【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 師代表組成的“歐盟支持中國參與世界貿(mào)易體系”法律服務(wù)考察團(tuán)一行12人，于2007年12月2日至14日對(duì)英國、比利時(shí)、西班牙、瑞典和歐盟總部（設(shè)于比利時(shí)首都布魯塞爾）進(jìn)行了為期12天的考察訪問。本文是司法部律師公證工作指導(dǎo)司涉外涉港澳臺(tái)事務(wù)處對(duì)本次訪問所作的考察報(bào)告。 一、考察概況此次考察系歐盟支持中國參與世界貿(mào)易體系項(xiàng)目之一，由歐盟項(xiàng)目辦公室在我部提出的考察提綱基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排考察項(xiàng)目。根據(jù)安排，考察團(tuán)在英國拜訪了英國大律師公會(huì)（Bar Council）、事務(wù)律師協(xié)會(huì)（Law Society）和上議院（House of Lords），旁聽了上訴法院的庭審和下議院的辯論；在比利時(shí)，拜訪了歐洲律師協(xié)會(huì)理事會(huì)（Council of Bars and Law Society of Europe）、歐盟貿(mào)易總司和內(nèi)部市場(chǎng)與服務(wù)總司(DirectorateGenerals Of Trade And Internal Market of EU)以及布魯塞爾律師協(xié)會(huì)(The Bar of Brussels)，并與安理律師事務(wù)所(Allen amp。 Overy LLP)比利時(shí)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談；在西班牙，拜訪了西班牙司法部（Ministry of Justice）和西班牙律師協(xié)會(huì)(Consejo General de la Abogacia Espanola)，參觀了西班牙烏利亞律師事務(wù)所(Uria Menendez)；在瑞典，拜訪了司法部程序法與法庭事務(wù)司（Ministry of Justice/Division for Procedural Law and Court Issues）和瑞典律師協(xié)會(huì)(The Swedeish Bar Association)。整個(gè)考察活動(dòng)，主題明確、內(nèi)容豐富、日程緊湊、層次多樣。通過與歐盟總部相關(guān)機(jī)構(gòu)及歐盟部分成員國律師管理部門的座談和交流，從不同角度了解了歐盟法律服務(wù)市場(chǎng)的總體情況，以及英國、比利時(shí)、西班牙和瑞典四個(gè)成員國家的律師管理體制和外國律師管理制度，并就外國律師與本國律師的合作模式、雙重稅收和雙重懲戒、如何處理法律服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和本國律師業(yè)發(fā)展的關(guān)系、律師事務(wù)所組織形式等一系列問題進(jìn)行了深入的探討；此外，也應(yīng)相關(guān)國家的要求介紹了我國《律師法》修訂的基本情況。這次考察訪問，增進(jìn)了我國與歐盟及其部分成員國在律師管理體制和外國律師管理制度方面的相互了解，加深了彼此認(rèn)識(shí)，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)領(lǐng)域的交流與合作奠定了良好的基礎(chǔ)，也為我們進(jìn)一步深化法律服務(wù)領(lǐng)域開放，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)管理，提升我國律師服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力提供了參考。二、歐盟及英、比、西、瑞四國外國律師管理基本情況（一）歐盟法律服務(wù)開放概況歐盟委員會(huì)及歐洲律師協(xié)會(huì)理事會(huì)歐盟委員會(huì) (Commission of European Union)，是歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟條約和歐盟理事會(huì)決定、向歐盟理事會(huì)提出立法動(dòng)議、監(jiān)督歐盟法規(guī)的實(shí)施、代表歐盟負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系及經(jīng)貿(mào)談判，對(duì)外派駐使團(tuán)。歐盟委員會(huì)由37個(gè)總署和專門機(jī)構(gòu)組成，其中“對(duì)外貿(mào)易總司”負(fù)責(zé)規(guī)范和改善有利于個(gè)人和商務(wù)的貿(mào)易環(huán)境，并代表歐盟參加國際協(xié)定（如WTO）的談判，其管理范圍涵蓋包括法律服務(wù)內(nèi)地的所有貿(mào)易領(lǐng)域；“內(nèi)部市場(chǎng)與服務(wù)總司”的主要作用是在歐盟單一市場(chǎng)內(nèi)協(xié)調(diào)歐盟委員會(huì)的政策，從而確保人員、商品、服務(wù)和資本在歐盟內(nèi)部的自由流動(dòng)。歐洲律師協(xié)會(huì)理事會(huì)（CCBE）1960年成立于比利時(shí)，是一個(gè)非營利性的國際組織，所有歐盟及歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)國家的大律師公會(huì)和律師協(xié)會(huì)均為CCBE的正式成員，其他歐洲國家大律師公會(huì)和律師協(xié)會(huì)為CCBE的觀察員，目前CCBE共有31個(gè)正式成員和6個(gè)觀察員。理事會(huì)通過作為其成員的大律師公會(huì)和律師協(xié)會(huì)代表歐洲70萬律師。理事會(huì)與各國政府無關(guān)，運(yùn)作資金來源于各國律師協(xié)會(huì)，工作重點(diǎn)是制定律師管理法律，特別是律師跨境執(zhí)業(yè)規(guī)范，1988年理事會(huì)制定的致力于解決歐洲各國律師執(zhí)業(yè)規(guī)范沖突問題的《律師執(zhí)業(yè)規(guī)則》（Code of Conduct）得到了歐盟委員會(huì)和歐洲法院的認(rèn)可，并被大多數(shù)歐洲國家的律師協(xié)會(huì)所采納，有力地推動(dòng)了律師的跨境執(zhí)業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)了律師在歐洲內(nèi)部的流動(dòng)性。歐盟內(nèi)部法律服務(wù)的開放歐盟內(nèi)部法律服務(wù)的開放是通過歐盟的三項(xiàng)指令逐步實(shí)現(xiàn)的：（1）《1977年律師服務(wù)指令》（《Service Directive 77/249/EEC》）賦予歐盟和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國的律師臨時(shí)到其他成員國提供服務(wù)，而不必事先在該成員國的律師協(xié)會(huì)或其他權(quán)利機(jī)構(gòu)登記的權(quán)利。律師憑母國的律師資格在東道國提供服務(wù)，但東道國可以要求代表訴訟當(dāng)事人的外國律師必須同一位經(jīng)被訴方司法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的本地執(zhí)業(yè)律師合作。（2）《1988年文憑互認(rèn)指令》（《Directive 89/48/EEC》）和《2006年職業(yè)資格認(rèn)可指令》規(guī)定，一成員國應(yīng)當(dāng)對(duì)另一成員國律師在其母國取得的文憑和職業(yè)資格予以認(rèn)可。而在上述指令頒布之前，一成員國的律師要獲得另一成員國的律師資格，必須接受另一成員國的全套法律教育，其在母國獲得的法律教育和資格不被承認(rèn)。（3）《1998年律師執(zhí)業(yè)指令》（《Establishment Directive 98/5/EC》）賦予一成員國的律師在其他成員國進(jìn)行永久執(zhí)業(yè)的權(quán)利，無論是個(gè)人執(zhí)業(yè)還是以受雇的方式。在執(zhí)業(yè)之前，律師必須在東道國的律師協(xié)會(huì)注冊(cè)登記，一成員國律師并不需取得東道國的律師資格或執(zhí)業(yè)許可，只要其持有在母國取得的律師資格證明，東道國的律師協(xié)會(huì)就必須接受該律師的注冊(cè)。一成員國的律師在東道國律師協(xié)會(huì)注冊(cè)后，即可憑其母國的律師資格并以母國律師名義執(zhí)業(yè)，并且與東道國律師一樣服從東道國律師協(xié)會(huì)的管理，包括接受懲戒。一成員國的律師在東道國的執(zhí)業(yè)范圍與東道國律師相同，可以就母國法，歐共體法，國際法和東道國法提供法律咨詢。但是，東道國可以要求代表訴訟當(dāng)事人的其他成員國律師必須同一位經(jīng)被訴方司法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的本地執(zhí)業(yè)律師合作。一成員國律師在東道國設(shè)立商業(yè)存在并連續(xù)執(zhí)業(yè)3年后，即可取得東道國的律師資格。對(duì)非歐盟外國律師的開放總體而言，歐盟各成員國對(duì)非歐盟外國律師的開放是由各個(gè)成員國自己決定的，歐盟并無統(tǒng)一規(guī)范，而且歐盟根據(jù)其所一貫秉持的“subsidarity”的原則（即能夠在成員國層面解決的事情由各成員國自己決定），也無意對(duì)各成員國的對(duì)外開放政策進(jìn)行統(tǒng)一，但是CCBE表示，歐盟各國在WTO服務(wù)貿(mào)易新一輪談判中普遍作出了改進(jìn)出價(jià)，擴(kuò)大了對(duì)非歐盟國家法律服務(wù)領(lǐng)域的開放，這些改進(jìn)出價(jià)在此輪WTO談判結(jié)束后將正式生效。（二）英國律師管理制度的新變化及對(duì)外國律師的管理英國有三個(gè)不同的法律轄區(qū)：英格蘭和威爾士、蘇格蘭以及北愛爾蘭，兩種不同類型的法律：英格蘭和威爾士法以及蘇格蘭法，此次我們考察的主要是英格蘭和威爾士的律師管理制度。在英格蘭和威爾士，除一些特定領(lǐng)域（如提起訴訟、擬寫訴訟文書、出庭發(fā)言、與財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)有關(guān)的法律事務(wù)以及移民事務(wù)）外，任何人都可以開展法律咨詢業(yè)務(wù)，但不得以“事務(wù)律師”（solicitor）和“出庭律師”（barrister）的名義提供法律咨詢。事務(wù)律師主要面向社會(huì)一般公眾，接受當(dāng)事人委托提供法律咨詢，并接受律師協(xié)會(huì)（Law Society）的管理，出庭律師不與社會(huì)一般公眾接觸，只面向事務(wù)律師，代表當(dāng)事人在法庭上進(jìn)行訴訟，并接受出庭律師公會(huì)（Bar Council）的管理。自2003年開始，英國啟動(dòng)了對(duì)法律服務(wù)法律的修改，經(jīng)過近四年的討論和論證，2007年10月30日英國議會(huì)通過并經(jīng)英女王頒布了《法律服務(wù)法》（Legal Professional Act）?！斗煞?wù)法》的主要目的是保護(hù)并促進(jìn)公眾利益特別是法律服務(wù)消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)法律服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，并推動(dòng)一個(gè)獨(dú)立、強(qiáng)大、多元、有效的法律職業(yè)的發(fā)展。該法令的一個(gè)核心內(nèi)容是將律師協(xié)會(huì)和出庭律師公會(huì)所承擔(dān)的制定律師管理規(guī)則的職能和處理律師投訴的職能相分離，避免律師協(xié)會(huì)和出庭律師公會(huì)因同時(shí)承擔(dān)這兩種可能存在沖突的職能而損害消費(fèi)者以及廣大社會(huì)公眾的利益。根據(jù)該法令，在律師協(xié)會(huì)和出庭律師公會(huì)之上將設(shè)立一個(gè)法律服務(wù)委員會(huì)（Legal Services Board，LSB），作為一個(gè)獨(dú)立的、對(duì)公眾負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該法令的實(shí)施，法律服務(wù)委員會(huì)將對(duì)律師協(xié)會(huì)和出庭律師公會(huì)制定的律師管理規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督，確保相關(guān)規(guī)則符合公眾利益；與此同時(shí)，一個(gè)完全獨(dú)立自主的法律投訴辦公室（Office for Legale Complaints ，OLC）也將成立，專門負(fù)責(zé)處理針對(duì)法律行業(yè)的各種投訴。除此之外，新的《法律服務(wù)法》也試圖探索律師執(zhí)業(yè)模式上的新變革，取消法律服務(wù)商業(yè)組織形式的一些限制，例如允許律師及非律師共同建立跨行業(yè)執(zhí)業(yè)實(shí)體，允許出庭律師合伙執(zhí)業(yè)，以及發(fā)展其他新型的、迎合消費(fèi)者需求的法律服務(wù)形式，從而使消費(fèi)者在選擇法律服務(wù)時(shí)享有更大的靈活性。英格蘭和威爾士的法律服務(wù)開放程度較高，由于任何人都可以從事法律咨詢業(yè)務(wù)，因此非歐盟外國律師，無論是否具有英國律師資格，均可以就英國法、歐盟法、國際法與母國法提供咨詢服務(wù)，也可以參與仲裁，但對(duì)于只能由事務(wù)律師和出庭律師從事的特定法律業(yè)務(wù)（即訴訟、財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)和移民事務(wù)），外國律師不得從事。在取得英國律師資格方面，英國對(duì)英聯(lián)邦國家律師、歐盟律師和非歐盟外國律師設(shè)立了不同的規(guī)則：（1）來自香港、葡萄牙、巴西等(原)英聯(lián)邦的律師，幾乎可自動(dòng)獲取英國的律師資格；（2）歐盟各成員國的律師，根據(jù)歐盟相關(guān)指令，只要在英國從事了不低于3年有效、正常的執(zhí)業(yè)，即可獲得英國律師資格；（3）來自其他國家的外國律師，如要獲得英國律師資格，則必須通過“合格律師轉(zhuǎn)換測(cè)試”——一種測(cè)試外國律師對(duì)英國法律熟悉程度的考試；外國律師也可以按照英國律師協(xié)會(huì)和出庭律師公會(huì)規(guī)定的程序重新申請(qǐng)英國事務(wù)律師或出庭律師資格。歐盟律師以及非歐盟外國律師在英國執(zhí)業(yè)的方式有很多種，包括：（1）單獨(dú)執(zhí)業(yè)；（2）與外國律師合伙執(zhí)業(yè)；（3）作為外國律師的助手或顧問執(zhí)業(yè)；（4）受雇于英國事務(wù)律師；（5）受雇于公司擔(dān)任公司律師；（6）與英國事務(wù)律師合伙執(zhí)業(yè)，歐盟律師和非歐盟外國律師必須在英國律師協(xié)會(huì)登記注冊(cè)方能與英國事務(wù)律師合伙執(zhí)業(yè)，其中歐盟（EU）、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）或瑞士的律師登記為“注冊(cè)歐洲律師”（ ROL），注冊(cè)后在律師協(xié)會(huì)享有表決權(quán)和選舉權(quán)，而非歐盟外國律師則登記為“注冊(cè)外國律師”（RFL）。對(duì)于非歐盟外國律師來說，只要符合英國入境管理規(guī)定，即可在英國從事法律咨詢服務(wù)，無需在律師協(xié)會(huì)注冊(cè)或向律師協(xié)會(huì)通報(bào)，但是如果該外國律師意欲與英國事務(wù)律師合作執(zhí)業(yè)，則必須在律師協(xié)會(huì)登記為“注冊(cè)外國律師”。（三）比利時(shí)律師管理體制和外國律師管理制度律師管理制度和外國律師管理概況在布魯塞爾主要有四類律師可以在不同程度上進(jìn)行執(zhí)業(yè)：（1）注冊(cè)為布魯塞爾律協(xié)成員的比利時(shí)律師，這些律師具有作為律師（英語中的lawyer， 在法語和荷蘭語中分別稱為avocat / advocaat）的完全資格并充分享有比利時(shí)法律賦予律師的特權(quán)和權(quán)利。（2）歐盟律師，主要是指依據(jù)歐盟《1998年律師執(zhí)業(yè)指令》在比利時(shí)執(zhí)業(yè)并在布魯塞爾律協(xié)登記的律師。這些律師享有與比利時(shí)律師同等的權(quán)利與特權(quán)，包括從事比利時(shí)法律事務(wù)；他們必須以其在母國取得的律師頭銜執(zhí)業(yè)，在比利時(shí)執(zhí)業(yè)三年后，可獲得比利時(shí)律師資格,即法語區(qū)的avocat，荷語區(qū)的advocaa，歐盟律師一旦獲得比利時(shí)律師資格，即可取得上述第一類比利時(shí)律師的完全權(quán)利。（3）其母國律師協(xié)會(huì)與布魯塞爾律協(xié)簽有雙邊協(xié)議的外國律師（非歐盟律師）。他們必須以其在母國取得的律師頭銜執(zhí)業(yè)并從事母國法律事務(wù)，只有在比利時(shí)律師的監(jiān)督與指導(dǎo)下才能提供與比利時(shí)法律有關(guān)的咨詢意見，而且必須在提供給客戶的書面法律意見中指明該比利時(shí)律師。作為基本規(guī)則，這些外國律師不能在比利時(shí)法院以律師的身份出庭。目前布魯塞爾律協(xié)已經(jīng)與美國律協(xié)（ＡＢＡ）簽署了這種雙邊協(xié)議。（4）未在布魯塞爾律協(xié)注冊(cè)的外國律師（非歐盟律師）。由于比利時(shí)法律并不規(guī)范法律咨詢服務(wù)，只規(guī)范律師在比利時(shí)法院進(jìn)行訴訟的行為，因此一名外國律師只要滿足相關(guān)移民法律規(guī)定，就可以在比利時(shí)提供法律咨詢服務(wù)，但是不能使用比利時(shí)律師的頭銜，亦不能致使他人誤以為其具有布魯塞爾律師協(xié)會(huì)會(huì)員資格并進(jìn)而對(duì)其執(zhí)業(yè)資格產(chǎn)生誤解。比利時(shí)在外國律師管理相關(guān)方面的做法（1）關(guān)于外國律師在比利時(shí)參與仲裁的情況在布魯塞爾律協(xié)注冊(cè)的外國律師可以代理律師或仲裁員的身份在任何歐盟成員國包括比利時(shí)參與仲裁活動(dòng)。對(duì)于未在布魯塞爾律協(xié)（或比利時(shí)其他律協(xié)）注冊(cè)的外國律師參與在比利時(shí)進(jìn)行的仲裁活動(dòng)，比利時(shí)法律也沒有予以限制。但是，在布魯塞爾律協(xié)注冊(cè)的外國律師不能在仲裁庭就比利時(shí)法發(fā)表代理意見，除非該外國律師得到在布魯塞爾律協(xié)注冊(cè)的比利時(shí)律師或歐盟律師的協(xié)助。當(dāng)一個(gè)國際性仲裁案件涉及到多個(gè)法域的法律時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托在各相關(guān)法域有執(zhí)業(yè)資格的律師進(jìn)行代理，但這一規(guī)定并非是對(duì)外國律師提供法律服務(wù)進(jìn)行限制，而主要是對(duì)外國律師職業(yè)道德方面的要求，即律師不得就其不具有足夠能力和知識(shí)的法律提供服務(wù)。（2）關(guān)于外國律師與本國律師合作的問題在布魯塞爾律協(xié)注冊(cè)的外國律師，可自行與比利時(shí)律師（或在布魯塞爾律協(xié)注冊(cè)的歐盟律師）組建律所或雇傭比利時(shí)律師。布魯塞爾律協(xié)并不對(duì)律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行限制，只負(fù)責(zé)規(guī)范在這些律所中執(zhí)業(yè)的律師。（3）關(guān)于外國律師事務(wù)所在比利時(shí)的分支機(jī)構(gòu)比利時(shí)法律和布魯塞爾律協(xié)的規(guī)則旨在規(guī)范律師的行為而非律師事務(wù)所的行為，因此只要外國律師事務(wù)所的律師在布魯塞爾律協(xié)注冊(cè)為上述四類律師中的前三類律師之一，該律師事務(wù)所就可以在布魯塞爾律協(xié)轄區(qū)內(nèi)成立分支機(jī)構(gòu)。外國律師事務(wù)所向布魯塞爾律協(xié)申請(qǐng)成立分所的程序很簡(jiǎn)單，主要涉及對(duì)兩項(xiàng)內(nèi)容的批準(zhǔn)：該分所的名稱和一份規(guī)定合伙人之間的任何爭(zhēng)議需由布魯塞爾律協(xié)主席仲裁解決的協(xié)議。關(guān)于外國律師事務(wù)所在比利時(shí)分支機(jī)構(gòu)的納稅問題，依據(jù)比利時(shí)稅法，合伙人個(gè)人需繳納個(gè)人所得稅，而分支機(jī)構(gòu)無需納稅。比利時(shí)的居民納稅人（包括律所中的合伙人）基于他們的全球所得納稅，比利時(shí)的非居民納稅人僅就其從比利時(shí)取得的收入納稅。但是,如果該律所合伙人(無論是居民納稅人還是非居民納稅人)所屬國家已經(jīng)與比利時(shí)參照經(jīng)合組織（OECD） “示范稅收條約”的規(guī)定簽署了“雙重稅收協(xié)定”（例如中國），比利時(shí)稅務(wù)部門在對(duì)律師事務(wù)所合伙人征稅時(shí)將考慮以下幾項(xiàng)因素：(i) 律所的各個(gè)合伙人在律所的總部或各個(gè)分支機(jī)構(gòu)所在國擁有一個(gè)固定的營業(yè)地址（營