策研究關(guān)于農(nóng)村征地社會(huì)矛盾與法律監(jiān)管對(duì)(編輯修改稿)
2025-01-19 05:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于這個(gè)村屬于縣城，全村有120多姑娘出嫁后沒有遷出戶口，有的當(dāng)年嫁給非農(nóng)業(yè)家庭，由于兩元戶口體制無法遷出戶口，有的嫁到縣城外的村不愿意到農(nóng)村生活就在縣城租房或購(gòu)房居住，有的還一直承包著耕地，有的雖然沒有承包土地，但是按照家庭戶口承擔(dān)多年的“三提一統(tǒng)”費(fèi)用，有的還取得了宅基地使用權(quán)，長(zhǎng)期居住在村內(nèi)。2008年6月有60多位出嫁女聯(lián)名向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府反映該問題，但至今因村委會(huì)以其不屬于集體成員為由拒絕分配土地補(bǔ)償費(fèi)，這些人到底是否屬于該村集體組織成員？一是沒有集體組織章程來規(guī)定成員資格的取得和喪失的規(guī)定；二是沒有政府主管機(jī)關(guān)的裁決或確認(rèn)機(jī)制；三是沒有該類糾紛的司法救濟(jì)途徑。致使該類糾紛長(zhǎng)期得不到有效化解，引發(fā)大量社會(huì)矛盾?！ 。ㄎ澹┓峙浞绞讲灰?guī)范型征地收益分配矛盾 冀港律師事務(wù)所在2009年代理和咨詢的河北省范圍內(nèi)的土地糾紛案件共計(jì)862件。分析結(jié)論是：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的占54%，征地收益分配不合理占31%，征地程序不合法占12%，違法征占地占3%。考慮到所謂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低往往是實(shí)際的土地補(bǔ)償被提取一定比例的結(jié)果，廣義上的征地收益分配不合理占案件比例肯定要高于31%?！ ≡谡鞯厥找娣峙浼m紛案件中歸納一下，基本有四種分配形式：一是按人口分配；二是按承包土地畝數(shù)分配；三是按人勞比例分配；四是按人地比例分配。由于眾口難調(diào)，發(fā)放形式的選擇不當(dāng)，引發(fā)了不少矛盾，大規(guī)模的上訪案件也不斷增加?！ 榇?，我們制作了“假如您覺得征地收益分配不公平，您選擇哪種方式解決？”的調(diào)查問卷，參加問卷的有全省11個(gè)地市的農(nóng)民共1893人。其中，選擇與集體協(xié)商解決占8%，選擇上訪的比例占33%，超過了選擇“與集體協(xié)商”這種解決方式25個(gè)百分點(diǎn)，選擇通過法律途徑的占14%，選擇拒不交出承包地的45%，超過了選擇“通過法律途徑”解決方式29個(gè)百分點(diǎn)。我的結(jié)論是：征地收益分配形式多樣性，容易引發(fā)征地社會(huì)矛盾?！ 。┱吣：驼鞯厥找娣峙涿堋 ?008年12月31日，河北省人民政府發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》（冀政〔2008〕132號(hào)）。該通知規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)20％歸集體經(jīng)濟(jì)組織，80％歸被征地的土地使用權(quán)人或者按照家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶；被征土地沒有土地使用權(quán)人和集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包以及實(shí)行其他方式承包的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)全部歸集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法分配或者使用?！边@里提出80%土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征土地的土地使用權(quán)人的概念就是一種政策模糊型矛盾誘因。大家都知道，國(guó)家征收土地補(bǔ)償項(xiàng)目一共有四項(xiàng)：即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、社保金補(bǔ)貼費(fèi)。實(shí)行區(qū)片地價(jià)的應(yīng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)其稱謂應(yīng)為征地區(qū)片補(bǔ)償價(jià)，但是該通知引用了“土地補(bǔ)償費(fèi)”概念。加之在沒有區(qū)片地價(jià)前的2004年10月國(guó)務(wù)院解禁土地補(bǔ)償費(fèi)使用規(guī)定，準(zhǔn)許農(nóng)民對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配，分配比例同樣是2:8的分配比例。這樣，引起很多被征地戶向政府討取安置補(bǔ)助費(fèi)，地方干部又對(duì)土地法律理解不清，簡(jiǎn)單答復(fù)“都有了”導(dǎo)致征地收益分配矛盾的大量不必要的發(fā)生。更重要的是將“土地使用權(quán)人”列入分配主體更加造成模糊型征地收益分配矛盾，農(nóng)村以家庭為單位的承包土地體制已經(jīng)建立30年了，土地承包權(quán)人是農(nóng)村集體成員，依據(jù)《土地管理法》規(guī)定屬于被安置的農(nóng)業(yè)人口才能有權(quán)獲得安置補(bǔ)助，才是征地收益分配的主體。農(nóng)村土地使用權(quán)人主體不一定是被安置的農(nóng)業(yè)人口、更不一定是征地收益分配的主體。目前，被征土地使用權(quán)人有以下幾種主體，一是家庭土地承包戶，該主體作為分配主體毫無問題，本條中與土地使用權(quán)人已經(jīng)并列規(guī)定，
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