【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 沖突主要表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境污染違法行為規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)不同、污染中的多頭執(zhí)法導(dǎo)致的處理結(jié)果不同、流域管理與區(qū)域管理之間的沖突、對(duì)環(huán)境污染的法律責(zé)任規(guī)定的差異等方面，%，50%, %,%。正是環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)之間諸多的差異沖突，導(dǎo)致了長(zhǎng)三角各地方各執(zhí)己法，各自為政的格局，阻礙了長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也正因此，長(zhǎng)三角區(qū)域乃至全國(guó)范圍內(nèi)跨界污染、水域上下游綜合治理等問(wèn)題層出不窮，跨區(qū)域污染問(wèn)題十分嚴(yán)重。 圖27:長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)差異沖突的現(xiàn)狀（6）醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)的差異沖突現(xiàn)狀由健康投資和智力投資構(gòu)成的人力資本投資，是各省市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，加速區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵措施。醫(yī)療衛(wèi)生作為人力資本投資的重要部分，是健康保障的必要條件，是政府發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。在問(wèn)及“長(zhǎng)三角醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)差異沖突情況”時(shí)，%的人認(rèn)為各地醫(yī)療衛(wèi)生政策上存在差異，長(zhǎng)三角各地醫(yī)療衛(wèi)生政策上的差異將導(dǎo)致同類人員醫(yī)療衛(wèi)生待遇上的差別，極易產(chǎn)生社會(huì)不公，成為影響長(zhǎng)三角社會(huì)和諧的不利因素；40%的人認(rèn)為各地食品安全法規(guī)政策上存在差異。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，食品安全問(wèn)題關(guān)系到百姓的身體健康，關(guān)系到百姓的切身利益，其實(shí)政府早就開始意識(shí)并著手處理這一問(wèn)題，例如，2003年江蘇，浙江，上海兩省一市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽署《長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化互化（合作）協(xié)議》，宣布實(shí)行三地食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的互識(shí)、互通和互監(jiān)，這標(biāo)志著長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品將首次實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙流通，我們認(rèn)為，為了減少甚至消除長(zhǎng)三角區(qū)域食品安全法規(guī)政策差異沖突，應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩省一市地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其法治的協(xié)調(diào)一致。（7）科技法規(guī)政策的差異沖突現(xiàn)狀科技是第一生產(chǎn)力，長(zhǎng)三角“兩省一市”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技。如果各地僅從本地區(qū)的局部利益出發(fā)來(lái)發(fā)展科技，必然出現(xiàn)科技法規(guī)政策的差異,經(jīng)調(diào)查，其差異主要表現(xiàn)在專利法規(guī)、商標(biāo)法規(guī)、高新技術(shù)園區(qū)的規(guī)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、科技獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等方面。這些法規(guī)政策的差異從局部上看雖然有利于保護(hù)本地的科技成果，但對(duì)長(zhǎng)三角科技一體化卻是不利的，因?yàn)榭萍嫉幕菁懊媸呛軓V泛的，減少區(qū)域科技法規(guī)差異，全面推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域科技協(xié)調(diào)與合作有利于在更大范圍、更廣闊領(lǐng)域和更高層次上優(yōu)化科技資源配置，最大限度地發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，促進(jìn)長(zhǎng)三角科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科技優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的內(nèi)在需求。但是當(dāng)中除了科技法規(guī)政策本身的協(xié)調(diào)之外，還關(guān)系到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益與各自的立場(chǎng)。帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技是長(zhǎng)三角各地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，因此在協(xié)調(diào)科技法規(guī)政策的進(jìn)程中所表現(xiàn)出來(lái)的謹(jǐn)慎是必要的。此外，還有人認(rèn)為長(zhǎng)三角各地在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定方面也存在差異。這類差異規(guī)定會(huì)對(duì)各地方之間的技術(shù)貿(mào)易造成阻礙，繼而轉(zhuǎn)變成地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘。圖28：長(zhǎng)三角科技法規(guī)政策差異沖突的現(xiàn)狀（8）其他調(diào)查在調(diào)查“您是從哪些途徑了解到區(qū)域法規(guī)政策沖突問(wèn)題？”時(shí)，%的人表示是在日常生活或人際交往中；%的人表示從新聞媒體中；%的人表示在報(bào)刊雜志中；%的人表示在實(shí)際工作中；%的人表示在有關(guān)書籍中；%的人表示在研究思考中。由此可見，通過(guò)日常生活或人際交往、新聞媒體、報(bào)刊雜志了解到區(qū)域法規(guī)政策沖突問(wèn)題的人都在50%左右，而通過(guò)實(shí)際工作、閱讀有關(guān)書籍或者研究思考了解到的人數(shù)相對(duì)較少，%。從對(duì)地方法規(guī)政策沖突的關(guān)注程度的調(diào)查來(lái)看，%的人表示經(jīng)常關(guān)注；%的人表示偶爾關(guān)注；%的人表示不太愿意主動(dòng)去了解，見圖29。這表明：目前大部分人對(duì)地方法規(guī)政策沖突問(wèn)題的關(guān)注程度還不高，或者說(shuō)大部分人還沒(méi)有形成地方法規(guī)政策沖突的危機(jī)意識(shí)。圖29:長(zhǎng)三角法規(guī)政策沖突的關(guān)注度上述調(diào)查說(shuō)明了三個(gè)問(wèn)題：一是目前各地被調(diào)查者對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域法規(guī)政策沖突的危機(jī)意識(shí)尚未形成；二是學(xué)術(shù)界對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域法規(guī)政策沖突問(wèn)題研究不夠，重視程度還不高；三是社會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域法規(guī)政策沖突報(bào)道率不高，針對(duì)性不強(qiáng)，大大縮小了大眾了解區(qū)域法規(guī)沖突的途徑，這些都直接或間接影響到大眾對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注度。在調(diào)研“面對(duì)地方法規(guī)政策沖突，地方政府應(yīng)該主要做好哪些工作”時(shí)，68%的人認(rèn)為政府應(yīng)該主動(dòng)做好組織協(xié)調(diào)工作，為長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造良好的環(huán)境；55%的人認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)工作提供指導(dǎo)和服務(wù)。由此可見，政府應(yīng)該把具體的協(xié)調(diào)工作分配到各個(gè)職能部門，對(duì)有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)工作提供宏觀指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同營(yíng)造和諧長(zhǎng)三角。長(zhǎng)三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的原因長(zhǎng)三角地區(qū)法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因；既有經(jīng)濟(jì)原因，又有政治原因；既有觀念原因，又有制度原因。具體原因如下：圖210:長(zhǎng)三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生原因比例圖具體來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）地區(qū)利益沖突數(shù)據(jù)顯示：有半數(shù)以上的人認(rèn)為行政區(qū)劃導(dǎo)致的地區(qū)利益沖突是長(zhǎng)三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的最主要原因。有區(qū)域劃分就會(huì)有區(qū)域利益,有區(qū)域利益就會(huì)有區(qū)域利益保護(hù)的要求,有區(qū)域利益保護(hù)就必然會(huì)形成行政區(qū)域壁壘。這不僅從整體上割裂了統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，而且加劇了行政壁壘突現(xiàn)的利益之爭(zhēng)，往往會(huì)導(dǎo)致盲目投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、地區(qū)封鎖,反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致了市場(chǎng)空間狹窄,單個(gè)企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)占有率下降,進(jìn)而發(fā)展到無(wú)序的惡性市場(chǎng)混戰(zhàn)、相互廝殺和自殺性的價(jià)格大戰(zhàn)！其最終導(dǎo)致的結(jié)果是：大批企業(yè)陷入困境,而地方政府對(duì)地方“招牌”企業(yè)的困境往往是不顧經(jīng)濟(jì)原則的竭力扶持, 這種狀況又造就了新一輪的惡性循環(huán),加劇了行政區(qū)域間的利益沖突。因此，地方性的行政壟斷和行政性扶持與保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一種頑癥,它將全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)分割為塊,嚴(yán)重影響了資源、商品、信息、資金、人才的合理流動(dòng),極不利于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。 （2）地區(qū)權(quán)利沖突權(quán)利沖突的類型化研究可以有諸多方法，而最基本的分類方法就是同類權(quán)利沖突與不同類權(quán)利之間的沖突，本文主要研究的是同類權(quán)利之間的沖突。調(diào)查顯示,權(quán)利沖突也是長(zhǎng)三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的原因之一。權(quán)利沖突主要包括公權(quán)力之間的沖突和私權(quán)利之間的沖突。其中32%,帶有很大的隨意性,缺乏憲政基礎(chǔ)。而且對(duì)各地區(qū)的橫向分權(quán)的內(nèi)容和方式?jīng)]有法律的嚴(yán)格規(guī)定,使得各地方在利用權(quán)力保護(hù)本地區(qū)利益、侵犯其他地區(qū)利益時(shí)少了幾分顧忌，一定程度上也加劇了地區(qū)利益沖突。另外有28%，在憲法和普法中都有這樣的規(guī)定，但是在實(shí)踐層面上權(quán)利主體遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)平等，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)之間市場(chǎng)主體的權(quán)利沖突導(dǎo)致的不平等現(xiàn)象日益突顯，如招商引資、稅收優(yōu)惠政策以及社會(huì)保障法規(guī)中的差異沖突最為典型。 (3)制度沖突數(shù)據(jù)顯示：17%的人認(rèn)為制度沖突也是長(zhǎng)三角法規(guī)政策沖突產(chǎn)生的重要原因,其中最明顯的是地方保護(hù)主義的非正式制度與統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、平等和法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間的沖突。競(jìng)爭(zhēng)、平等、開放、統(tǒng)一和法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康、持續(xù)、高效和良性發(fā)展的重要前提。其中,競(jìng)爭(zhēng)是核心,平等和開放是條件,統(tǒng)一是要求,法制是保障。我國(guó)由于長(zhǎng)期受到自給自足的自然經(jīng)濟(jì)那種封閉、保守、狹隘的思想影響和目前利益的支配,一些地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí),往往采