【文章內(nèi)容簡介】 沖突主要表現(xiàn)在對環(huán)境污染違法行為規(guī)定的處罰標準不同、污染中的多頭執(zhí)法導致的處理結果不同、流域管理與區(qū)域管理之間的沖突、對環(huán)境污染的法律責任規(guī)定的差異等方面，%，50%, %,%。正是環(huán)境保護地方法規(guī)之間諸多的差異沖突，導致了長三角各地方各執(zhí)己法，各自為政的格局，阻礙了長三角地區(qū)環(huán)境保護一體化目標的實現(xiàn)。也正因此，長三角區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)跨界污染、水域上下游綜合治理等問題層出不窮，跨區(qū)域污染問題十分嚴重。 圖27:長三角生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)差異沖突的現(xiàn)狀（6）醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)的差異沖突現(xiàn)狀由健康投資和智力投資構成的人力資本投資，是各省市實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉型，加速區(qū)域現(xiàn)代化進程的關鍵措施。醫(yī)療衛(wèi)生作為人力資本投資的重要部分，是健康保障的必要條件，是政府發(fā)揮作用的重要領域。在問及“長三角醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)差異沖突情況”時，%的人認為各地醫(yī)療衛(wèi)生政策上存在差異，長三角各地醫(yī)療衛(wèi)生政策上的差異將導致同類人員醫(yī)療衛(wèi)生待遇上的差別，極易產(chǎn)生社會不公，成為影響長三角社會和諧的不利因素；40%的人認為各地食品安全法規(guī)政策上存在差異。近年來，食品安全問題是國家關注的重點問題，食品安全問題關系到百姓的身體健康，關系到百姓的切身利益，其實政府早就開始意識并著手處理這一問題，例如，2003年江蘇，浙江，上海兩省一市質量技術監(jiān)督局簽署《長三角農(nóng)產(chǎn)品標準化互化（合作）協(xié)議》，宣布實行三地食用農(nóng)產(chǎn)品標準化的互識、互通和互監(jiān)，這標志著長三角農(nóng)產(chǎn)品將首次實現(xiàn)無障礙流通，我們認為，為了減少甚至消除長三角區(qū)域食品安全法規(guī)政策差異沖突，應實現(xiàn)兩省一市地方食品安全標準及其法治的協(xié)調一致。（7）科技法規(guī)政策的差異沖突現(xiàn)狀科技是第一生產(chǎn)力，長三角“兩省一市”經(jīng)濟的發(fā)展離不開科技。如果各地僅從本地區(qū)的局部利益出發(fā)來發(fā)展科技，必然出現(xiàn)科技法規(guī)政策的差異,經(jīng)調查，其差異主要表現(xiàn)在專利法規(guī)、商標法規(guī)、高新技術園區(qū)的規(guī)定、知識產(chǎn)權的保護、科技獎勵懲罰等方面。這些法規(guī)政策的差異從局部上看雖然有利于保護本地的科技成果，但對長三角科技一體化卻是不利的，因為科技的惠及面是很廣泛的，減少區(qū)域科技法規(guī)差異，全面推進長三角區(qū)域科技協(xié)調與合作有利于在更大范圍、更廣闊領域和更高層次上優(yōu)化科技資源配置，最大限度地發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，促進長三角科技、經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展，是長三角區(qū)域實現(xiàn)科技優(yōu)勢互補、合作共贏的內(nèi)在需求。但是當中除了科技法規(guī)政策本身的協(xié)調之外，還關系到各地區(qū)的經(jīng)濟利益與各自的立場。帶動經(jīng)濟增長的科技是長三角各地區(qū)重要的經(jīng)濟驅動力，因此在協(xié)調科技法規(guī)政策的進程中所表現(xiàn)出來的謹慎是必要的。此外，還有人認為長三角各地在技術標準的規(guī)定方面也存在差異。這類差異規(guī)定會對各地方之間的技術貿(mào)易造成阻礙，繼而轉變成地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘。圖28：長三角科技法規(guī)政策差異沖突的現(xiàn)狀（8）其他調查在調查“您是從哪些途徑了解到區(qū)域法規(guī)政策沖突問題？”時，%的人表示是在日常生活或人際交往中；%的人表示從新聞媒體中；%的人表示在報刊雜志中；%的人表示在實際工作中；%的人表示在有關書籍中；%的人表示在研究思考中。由此可見，通過日常生活或人際交往、新聞媒體、報刊雜志了解到區(qū)域法規(guī)政策沖突問題的人都在50%左右，而通過實際工作、閱讀有關書籍或者研究思考了解到的人數(shù)相對較少，%。從對地方法規(guī)政策沖突的關注程度的調查來看，%的人表示經(jīng)常關注；%的人表示偶爾關注；%的人表示不太愿意主動去了解，見圖29。這表明：目前大部分人對地方法規(guī)政策沖突問題的關注程度還不高，或者說大部分人還沒有形成地方法規(guī)政策沖突的危機意識。圖29:長三角法規(guī)政策沖突的關注度上述調查說明了三個問題：一是目前各地被調查者對長三角區(qū)域法規(guī)政策沖突的危機意識尚未形成；二是學術界對長三角區(qū)域法規(guī)政策沖突問題研究不夠，重視程度還不高；三是社會對長三角區(qū)域法規(guī)政策沖突報道率不高，針對性不強，大大縮小了大眾了解區(qū)域法規(guī)沖突的途徑，這些都直接或間接影響到大眾對該問題的關注度。在調研“面對地方法規(guī)政策沖突，地方政府應該主要做好哪些工作”時，68%的人認為政府應該主動做好組織協(xié)調工作，為長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化創(chuàng)造良好的環(huán)境；55%的人認為政府應對有關職能部門的協(xié)調工作提供指導和服務。由此可見，政府應該把具體的協(xié)調工作分配到各個職能部門，對有關職能部門的協(xié)調工作提供宏觀指導和優(yōu)質服務，共同營造和諧長三角。長三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的原因長三角地區(qū)法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的原因十分復雜，既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因；既有經(jīng)濟原因，又有政治原因；既有觀念原因，又有制度原因。具體原因如下：圖210:長三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生原因比例圖具體來說，長三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）地區(qū)利益沖突數(shù)據(jù)顯示：有半數(shù)以上的人認為行政區(qū)劃導致的地區(qū)利益沖突是長三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的最主要原因。有區(qū)域劃分就會有區(qū)域利益,有區(qū)域利益就會有區(qū)域利益保護的要求,有區(qū)域利益保護就必然會形成行政區(qū)域壁壘。這不僅從整體上割裂了統(tǒng)一的市場體系，而且加劇了行政壁壘突現(xiàn)的利益之爭，往往會導致盲目投資、重復建設、資源浪費、地區(qū)封鎖,反過來又導致了市場空間狹窄,單個企業(yè)產(chǎn)品與服務的市場占有率下降,進而發(fā)展到無序的惡性市場混戰(zhàn)、相互廝殺和自殺性的價格大戰(zhàn)！其最終導致的結果是：大批企業(yè)陷入困境,而地方政府對地方“招牌”企業(yè)的困境往往是不顧經(jīng)濟原則的竭力扶持, 這種狀況又造就了新一輪的惡性循環(huán),加劇了行政區(qū)域間的利益沖突。因此，地方性的行政壟斷和行政性扶持與保護已經(jīng)成為我國經(jīng)濟生活中的一種頑癥,它將全國統(tǒng)一市場分割為塊,嚴重影響了資源、商品、信息、資金、人才的合理流動,極不利于長三角經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)。 （2）地區(qū)權利沖突權利沖突的類型化研究可以有諸多方法，而最基本的分類方法就是同類權利沖突與不同類權利之間的沖突，本文主要研究的是同類權利之間的沖突。調查顯示,權利沖突也是長三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的原因之一。權利沖突主要包括公權力之間的沖突和私權利之間的沖突。其中32%,帶有很大的隨意性,缺乏憲政基礎。而且對各地區(qū)的橫向分權的內(nèi)容和方式?jīng)]有法律的嚴格規(guī)定,使得各地方在利用權力保護本地區(qū)利益、侵犯其他地區(qū)利益時少了幾分顧忌，一定程度上也加劇了地區(qū)利益沖突。另外有28%，在憲法和普法中都有這樣的規(guī)定，但是在實踐層面上權利主體遠未實現(xiàn)平等，特別是長三角地區(qū)之間市場主體的權利沖突導致的不平等現(xiàn)象日益突顯，如招商引資、稅收優(yōu)惠政策以及社會保障法規(guī)中的差異沖突最為典型。 (3)制度沖突數(shù)據(jù)顯示：17%的人認為制度沖突也是長三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的重要原因,其中最明顯的是地方保護主義的非正式制度與統(tǒng)一、競爭、開放、平等和法制的市場經(jīng)濟體制之間的沖突。競爭、平等、開放、統(tǒng)一和法制是市場經(jīng)濟的基本特征,也是市場經(jīng)濟得以健康、持續(xù)、高效和良性發(fā)展的重要前提。其中,競爭是核心,平等和開放是條件,統(tǒng)一是要求,法制是保障。我國由于長期受到自給自足的自然經(jīng)濟那種封閉、保守、狹隘的思想影響和目前利益的支配,一些地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟時,往往采