【文章內(nèi)容簡介】 旅游業(yè)發(fā)展政策體系的演變軌跡。為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持和動力保障，極大推動了地方旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。具體時間構(gòu)成： 1985— 1995年階段；1996— 2023年階段； 2023年至今。 ? 1985— 1995年階段 ? 《 決定 》 最早發(fā)布的時間是 1985年初由陜西省委發(fā)布的 《 關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的決定 》 ，反映了當(dāng)時的陜西省地方政府對旅游業(yè)帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的超前認(rèn)識水平。在第一階段的 10年中，按照時間順序，先后有陜西、江西、遼寧、吉林、福建、云南、四川、廣東、湖南、新疆 10個省市自治區(qū)發(fā)布了加快旅游業(yè)發(fā)展的 《 決定 》 ，平均每年出臺 1個。 ? 1996— 2023年階段 ? 先后有河北、西藏、湖北、浙江、甘肅、安徽、黑龍江、廣西、江蘇、重慶、青海、河南、山東、山西、內(nèi)蒙古、天津 16個省市自治區(qū)頒布了 《 決定 》 ，步伐明顯加快，年均出臺超過 3個，反映了發(fā)展旅游業(yè)帶動國民經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)取得各省市自治區(qū)的共識。 ? 2023年至今 ? 以 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知 》 為標(biāo)志，各省市自治區(qū)又涌現(xiàn)了一輪出臺貫徹國務(wù)院文件精神，加快旅游業(yè)發(fā)展 《 決定 》 的高潮。其中，又分為三種情形：一是貴州省在 2023年底第一次發(fā)布了加快旅游業(yè)發(fā)展的 《 決定 》 ，至此，全國 31個省市自治區(qū)地方政府除海南省之外加快旅游業(yè)發(fā)展政策支持的 《 決定 》 全部出臺完成；二是為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展通知的實施意見，有 24個省市自治區(qū)重新頒布了進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的 《 決定 》 ；三是在第二次 《 決定 》 的基礎(chǔ)上，根據(jù)對旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的新要求，部分省市第三次發(fā)布了加快旅游業(yè)發(fā)展的 《 決定 》 ，反映了地方政府大力發(fā)展旅游業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決心和工作力度。 二、旅游業(yè)進(jìn)入國家戰(zhàn)略體系 通過對 20232023年間國務(wù)院及各省出臺的與旅游相關(guān)文件的分析比較 ， 得出結(jié)論 ， 旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性地位已經(jīng)確立 ，形成了 “ 一個文件引領(lǐng) ， 重點區(qū)域示范 ， 其他產(chǎn)業(yè)政策配套 ， 各省政策支撐 ” 的文件體系 。 2023年 2023年間各省政府及其辦公廳共發(fā)布文件 4693個，其中有 126個文件與旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)，占其發(fā)布文件總數(shù)的 %。部分省市還單獨(dú)出臺了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。從發(fā)布的各種文件看，旅游業(yè)一方面成為短期內(nèi)各地拉動內(nèi)需，進(jìn)行消費(fèi)升級的重要途徑，另一方面也是各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的重要方向。 這些文件充分說明，旅游業(yè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。從短期看，旅游業(yè)是作為新的消費(fèi)熱點，拉動內(nèi)需，應(yīng)對金融危機(jī)的重要舉措。從中長期看，旅游業(yè)是我國國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的重要方向，促進(jìn)就業(yè)的重要領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。旅游業(yè)已經(jīng)深度融入了國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展方略，并且成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成。 國務(wù)院 41號文件明確旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 進(jìn)入“十一五”以來，國務(wù)院對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)的方向越來越明顯，旅游業(yè)正是在這一背景下逐漸融入國家戰(zhàn)略。2023年以來，國務(wù)院相繼出臺的 《 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見 》 （國發(fā) 〔2023〕 7號）、 《 國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知 》 （國發(fā)〔 2023〕 36號）、 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見 》 （國發(fā) 〔 2023〕 30號到新近出臺的 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見 》 （國辦發(fā) 〔 2023〕 9號）均體現(xiàn)了這一導(dǎo)向。 旅游業(yè)在拉動內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮重要作用，戰(zhàn)略性地位確立。 《 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見 》 （國發(fā) 〔 2023〕 41號）、 《 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見 》 （國發(fā) 〔 2023〕 44號）兩個文件是旅游業(yè)的專項文件。國發(fā) 〔 2023〕 41號明確指出“旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，要“進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。 這是旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一個文件，它明確了旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性地位。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越突出。國發(fā) 〔 2023〕 44號文件提出了將海南建設(shè)成為國際旅游島的重要方略，與國發(fā) 〔 2023〕 41號相呼應(yīng)，是對將旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要示范，形成一個文件引領(lǐng)，一個區(qū)域示范的格局。 旅游業(yè)深度融入國家重點區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域支撐形成 ? 2023年至 2023年期間，國務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于四川汶川、重慶、福建、寧夏、長三角、東北地區(qū)、廣西、海南等地的發(fā)展指導(dǎo)意見，意見中均指出要將旅游業(yè)作為區(qū)域重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。其中， 《 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見 》 （國發(fā) 〔 2023〕 3號）中提出，要“加快完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮集散地樞紐功能。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 綜合開發(fā)現(xiàn)代旅游產(chǎn)品 ， 積極發(fā)展渝東南地區(qū)民族特色手工業(yè)和民俗生態(tài)旅游 ，培育一批功能齊全的特色旅游景點 。 依托三峽工程 、 三峽文化和三峽生態(tài)長廊 ， 構(gòu)建長江三峽國際黃金旅游帶 ” 。 《 國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見 》 （ 國發(fā) 〔 2023〕 24號 ） 中提出 ， “ 建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域 。 建立海峽兩岸旅游合作機(jī)制 ， 共推雙向旅游線路 ， 培育 “ 海峽旅游 ” 品牌 。 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見 》 （ 國發(fā)〔 2023〕 33號 ） 中指出 ， 要 “ 大力發(fā)展旅游業(yè) ， 抓緊研究出臺東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 ， 加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 發(fā)展一批特色鮮明 、 吸引力強(qiáng)的旅游目的地 ， 提高管理服務(wù)水平 ， 建立大東北無障礙旅游區(qū) ” 。 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見 》 （ 國發(fā) 〔 2023〕 42號 ） 提出 ， 要 “ 桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢 ，打造國際旅游勝地 ， 推進(jìn)機(jī)械 、 汽配 、 橡膠 、 醫(yī)藥 、 特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級換代 ， 進(jìn)一步辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) ” ,等等 。 旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，配套政策支持 ? ? 旅游業(yè)逐漸深度融入各相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初現(xiàn)。國務(wù)院頒布的系列推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件均提出要與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，旅游業(yè)在與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的范圍上越來越寬，產(chǎn)業(yè)邊界不斷擴(kuò)大?！?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見 》 （國發(fā) 〔 2023〕 19號）中提出，要“促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許境外國際郵輪公司在上海注冊設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)批準(zhǔn)的國際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)”。 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見 》（國發(fā) 〔 2023〕 29號）中對旅游業(yè)的重視程度很高，提出要“充分發(fā)揮少數(shù)民族文化資源優(yōu)勢，鼓勵少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展”?！?國務(wù)院關(guān)于 2023年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見 》（國發(fā) [2023]1號）中旅游業(yè)的地位逐漸凸顯。 《 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見 》 （國發(fā) 〔 2023〕 7號）中提出，要“大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。 圍繞小康社會建設(shè)目標(biāo)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，豐富人民群眾精神文化生活”。上述一系列文件的出臺，說明旅游業(yè)正在逐步融入主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，受關(guān)注程度提升，產(chǎn)業(yè)地位日益顯著。 旅游業(yè)在 1號文件中地位不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會功能凸顯。2023年，國務(wù)院在 《 關(guān)于 2023年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見 》 （國發(fā) [2023]1號）中提出要“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”。這是國務(wù)院第一次在 1號文件中提出農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的問題。 ? 2023年 1月出臺的 《 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 》 （國發(fā)[2023]1號），是新世紀(jì)以來第 7個關(guān)于“三農(nóng)”的 1號文件。 《 意見 》 指出，要“推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間?！甭糜螛I(yè)成為加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。 三、各省政府系列文件為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐 從各省省府及其辦公廳發(fā)布的文件內(nèi)容看，旅游業(yè)在省域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的地位越來越突出，旅游業(yè)已經(jīng)初步成為各區(qū)域發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)中扮演重要角色。同時，旅游業(yè)還是各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開展邊境貿(mào)易，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。各地密集出臺的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是對國家旅游產(chǎn)業(yè)政策的有力實踐，形成強(qiáng)力支撐。 ? 旅游業(yè)成為區(qū)域發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè) 旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演重要角色。 20232023年間，福建、河南、吉林、浙江、陜西、山東、海南等省紛紛出臺進(jìn)一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。 福建出臺 《 福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見 》（閩政 〔 2023〕 18號）、海南出臺 《 海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見 》 （瓊府 〔 2023〕 80號）、浙江出臺 《 浙江省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)意見的實施意見 》（浙政發(fā) 〔 2023〕 69號）、陜西出臺 《 陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定 》 （陜政發(fā) 〔 2023〕 48號）、四川出臺 《 四川省人民政府關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的意見 》 （川府發(fā) 〔 2023〕 44號），山東則在 2023年就已經(jīng)出臺 《 山東省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的若干意 見 》 （魯政發(fā) 〔 2023〕 148號）。 在各省出臺的加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見中，旅游業(yè)是其中重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。圖們江、長株潭城市群、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南島、鄂西、北部灣、海峽西岸等區(qū)域規(guī)劃中，旅游業(yè)均被置于重要的位置。 旅游業(yè)在各省擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要作用 由于受全球性金融危機(jī)的影響，各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展速度放緩，失業(yè)人口增加，旅游業(yè)被放在了重要的位置，成為各地擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。各地政府根據(jù)自身的實際情況出臺了系列舉措。 山西單獨(dú)出臺 《 省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省擴(kuò)大旅游消費(fèi)金秋行動方案的通知 》 （晉政辦發(fā) 〔 2023〕 106號），對如何通過擴(kuò)大旅游消費(fèi)提出行動方案。 《 四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)工作的通知 》 （川府發(fā) [2023]13號）、 《 上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好本市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的若干意見 》 （滬府發(fā) 〔 2023〕 1號）、《 河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的意見 》 （冀政 〔 2023〕 58號） 《 河南省人民政府關(guān)于積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢切實做好穩(wěn)定就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)工作的通知 》 （豫政 〔 2023〕 33號）、 《 黑龍江省人民政府關(guān)于實行更加積極的就業(yè)政策進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見 》 （黑政發(fā) 〔 2023〕 11號） 、 《 遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見 》 （遼政發(fā) 〔 2023〕 10號）等文件中，旅游業(yè)均成為解決就業(yè)的重要突破口。 《 山東省人民政府關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見 》 （魯政發(fā) 〔 2023〕13號）、 《 貴州省人民政府辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見 》 （黔府辦發(fā) 〔 2023〕 48號）、 《 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的實施意見 》 （皖政辦〔 2023〕 22號）、 《 關(guān)于進(jìn)一步加大投資力度擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見 》 （粵府 〔 2023〕 98號）等等，均將旅游業(yè)作為新的消費(fèi)熱點來重點推動。 旅游業(yè)成為各省推進(jìn)城鎮(zhèn)化、邊境貿(mào)易的重要突破口 ? 旅游業(yè)成為新興區(qū)域的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。圖們江、北部灣、長株潭城市群等區(qū)域規(guī)劃中，旅游業(yè)是邊境貿(mào)易的重要組成。 ? 《 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知 》 （桂政發(fā) 〔 2023〕 61號）中重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中提出，“鼓勵發(fā)展石油化工、林漿紙、鋼鐵、鋁加工、輕工食品、修造船、集裝箱制造、港口機(jī)械、海洋產(chǎn)業(yè)、生物及制藥、電子信息、汽車配件、精細(xì)化工及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，物流、商貿(mào)、金融、信息服務(wù)、會展、房地產(chǎn)、旅游、文化、廣播電視、新聞出版、體育、衛(wèi)生保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、競爭力強(qiáng)、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。 ? 《 吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)圖