wto規(guī)則下國(guó)際農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的發(fā)展趨勢(shì)-wenkub.com
2025-01-03 04:26 本頁(yè)面
【正文】 新一輪談判應(yīng)充分考慮包括中國(guó)在內(nèi)的所有新加入成員的政府和產(chǎn)業(yè)，特別是某些脆弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正面臨巨大壓力；要承認(rèn)新成員已經(jīng)做出的重要貢獻(xiàn) 三、 WTO規(guī)則下中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整與完善 （ 一 ） 中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)向與績(jī)效評(píng)價(jià) ? 中國(guó)在加入 WTO之前所采取的是負(fù)保護(hù)農(nóng)業(yè)政策 ， 即使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)政策 ， 但這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)移是一種逐漸減少的趨勢(shì) 。中國(guó)應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)展中成員有關(guān)糧食安全、農(nóng)村發(fā)展、消除貧困等非貿(mào)易關(guān)注問(wèn)題給予充分考慮，同時(shí)應(yīng)防止將非貿(mào)易關(guān)注作為實(shí)施貿(mào)易的理由。為了避免成員運(yùn)用出口信貸的形式規(guī)避出口補(bǔ)貼減讓承諾，應(yīng)將其納入出口補(bǔ)貼范圍，一并削減。應(yīng)將“藍(lán)箱”劃入“黃箱”，計(jì)入 AMS，進(jìn)行削減。應(yīng)對(duì)“綠箱”政策進(jìn)行全面審議，明確政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“綠箱”政策的使用，對(duì)“綠箱”政策的支持量作一定程度的限制。 （ 2）國(guó)內(nèi)支持 ? 應(yīng)大幅度實(shí)質(zhì)性削減扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持，包括總量上和單個(gè)產(chǎn)品兩個(gè)方面，削減扭曲貿(mào)易的所有要素。 ? ⑤出口限制和出口稅。 ? ③糧食援助。 （ 2）國(guó)內(nèi)支持 ? 特別強(qiáng)調(diào)非貿(mào)易關(guān)注的重要性和改革進(jìn)程的連續(xù)性，認(rèn)為藍(lán)箱政策是改革國(guó)內(nèi)支持政策的有效工具，主張保留目前“三箱”基本框架； ? 綠箱政策的標(biāo)準(zhǔn)要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以包括實(shí)現(xiàn)糧食安全、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物福利等非貿(mào)易關(guān)注所需要的政策措施。歐盟認(rèn)為此條款與關(guān)稅化密不可分，對(duì)確保關(guān)稅化產(chǎn)品免遭進(jìn)口劇增沖擊具有重要作用，因此，主張保留原條款。 ? ②關(guān)稅配額和關(guān)稅配額管理。 ? 凱恩斯集團(tuán)表示支持發(fā)展中國(guó)家的糧食安全和農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，但不支持農(nóng)業(yè)多功能性觀點(diǎn)。 ? ④出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易。 ? ②出口信貸。 ? ②黃箱和藍(lán)箱政策。 ? ②關(guān)稅配額。 ? 凱恩斯集團(tuán)農(nóng)業(yè)具有較顯著的比較優(yōu)勢(shì)，高度依賴出口，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持水平普遍較低，它是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的積極倡導(dǎo)者。 （ 2）國(guó)內(nèi)支持 ? 美國(guó)主張取消藍(lán)箱政策，將國(guó)內(nèi)支持分為可免除減讓的措施（沒(méi)有或只有極小的貿(mào)易扭曲影響）和不可免除減讓的措施（有明顯貿(mào)易扭曲作用）； ? 維持目前可免除減讓的國(guó)內(nèi)支持政策（綠箱政策）的基本標(biāo)準(zhǔn)和政策范圍； ? 保留微量許可條款和現(xiàn)有水平，簡(jiǎn)化扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持總量的計(jì)算體系，在五年內(nèi)采用一定的公式將所有成員不可免除減讓的國(guó)內(nèi)支持總量（黃箱政策）限制在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 5%之內(nèi)，就最終取消所有扭曲貿(mào)易國(guó)內(nèi)支持設(shè)定日期。 ③特殊保障措施條款。 （四）新一輪農(nóng)業(yè)談判各主要利益集團(tuán)的政策主張 1． 美國(guó) （ 1）市場(chǎng)準(zhǔn)入 ①關(guān)稅減讓。 ? 第二階段， 2023年 3月 26~27日至 2023年 3月 26日，為既定議程討論談判階段。 ? 另外這些國(guó)家認(rèn)為許多國(guó)家人為地妨礙了配額的有效使用，其關(guān)稅比率配額往往被其國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)所操縱，從而導(dǎo)致對(duì)貿(mào)易的扭曲，據(jù)此要求建立一個(gè)關(guān)稅配額制度的共同框架，并對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易有關(guān)規(guī)則進(jìn)行改革，如增加透明度、對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易的不利影響進(jìn)行補(bǔ)償?shù)鹊取? Harbinson 模式 必須在給定的稅率范圍內(nèi)進(jìn)行。 協(xié)調(diào)減稅 高稅多減，低稅少減，不僅解決了同類產(chǎn)品在各國(guó)稅則中的差異，也能減弱按產(chǎn)品加工程度提高稅率的趨勢(shì)，有助于解決關(guān)稅升級(jí)問(wèn)題。 （ 1）關(guān)稅減讓 ? 關(guān)稅逐步減讓是必然的發(fā)展趨勢(shì)，烏拉圭回合中的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)定，所有的普通關(guān)稅和經(jīng)過(guò)關(guān)稅化的關(guān)稅等值都必須進(jìn)行減讓和約束 。 （四） WTO規(guī)則下國(guó)際農(nóng)業(yè)保護(hù) 政策發(fā)展趨勢(shì)的總體評(píng)價(jià) 1． 各種農(nóng)業(yè)政策 ， 實(shí)際上是不同國(guó)家有效保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)果 2． 利益機(jī)制決定各國(guó)實(shí)施新政策的動(dòng)機(jī) 3． 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性 ， 加劇了制定可執(zhí)行性較高協(xié)議的難度 4. 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在加速 ， 非關(guān)稅貿(mào)易壁壘更為森嚴(yán) 5． 農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要目標(biāo)的重要程度發(fā)生了重大變化 6． 在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)之上 ， 農(nóng)業(yè)保護(hù)政策措施重新組合 （五） WTO規(guī)則下國(guó)際農(nóng)業(yè)保護(hù) 政策調(diào)整對(duì)中國(guó)的借鑒意義 1． 遵守并充分運(yùn)用 WTO規(guī)則 2． 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研 、 公共設(shè)施和服務(wù)支出 3． 建立明確有效的農(nóng)業(yè)政策體系 4． 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的規(guī)范化和法制化 二、新一輪 WTO農(nóng)業(yè)談判的背景、主要焦點(diǎn)、進(jìn)程及立場(chǎng)觀點(diǎn) （一）新一輪 WTO農(nóng)業(yè)談判的背景 WTO農(nóng)業(yè)談判歷史背景 2． 新一輪農(nóng)業(yè)談判的現(xiàn)實(shí)原因 ? 首先，實(shí)施烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議遇到一系列問(wèn)題，如關(guān)稅配額管理、關(guān)稅化、承諾遵守出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持減讓等問(wèn)題，如何嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)協(xié)定的規(guī)則，需要作進(jìn)一步的談判。 ? 在增加農(nóng)民收入方面，廢除農(nóng)產(chǎn)品交易和加工方面的限制，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)投入物的管理，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的成本。 ? 印度 ? 印度為了應(yīng)對(duì) WTO，制定了一系列政策包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程、抓緊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、切實(shí)增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣等等。這些農(nóng)業(yè)政策的目的或指導(dǎo)思想就是改變過(guò)去以收入或價(jià)格支持為主轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力和效率為主。 ? 日本 ? 1994年 12月通過(guò)的《食品法》取代了執(zhí)行半個(gè)世紀(jì)的《食品控制法》，著手對(duì)以追求高自給率來(lái)保證糧食安全的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行根本性的改革，重點(diǎn)是一方面盡量減少烏拉圭回合《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的影響，另一方面大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村注入活力，力圖把農(nóng)業(yè)發(fā)展為自立的骨干產(chǎn)業(yè)。例如，規(guī)定 25個(gè)成員國(guó)的農(nóng)業(yè)總預(yù)算在 2023年預(yù)算期內(nèi)將控制在453億歐元的水平，另外每年增加 1%的通貨膨脹率，直到 2023年。 ? 歐盟委員會(huì)在 2023議程中提出新的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)： （ 1）提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力； （ 2）保證食品的安全性和質(zhì)量； （ 3）采用有利于環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法； （ 4）保證農(nóng)業(yè)
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