【文章內(nèi)容簡介】 助金制度，加大農(nóng)業(yè)投入，并支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營地規(guī)模化和高度化，實施農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定政策。 ? 韓國 ? 從 1991年開始，韓國政府陸續(xù)制定和實施了一系列新的國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策：“農(nóng)業(yè)與漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”、“新農(nóng)業(yè)計劃”、“農(nóng)業(yè)與漁業(yè)開發(fā)計劃”、 1996年的農(nóng)業(yè)政策、“農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法”等。這些農(nóng)業(yè)政策的目的或指導思想就是改變過去以收入或價格支持為主轉(zhuǎn)為以市場、競爭力和效率為主。 ? 韓國在烏拉圭回合之后確定本國初步政策框架是：加強農(nóng)漁村競爭力，改善農(nóng)漁村生活條件，提高農(nóng)漁民生活水平。今后，韓國農(nóng)業(yè)政策的核心問題是：全面的國際化，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，維持一定的國內(nèi)生產(chǎn)標準，擴充農(nóng)業(yè)的多方面功能。同時推進提高以農(nóng)業(yè)大戶為中心的競爭力和小型農(nóng)戶的對策，調(diào)整作物品種，提高品質(zhì)競爭力，緩和國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的國際化以及與國際往來國的商業(yè)摩擦，確保多方面功能的政策開發(fā)和支援。 ? 印度 ? 印度為了應對 WTO，制定了一系列政策包括促進農(nóng)業(yè)市場化進程、抓緊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、切實增加農(nóng)民收入、加強農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣等等。 ? 印度在貿(mào)易政策上，廢除了某些外貿(mào)組織對農(nóng)產(chǎn)品進出口的控制，取消了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中大部分的數(shù)量限制，降低了進口關(guān)稅。 ? 在促進農(nóng)村市場化方面，更多地利用價格機制刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，削減對農(nóng)業(yè)投入物的補貼，逐步削減對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠貸款。 ? 在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，促進包括園藝、養(yǎng)蠶、養(yǎng)魚等的全面發(fā)展，保持農(nóng)林牧漁發(fā)展的協(xié)調(diào)，同時還為農(nóng)產(chǎn)品加工提供稅收優(yōu)惠，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。 ? 在增加農(nóng)民收入方面，廢除農(nóng)產(chǎn)品交易和加工方面的限制，加強了對農(nóng)業(yè)投入物的管理，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的成本。 ? 此外，印度還特別重視與農(nóng)業(yè)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)方面的保護問題。 ? 中國臺灣 ? 在加入 WTO以后，中國臺灣地區(qū)官方指出，農(nóng)業(yè)部門必須加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，在兼顧產(chǎn)業(yè)競爭力、農(nóng)民福利與生態(tài)保育前提下，通過整體性、前瞻性的規(guī)劃，爭取全民的認同與支持，讓本土農(nóng)業(yè)更切合現(xiàn)代生活需要，才能維護臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 ? 中國臺灣地區(qū)行政院農(nóng)業(yè)委員會制定了“邁進二十一世紀農(nóng)業(yè)新方案”，提出了具體應對 WTO的農(nóng)業(yè)政策： ? 發(fā)展農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)業(yè)競爭力，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)多元化功能； ? 確保糧食安全，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生、安全的本土優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；提高農(nóng)村生活環(huán)境品質(zhì)，增進農(nóng)民福利； ? 推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，確保臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展； ? 確立臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)在國際市場新的定位。 （四） WTO規(guī)則下國際農(nóng)業(yè)保護 政策發(fā)展趨勢的總體評價 1． 各種農(nóng)業(yè)政策 ， 實際上是不同國家有效保護本國農(nóng)業(yè)的結(jié)果 2． 利益機制決定各國實施新政策的動機 3． 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性 ， 加劇了制定可執(zhí)行性較高協(xié)議的難度 4. 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在加速 ， 非關(guān)稅貿(mào)易壁壘更為森嚴 5． 農(nóng)業(yè)保護政策主要目標的重要程度發(fā)生了重大變化 6． 在市場機制充分發(fā)揮作用的基礎之上 ， 農(nóng)業(yè)保護政策措施重新組合 （五） WTO規(guī)則下國際農(nóng)業(yè)保護 政策調(diào)整對中國的借鑒意義 1． 遵守并充分運用 WTO規(guī)則 2． 加強農(nóng)業(yè)科研 、 公共設施和服務支出 3． 建立明確有效的農(nóng)業(yè)政策體系 4． 加強農(nóng)業(yè)政策的規(guī)范化和法制化 二、新一輪 WTO農(nóng)業(yè)談判的背景、主要焦點、進程及立場觀點 （一）新一輪 WTO農(nóng)業(yè)談判的背景 WTO農(nóng)業(yè)談判歷史背景 2． 新一輪農(nóng)業(yè)談判的現(xiàn)實原因 ? 首先，實施烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議遇到一系列問題，如關(guān)稅配額管理、關(guān)稅化、承諾遵守出口補貼和國內(nèi)支持減讓等問題，如何嚴明紀律，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)協(xié)定的規(guī)則，需要作進一步的談判。 ? 其次，許多成員國希望通過推動全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化來擴大其農(nóng)產(chǎn)品出口， WTO“千年回合”談判是一個重要的渠道。 ? 再者，農(nóng)業(yè)的“非貿(mào)易關(guān)注”問題越來越引起重視。 （二）新一輪農(nóng)業(yè)談判的焦點 1． 市場準入 ? 市場準入方面的談判是整個農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判的首要及重要組成部分，其中關(guān)稅減讓和關(guān)稅配額是市場準入的主要談判內(nèi)容。 （ 1）關(guān)稅減讓 ? 關(guān)稅逐步減讓是必然的發(fā)展趨勢，烏拉圭回合中的市場準入規(guī)則規(guī)定，所有的普通關(guān)稅和經(jīng)過關(guān)稅化的關(guān)稅等值都必須進行減讓和約束 。 ? 關(guān)稅減讓的談判進程是緩慢的，對于關(guān)稅減讓，成員國之間的談判焦點是關(guān)稅的減讓模式。 各種關(guān)稅減讓的模式比較 減讓的模式 特點 烏拉圭模式 對于關(guān)稅減讓最為寬松，有著較強的自主性和可控性，對不同產(chǎn)品可 以有不同的調(diào)節(jié)幅度。 瑞士公式 可以使關(guān)稅普遍降低，達到高稅多減和低稅少減的目的。 協(xié)調(diào)減稅 高稅多減，低稅少減，不僅解決了同類產(chǎn)品在各國稅則中的差異，也能減弱按產(chǎn)品加工程度提高稅率的趨勢，有助于解決關(guān)稅升級問題。 直線降稅 低稅率部分減讓幅度大，高稅率部分減讓幅度相對較小 [只要是超過（ 10/） %的稅率，減讓幅度都為 60%]。 “雞尾酒 ” 模式 對不同關(guān)稅水平采用不同的減稅方式，其人為控制性很強，減稅幅度很大，對于消減關(guān)稅高峰效果顯著，有助于解決關(guān)稅升級問題。 菲律賓模式 對解決關(guān)稅高峰有顯著的作用，同時，對國內(nèi)支持和出口補貼的使用 也起到一定的限制作用。 Harbinson 模式 必須在給定的稅率范圍內(nèi)進行。對于每一范圍內(nèi)的產(chǎn)品仍然具有較大幅度的調(diào)整空間，使關(guān)稅減讓有一定的自主性。兼有 “雞尾酒 ”模式與烏拉圭模式的特點。 （ 2）關(guān)稅配額 ? 由于擴大關(guān)稅配額可以在很大程度上起到抵減高關(guān)稅的壁壘作用，因此，以凱恩斯集團為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國極力主張擴大最低市場準入量，并取消配額的國家分配等等。 ? 另外這些國家認為許多國家人為地妨礙了配額的有效使用，其關(guān)稅比率配額往往被其國營貿(mào)易企業(yè)所操縱，從而導致對貿(mào)易的扭曲，據(jù)此要求建立一個關(guān)稅配額制度的共同框架，并對國營貿(mào)