【文章內(nèi)容簡介】 劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。 ” 而以劃撥以外的方式出讓國有土地使用權(quán)的，不需要申領(lǐng)建設(shè)項目選址意見書。（ 2） 概念和作用n 概念： 以 劃撥方式 取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位在進行項目的可行性研究階段，在設(shè)計任務(wù)書報批時，必須附有由 規(guī)劃行政主管部門 出具的 關(guān)于該建設(shè)項目選在哪個城市，或選在城市中哪個方位及范圍的書面文件。n 作用： 通過法律的形式將選址的規(guī)劃管理固定下來，使設(shè)計任務(wù)書的編制符合城市規(guī)劃要求，保證城市規(guī)劃的實施。（ 3） 管理程序 劃撥方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位 在進行可行性研究階段 ，應(yīng)當(dāng)邀請城市規(guī)劃主管部門共同參加，就項目選在哪個城市，選在城市哪個位置進行調(diào)查研究和協(xié)商。 在 上報設(shè)計任務(wù)書前 ，應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃行政主管部門協(xié)商項目的定點，協(xié)商一致后，由規(guī)劃部門出具關(guān)于項目選在城市哪個位置的書面意見。 在 報批設(shè)計任務(wù)書時 ，應(yīng)當(dāng)將選址意見書隨設(shè)計任務(wù)書一并報批。審批部門應(yīng)當(dāng)尊重選址意見書關(guān)于項目定點的確定， 沒有附具選址意見書的設(shè)計任務(wù)書，審批部門不能擅自批準(zhǔn) 。（ 4） 內(nèi)容 的 基本情況 主要 是指建設(shè)項目的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。 規(guī)劃選址的 依據(jù)n 建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)；n 建設(shè)項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；n 建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)； n 建設(shè)項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護規(guī)劃是否協(xié)調(diào) 等。（ 5） 審批管理 —— 按建設(shè)項目計劃審批權(quán)限實行分級規(guī)劃管理。n 國家審批 的大中型項目，由項目所在地規(guī)劃部門提出審查意見，報省級政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，報國家規(guī)劃行政主管部門備案；n 中央 部委、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項目，選址意見書由項目所在地政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；n 省 、自治區(qū)人民政府計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；n 地 級、縣級市人民政府計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目，由該市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。 制度 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 是由建設(shè)單位和個人提出建設(shè)用地申請，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項目的用地需要，確定建設(shè)用地位置和范圍的法定 憑證 ?！?城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第 37條規(guī)定： 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地 。第 38條規(guī)定： 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi) 以出讓方式 提供國有土地使用權(quán)的， 在國有土地使用權(quán)出讓前 ，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。 未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件 。第 39條規(guī)定： 規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。作用n 土地利用是否符合城市規(guī)劃的法定憑證。n 是維護 建設(shè)用地單位合法權(quán)益的法律證據(jù)。n 是解決 建設(shè)用地單位之間侵權(quán)糾紛時的法律證據(jù) 是 由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認(rèn)建設(shè)工程 是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證 。《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第 40規(guī)定： “ 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證 。（ 1） 內(nèi)容n 各項 建設(shè)活動必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。n 對 建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、位置、標(biāo)高、高度、 造型、朝向、間距、建筑率、容積率、色彩、風(fēng)格等進行 審查和規(guī)劃控制。 n 對 道路的走向、等級、標(biāo)高、寬度、交叉口設(shè)計、 橫斷面 設(shè)計及道路的附屬設(shè)施進行審查和規(guī)劃控制。n 對 各類管線（供水、供氣、供熱、供電、排水、 通信等 ）的性質(zhì)、走向、斷面、架設(shè)高度、埋置深度、 相互 間的水平距離、垂直距離等進行審查和規(guī)劃控制。 （ 2） 審批程序n領(lǐng) 證申請。n初步 審查。n提出 規(guī)劃設(shè)計要點，核發(fā)規(guī)劃設(shè)計 要點 通知書，作為編制建設(shè)工程 初步設(shè)計 方案的依據(jù)。n審定 初步設(shè)計方案是否符合規(guī)劃設(shè)計要求。n） 審查施工圖，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（ 3） 批準(zhǔn)后的管理n驗線。 建設(shè)單位按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求放線，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線后方可施工。n 現(xiàn)場 檢查。 城市規(guī)劃管理人員進入有關(guān)單位或現(xiàn)場，了解建設(shè)工程的位置、施工等情況是否符合規(guī)劃設(shè)計要求。n 竣工 驗收。 規(guī)劃部門參加竣工驗收，是對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計條件的最后確認(rèn)，竣工驗收資料在竣工驗收后 6個月內(nèi)報送城市規(guī)劃行政主管部門。建設(shè)項目的 “ 一書兩證 ” 制度《 項目建議書》 《 建設(shè)項目選址意見書 》《 可行性研究報告》《 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 》《 建設(shè)用地批準(zhǔn)書》《 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 》鄉(xiāng)村 建設(shè)規(guī)劃 許可證《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第 41條規(guī)定： “ 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 ” “ 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照 《 中華人民共和國土地管理法 》 有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 ” 城鄉(xiāng) 規(guī)劃的實施 第二十八條　 地方 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二十九條　 城市 的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。 鎮(zhèn) 的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。 鄉(xiāng) 、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。第三十條　 城市 新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。 在 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第三十一條　 舊城 區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建。 歷史文化名城 、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。第三十二條　 城鄉(xiāng) 建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。 風(fēng)景名勝區(qū) 的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定 。第三十三條　 城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。第三十四 條　 城市 、縣、 鎮(zhèn) 人民政府 應(yīng)當(dāng) 根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。 近期 建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年 。第三十五條　 城鄉(xiāng) 規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠