現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設與運行的若干問題研究(編輯修改稿)
2025-01-20 07:19 本頁面
【文章內容簡介】 政事務和人員管理 。 討論： 符合美國國情但不是中國國情 。 中國國情下必須考慮已經(jīng)形成的發(fā)展基礎 ， 考慮中央和地方的關系 。 第四種： 北京生命科學研究所 方式 2023年 10月 ， 來自新加坡一批留學人員致信中央領導 ， 請示集體回國工作 。 科技部會中編辦 、 發(fā)改委 、 教育部等部門和北京市政府共同提出了 “ 團隊式引進 優(yōu)秀留學人才 ， 創(chuàng)辦國際一流生命科學研究所的方案 ” ， 2023年 5月 ， 國務院正式批準組建 “ 北京生命科學研究所 ” ， 2023年 12月正式成立 。 該中心以國際一流為目標 ， 在實驗室設施 、 儀器設備 、 人員聘用 、 管理方式 、 年薪等均 采用國際慣例 ， 研究經(jīng)費穩(wěn)定支持 。 討論： 在當下的中國 ， 僅僅是一個特例 。 總結與反思 （ 1） —— 共識 —— 我國農(nóng)業(yè)科技體系確實到了需要 重新調整和構建 的時期 —— 目前體制下建設國家農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)新體系是一件 非常復雜 的事情 —— 要 尊重 歷史和已有基礎 ， 立足國情與體制 現(xiàn)實 ，結合自己的專有因素 ， 實事求是地設計和實施 ， 切忌盲目照搬發(fā)達國家模式和其他領域的模式 ， 從而給操作上帶來 巨大的挑戰(zhàn) 。 總結與反思 （ 2） 尊重我國農(nóng)業(yè)科技體系形成的歷史和現(xiàn)實基礎 —— 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術體系 （ 精耕細作 、 用地養(yǎng)地 ） —— 西學東漸到改革開放 ， 我國農(nóng)業(yè)科研體系和學科的形成主要來自 日本 、 歐美和前蘇聯(lián) ； 改革開放后的不斷改革 、 建設和發(fā)展 ， 市場化的影響 ， 形成了目前這樣的體系 （ 機構 ） ， 對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展貢獻巨大 。 —— 經(jīng)過近在 30年的建設，農(nóng)業(yè)科技 基礎設施 /儀器設備 /人才隊伍與人才結構 /研發(fā)能力 都有了飛躍式發(fā)展 功能 —— 研究 、 轉化 、 教育 、 推廣和產(chǎn)業(yè)化 基礎研究 、 應用基礎研究 、 應用研究和產(chǎn)品研究 機構 —— 中央級的研究 、 教學 、 推廣機構 省級的研究 、 教學 、 推廣機構 地區(qū)級的研究 、 教學與推廣機構 縣級研究機構和推廣機構 縣以下的推廣機構 目前正在日漸成長的企業(yè)研發(fā)與推廣機構 研究隊伍結構 —— 農(nóng)業(yè)科研和教學單位 綜合性的研究院和高校的涉農(nóng)研究 這些機構和隊伍在幾十年的發(fā)展中 ， 形成了各自優(yōu)勢 ， 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設不可能不考慮這些已經(jīng)形成的體系隊伍和優(yōu)勢力量 。 總結與反思 （ 3） 要考慮我國管理體制的現(xiàn)實 產(chǎn)業(yè)部門 、 科技部門的職能是 做事 ， 人 、 財 、 物都由另外的部門管理 ， 要考慮部門之間職責的協(xié)調性 農(nóng)業(yè)是區(qū)域性很強的產(chǎn)業(yè) ， 各省區(qū)有自己特色的產(chǎn)業(yè)體系及與之配套的研發(fā)體系 ， 有各自的議程 。 中央與地方財權 、 事權分開的體制 要考慮這些目前不能逾越的因素 ， 切忌冒進 總結與反思（ 4） 要直面我國農(nóng)業(yè)科技管理的深層次問題 —— 結構 —— 體制 —— 機制 矯正兩種思維 國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設不可能是簡單的線性關系 ， 而是應該考慮目前產(chǎn)業(yè) 、 學科 、 部門 、 區(qū)域 、 現(xiàn)有體制 、 不同所有制等綜合因素的一種網(wǎng)狀結構和寬廣格局 。 基于對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求的全面理解 ， 基于對我國農(nóng)業(yè)科技體系形成歷史的尊重和現(xiàn)有發(fā)展基礎的充分利用 ，基于目前我國行政管理和農(nóng)業(yè)科技管理體制的現(xiàn)實 。 一是要矯正掛牌子 、 建機構的 慣性思維 ， 打破部門 、 學科 、區(qū)域和所有制界限 ， 著眼于對 現(xiàn)有科技資源 進行有效的分工協(xié)作和機制與管理創(chuàng)新； 二是要矯正把 “ 創(chuàng)新 ” 理解為 “ 研發(fā) ” 從而就科技談科技 、就項目論項目的 簡單思維 ， 著眼于市場經(jīng)濟和貿(mào)易自由化大格局下的科技與產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展關系的統(tǒng)籌 。 農(nóng)業(yè)科技宏觀結構 （ 從農(nóng)業(yè)部職能角度看 ） （ 一 ） 產(chǎn)業(yè) （ 如水稻 、 生豬等 ） （ 一 ） 行業(yè) （ 如農(nóng)機 、 飼料 、 草原 、 獸醫(yī)等 ） （ 三 ） 產(chǎn)品 （ 種子 、 化肥 、 疫苗等 ） （ 四 ） 區(qū)域 （ 南方冬閑田利用 、 邊境地區(qū)疫病防控 ） （ 五 ） 基礎研究 （ 六 ） 技術推廣 框架與操作 突破口 （ 產(chǎn)業(yè) ） — 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系 按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 ， 依托具有創(chuàng)新優(yōu)勢的現(xiàn)有 中央和地方科研力量和科技資源 ， 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求 ，以農(nóng)產(chǎn)品為單元 ， 以產(chǎn)業(yè)為主線 ， 建設從產(chǎn)地到餐桌 、 從生產(chǎn)到消費 、 從研發(fā)到市場各個環(huán)節(jié)緊密銜接 、 環(huán)環(huán)相扣 、服務國家目標的 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系 。 框架與操作 解決結構性問題一： 統(tǒng)籌兼顧各產(chǎn)業(yè) ── 大產(chǎn)業(yè)與小產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧 ── 全國性的與區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧 ── 國內優(yōu)勢和國際優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧 ── 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌兼顧 （ 科學發(fā)展觀 ：農(nóng)業(yè)生物多樣性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的均衡和諧發(fā)展 ） 框架與操作 50種農(nóng)產(chǎn)品 1水稻 2玉米 3小麥 4大麥 5谷子 6燕麥 7高粱 8馬鈴薯 9甘薯 10木薯 11食用豆 12大豆 13油菜 14花生 15芝麻 16向日葵 17油用胡麻 18棉花 19麻 20甘蔗 21甜菜 22茶葉 23蠶桑 24食用菌 25柑桔 26蘋果 27葡萄 28梨 29桃 30荔枝 31香蕉 32天然橡膠 33大宗蔬菜 34西甜瓜 35生豬 36奶牛 37肉牛 38肉羊 39絨毛用羊 40肉雞 41蛋雞 42水禽 43兔 44蜂 45牧草 46大宗淡水魚 47對蝦 48羅非魚 49鲆鰈 50貝類 框架與操作 解決結構性問題二： 統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)內各學科 、 各層次 研究： 1遺傳育種 （ 繁殖 ） 2病蟲害防控 3土壤和栽培（營養(yǎng)和飼料） 4設施和設備（養(yǎng)殖環(huán)境） 5產(chǎn)后處理和加工 6產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟 綜合試驗示范 （設置在主產(chǎn)區(qū)，一般為地方農(nóng)科所和企業(yè)） 框架與操作 解決體制性問題 （ 部分 ） ──因需設崗，一人一崗 ──因崗聘人（ 團隊） ──將項目經(jīng)費變?yōu)榉€(wěn)定的工作經(jīng)費 ──解決一個問題時各崗位分工 框架與操作 解決機制性問題 ──任務確定 （以技術用戶的需求立項，四大任務） ──工作細則約束 ──公開、透明管理 （網(wǎng)上科研工作日記） ──以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題考核 ──建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的管理體制 框架與操作 舉例： 小麥產(chǎn)業(yè)技術體系構架 （ 每年基本研發(fā)費 3440萬元 ） 首席科學家 1個 （ 每年管理費 30萬元 ） 科學家崗位 32個 （ 每年研發(fā)費 2240萬元 ， 每個崗位 70萬元 ） 1遺傳育種研究室 （ 10個崗位，有區(qū)域崗位） 2病蟲害防控研究室 （ 7個崗位） 3土壤肥料研究室 6（ 5個崗位） 4栽培和機械研究室 （ 6個崗位） 5產(chǎn)后處理和加工研究室
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