8,第8講城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展(編輯修改稿)
2025-01-22 09:23 本頁面
【文章內容簡介】 問題。主要是：公立醫(yī)院運行機制存在問題，公益性質淡化；社會資源進入醫(yī)療服務領域不暢，發(fā)展不快；醫(yī)療服務監(jiān)管薄弱，社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展緩慢，群眾看病難、看病貴的問題仍很突出。 意義 ? 由于食品質量衛(wèi)生安全與每個人息息相關，涉及到千千萬萬百姓的切身利益。食品的生產、加工必須做到以人為本，切實解決好食品質量衛(wèi)生安全問題，讓廣大百姓吃的放心、喝的放心。這是落實與實踐江澤民同志“三個代表”重要思想最直接的體現(xiàn)。城市中人口密度大，食品的日常消費量很大，而且絕大部分要有市場來供應。如果市場上銷售的食品安全不能保證，城市市民在信息不對稱的情況下很容易買到劣質不安全的食品，這些因素對城市居民的生命財產安全構成極大的威脅。 ? 另一方面，食品在人們日常消費中所占比重大，解決好食品質量衛(wèi)生安全問題，有利于拉動內需、促進消費等經濟政策順利實施。最后，解決好食品質量衛(wèi)生安全問題，還關系到城市食品工業(yè)本身的發(fā)展。食品工業(yè)是我國工業(yè)結構中的重要產業(yè)，在很多城市，食品工業(yè)已經成為城市的支柱產業(yè)，食品工業(yè)的發(fā)展對實現(xiàn)城市經濟可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義。但是，只有解決好食品質量衛(wèi)生安全問題，食品工業(yè)的發(fā)展才能有一個堅實的基礎，離開食品工業(yè)的質量和安全管理，城市食品工業(yè)的發(fā)展就是一句空話。只有不斷加強食品安全與質量管理才能逐步增強我國城市食品工業(yè)的國際競爭力，才能使我國城市食品工業(yè)快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，近而推動城市經濟的可持續(xù)發(fā)展。 四、防災減災與城市可持續(xù)發(fā)展 ? 城市的防災減災能力 ,關系到人民的生命財產安全 ,已成為評價國家進步程度的重要標志。大規(guī)模的城市建設在我國方興未艾，但由于很多城市對城市建設研究的不全面、不深入 ,快速發(fā)展的城市建設導致了多種城市災害發(fā)生。 ? 城市災害發(fā)生的種類、數(shù)量和范圍在擴大 ,危害程度在加深 ,因而客觀上要求我們必須解決城市建設中普遍存在的只重視發(fā)展速度和規(guī)模 ,忽視防災減災 ,或城市建設工程防災減災配套設施落后、甚至缺失等問題。減輕災害與控制災害已成為城市建設中一項十分艱巨的工作。 ? (1)災害與致災因子 ? 災害 (Disaster)是以生存環(huán)境受到破壞、經濟損失、人員傷亡的結果體現(xiàn)的。災害的引發(fā)和發(fā)生過程要有一定數(shù)量的、存在相關聯(lián)系、相互制約的致災因子 (Hazards),致災因子的相互作用導致了災害的發(fā)生 ? 考察導致不同災害發(fā)生的各個致災因子的特性 ,其來源有三個主要方面 :一是自然界客觀事物本身的發(fā)展與演化形成的 。 ? 二是人類的開發(fā)活動帶來的負面作用 。 ? 三是自然界客觀事物本身發(fā)展與演化疊加人類開發(fā)活動負面作用而成的。 ? 我們可以將災害劃分為 :自然災害、人為災害、自然與人為災害。 ? 自然災害主要包括 :生物災害、氣象災害、海洋災害、地質災害、地震災害等 。 ? 人為災害主要包括 :火災、交通事故、工程事故、疾病、工作事故、戰(zhàn)爭暴亂等 。 ? 自然與人為災害主要包括 :水土流失、土地沙化、地面破壞、海水入侵、赤潮、酸雨、大氣污染、滑坡崩塌、森林大火、洪水干旱等。 ? (2) 城市災害規(guī)律 ? 從災害的分布空間考慮 ,若災害發(fā)生的地點或災害的影響范圍包括城市 ,我們就可以稱其為城市災害 (1)城市災害的致災因子復雜 ,災害損失程度差別大。 (2)由于致災因子復雜 ,災害突發(fā)性強 ,預測災害的難度大。 ? (3)城市經濟社會結構的復雜性 ,使城市災害往往超越災區(qū)而危害更大的空間范圍 ,災害影響滯后性明顯。 ? (4)城市災害相關性強 ,一個災害發(fā)生往往導致幾個災害連續(xù)發(fā)生。 ? 2023年 7月 21日，北京的一場暴雨幾乎讓整個城市又陷入一次大癱瘓；而隨后上海的大風雨則讓整個城市公共交通陷入癱瘓，全市出現(xiàn)大面積的停電，市民生命及財產也遭受損失。據(jù)悉，由此，我國城市防災減災能力嚴重滯后的問題再次凸顯，而 在城市防災減災建設中存在的一些問題更成為近期輿論的焦點。 ? (1)當前我國城市減災建設主要存在的問題 ? 首先，城市規(guī)劃設計落后。城市規(guī)劃偏重滿足人們的物質和精神享受，往往忽略了防災減災功能。在這方面，一個最典型的例子就是城市建設中的“攤大餅”現(xiàn)象。 ? 其次，缺乏城市減災防災效果的硬性考核指標。我國法律雖然規(guī)定城市規(guī)劃必須考慮防災因素，但各地的執(zhí)行多不到位，因為對城市防災效果沒有硬的考核指標，不列入地方領導政績，對規(guī)劃中的防災漏洞也缺乏追究機制。城市建設部門間的各自為政、互不協(xié)調。修路的不管排水問題，排水的不管供電問題。 ? 再次，我國城市災害管理模式主要為事后動員式的“單災種”管理模式，即，城市有關部門對災害的管理都是根據(jù)各個不同的災種進行對口管理。但各種災害性因素往往是一齊出現(xiàn)的 . ? 因為每次災害形成時，必然有次生災害發(fā)生，地震可能引發(fā)火災、水災和瘟疫火災可能引發(fā)房屋倒塌、管道爆裂、交通堵塞。雖然城市每一種災變成因和特點不同，但是從危機管理出發(fā)，災害一旦降臨其狀態(tài)都是類似的。 ? 最后，我國的城市防災減災建設處在一個十分尷尬的局面：面臨重重危機，但危機處理機制卻不盡完善，危機對應策略的生產仍舊處在跟不上危機發(fā)展腳步的態(tài)勢之中。 ? 一個明顯的缺陷就是合理的危機監(jiān)控和處理機制尚未建立起來； ? 另一方面，在處理危機時，我國負責社會危機處理的整個國家行政機構，相互之間分割嚴重，配合生疏部門利益保護傾向嚴重，很難達到危機處理所需要的協(xié)同作戰(zhàn)和信息共享 (2)建立城市綜合減災體系，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展 ? 第一，在城市設計規(guī)劃時，一定要充分考慮安全因素，要在關鍵節(jié)點上增加安全系數(shù)。在這方面，建設法制化、科學化、民主化的決策機制至關重要。 ? 第二，城市化的規(guī)模、速度要理性。 ? 第三，要建構起覆蓋面廣闊的社會防災減災網(wǎng)。第四，要加強減災應對方面的立法建設。 ? 第五，政府減災管理的主觀愿望和客觀能力都應該有較大提高。 ? 第六，要建立起各部門聯(lián)動、信息和資源共享，重視專業(yè)知識在城市減災方面所起的重要作用。 ? 建立一部綜合減災法來應對各類突發(fā)性災害事件的發(fā)生已迫在眉睫。 值得注意的是，加強防災減災工作必須注意兩條：一是必須將減災意識貫穿城市建設的全部過程。二是在城市防災減災建設中政府和民眾都有責任。 ? SARS過后整個中國已經開始積極應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社
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