或稱城市公共設(shè)施、城市公用事業(yè)工程、市政工程設(shè)施等。 涵義 ? 從城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的角度看，是直接為維持城市生產(chǎn)與生活正常秩序和保證城市發(fā)展的必不可少的物質(zhì)條件；從城市社會(huì)再生產(chǎn)角度看，是為在城市進(jìn)行物質(zhì)、精神和人本身再生產(chǎn)而創(chuàng)造的一般的、共同的、社會(huì)化的物質(zhì)條件。綜合而論，城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類 ? 按城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，可分為社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施兩大類； ? 按城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容分類可分為城市能源動(dòng)力（供電、供熱、供氣等）系統(tǒng)，供水排水系統(tǒng)，交通道路系統(tǒng)，郵政通訊系統(tǒng)，環(huán)境衛(wèi)生排渣系統(tǒng)，防災(zāi)戰(zhàn)備系統(tǒng)，治安報(bào)警系統(tǒng)等方面的物質(zhì)載體與社會(huì)組織條件； ? 按城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場結(jié)構(gòu)，可分為壟斷性和競爭性兩類； ? 按城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金運(yùn)行狀態(tài)，可分為自我平衡收支和國家補(bǔ)貼兩類； ? 按城市基礎(chǔ)設(shè)施的空間位置和技術(shù)性能，可分為地下和地上兩部分。 （三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性 ? 地方公共物品性與效益的外部性； ? 經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性； ? 建設(shè)的同步性與超前性； ? 運(yùn)行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性 二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)途徑 ? （一）國外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式 （二）構(gòu)建以項(xiàng)目為主體的投融資機(jī)制 ? 具體到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城市政府可以通過多種投融資方式的選擇和組合創(chuàng)新，來實(shí)現(xiàn)有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金融通。換句話說，政府不再以直接投資者或直接借款人的身份介入城市公共建設(shè)項(xiàng)目，而是通過為項(xiàng)目提供市場優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營權(quán)或管理權(quán)等方式來組織投融資的
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